Прогресс реформ экологической политики в ВЕКЦА

Прогресс реформ экологической
политики в ВЕКЦА
Вступительные замесания
Встреча заинтересованных сторон
Брюссель
13-14 марта 2007 г.
Брендан Гиллеспи
Глава Секретариата СРГ ПДООС
ОЭСР
1
Прогресс неоднозначный




200 позитивных примеров; 12 стран; 15
сфер политики
Нет ускорения прогресса со времени
Киевской конференции; наблюдается
некоторый регресс
Для сближения с ЦВЕ потребуется
много времени
Задача -- возобновить, расширить и
углубить экологические реформы и
создать более действенные стимулы
для прогресса в природоохранной
сфере
2
Слабые движущие силы



Слабые рыночные стимулы
эффективности; стоимость реформы –
предмет существенной озабоченности
Слабая общественная и политическая
потребность в более жестких
экологических нормах
Слабые международные рычаги:
– Торговля и инвестиции
– Меньшая поддержка доноров по сравнению
с Центральной, Восточной и Юго-восточной
Европой
3
Экономический контекст

Доход на душу населения:
– 4 страны > USD 3 000 (РФ, Каз, Тур, Бел)
– 4 другие > USD 1 000
– 4 страны < USD 1 000



7 стран имеют право на помощь МАР
40% населения за чертой бедности,
особенно в сельских районах; 70% в
Таджикистане
7% средний рост за 2003-06 гг., но
уровни доходов 1989 г. еще не
достигнуты; ВВП менее половины от
уровня 1989 г. в Грузии и Молдове
4
Растущее разнообразие







Доход
Доступ к ресурсам
Территория
Экологические проблемы
Политика
Однако: все страны ВЕКЦА унаследовали
советские административные традиции
Отсюда: в каких пределах рассматривать
реформу экологической политики на
национальном, суб-региональном
региональном (ВЕКЦА) уровне?
5
Природоохранные
министерства и агентства


Общая задача реформы государственного
сектора
Системные проблемы природоохранных
институтов
–
–
–
–
–

Лидерство и стратегические цели
«Перманентная революция»
Ориентация на процесс, а не результат
Слабая связь между информацией и политикой
Недостаток стратегических навыков
Инструменты экологической политики
–
–
–
–
–
ОВОС/стратегическая оценка
Разрешения
Стандарты
Экономические инструменты и финансирование
Обеспечение соблюдения требований
6
Интеграция ООС в
отраслевую политику





Недостаточное понимание экономической
выгоды от экологической политики и
стоимости бездействия
Ослабляет действенность экономических
аргументов в пользу ООС
и разработку взаимовыгодных стратегий
Отстутствие внимания к экономике
природоохранных реформ: кто оказывается
в выигрыше, а кто – в проигрыше
Возможность использования стратегической
ОВОС?
7
Работа с заинтересованными
сторонами

Необходимо изменить взаимоотношения с
промышленностью и дать стимулы для улучшения
экологических показателей
– Современные, реалистичные инструменты политики
– Переход от сбора доходов к стимулированию
– Положительные, а не только отрицательные стимулы


Нужен диалог между государственными органами и
представительными ассоциациями бизнеса
Сотрудничество государственных органов с НПО
– Нужно переступить через культуру сопротивления
– Ликвидировать препятствия деятельности НПО

НПО должны создать более прочную финансовую и
политическую базу
8
Работа с донорами





Двусторонняя помощь ниже, чем в 2001 г.;
Еврокомиссия – наиболее важный донор
Займы МФИ возросли с 2003 г.
50% двусторонней и 75% многосторонней
помощи пошли в РФ и Казахстан
Вопросы относительно эффективности
помощи связаны со сдвигом в сторону
бюджетной поддержки
Подчеркивает важность:
– интеграции ООС в национальные стратегии
– выявление сфер взаимных интересов
– лучшей координации доноров
9