Национальный Диалог по отраслевой политике Финансовая стратегия для сектора водоснабжения и канализации сельских районов Армении Хельсинки, 24 мая 2007г. Александр Мартусевич Отдел окружающей среды и глобализации Директорат по охране окружающей среды EAP Task Force Содержание презентации Национальный диалог по Финансовой стратегии для сельского ВиК: главные цели и достигнутый прогресс Данные и группировка данных Результаты анализа Базового сценария Альтернативные цели развития (ЦРТ, ССУБ, СМВ) Следующие шаги СРГ ПДООС Основные цели НД по Финансовой стратегии для сельского ВКХ СРГ ПДООС Добиться конценсуса и разделяемых всеми договоренностей по следующим вопросам: Цели развития сельского ВиК (ЦРТ+); Осуществимый сценарий достижения поставленных целей; и Как этот сценарий мог бы быть профинансирован Прогресс в реализации проекта Данные по сельскому ВиК и группировка данных ВиК на селе: оценка текущей ситуации Результаты анализа базового сценария: – Расходы – Доходы и дефицит финансирования – Финансовая доступность услуг ВиК для населения Альтернативные цели и сценарии развития: – ЦРТ (официальное определение ООН и интерпретация ЦРТ в ССУБ (Стратегия снижения уровня бедности)) – СМВ (стандарт минимального уровня водоснабжения) – Комбинированный подход (ССУБ и СМВ) СРГ ПДООС Данные по сельскому ВиК Армении Одна треть населения страны живет в приблизительно 850 сельских поселениях, расположенных в десяти марзах (областях) Марз Арагацотн Число сельских поселений Средне число жителей Средний рзмер домашних хозяйств 97409 110 886 3,73 Арарат 164612 89 1850 3,74 Армавир 165632 90 1840 3,30 Гегаркуник 107581 77 1397 3,27 96714 58 1667 3,95 Лори 105272 107 984 3,33 Ширак 102392 115 890 3,90 Сюник 47241 101 468 3,73 Тавуш 81954 57 1438 3,17 Вайоц Дзор 32448 41 791 3,45 1001255 845 1185 3,48 Котайк ВСЕГО СРГ ПДООС Сельское население Данные по сельскому ВиК Армении - 2 Около 75% сельского населения имеет доступ к коммунальному водоснабжению, около 45% имеет доступ к водоснабжению на участках (кран во дворе или в доме) Всего Total Вайоц Дзор Vayots dzor Тавуш Tavush Сюник Syunik ШиракShirak Котайк Kotayk Лори Lori Gegharkunik Гегаркуник Армавир Armavir Арарат Ararat Арагацотн Aragatsotn 0% 10% 20% В/Д краны tap In house СРГ ПДООС 30% 40% Дворов. Yard tap краны 50% Стояки Standpost 60% 70% 80% Иное/самоснабOther/own supply жение 90% 100% Данные по сельскому ВиК Армении и группировка данных СРГ ПДООС Источники водоснабжения в сельских районах Армении: – Около 55% - родники – Около 20% - подземные воды (скважины) – Около 20% - поверхностные воды Около 100 сельских поселений с суммарным населением 50,000 человек, не имеют коммунального водоснабжения Для моделирования расходов, доходов и оценки дефицита финансирования был применен модуль сельского водоснабжения и канализации (ВиК) программы FEASIBLE 850 сельских поселений сгруппированы в 81 группу. Для группировки были использованы следующие критерии: – тип водозабора – Численность населения – географические/институциональные аспекты Расходы и Доходы сектора ВиК сельских районов Армении в Базовом сценарии СРГ ПДООС Общие расходы оцениваются в 2 миллиарда драмов в год (в сравнении с 30 миллиарда драмов в год в городах), в том числе: Около 40% - ЭиТО, 60% - реинвестиции Около 50% - водоканалы, остальное – сельские общины Общие доходы (выручка о реализации, кредиты и гранты): 2.5-3 миллиарда AMD в год в 2006-2008 годах 1.35-1.55 миллиарда AMD в год после 2008 года (займов после 2008 года пока нет) Дефицит финансовых средств в базовом сценарии для ВиК сельских районов Армении 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 -500 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2010 2010 2012 2012 2015 2015 O&M ЭиП Re-investments Реинвестиции Renovations Реконструкции Бюджет Budget Кредиты Loans Фин. дефицит Financing gap Charge Доходыrevenues от взносов Благодаря финансовой поддержке из госбюджета и кредитным средствам, до 2008 г. дефицита финансовых средств не наблюдается Повышение уровня доходов за счет роста платы за ВиК, ожидаемого после 2008г., недостаточно для покрытия всех расходов СРГ ПДООС Доступность услуг для домашних хозяйств в базовом сценарии Оптимистичный сценарий (высокие темпы роста, экономия воды) Группы абонентов по размерам доходов Доход на душу населения в 2005 г. драм/год 125,000 20% беднейшего населения 197.000 вторая группа (20% населения) третья группа (20% населения) 174.000 четвертая группа (20% населения) 185.000 202.000 пятая группа (обеспеченные) 177.000 среднее значение Доля взносов за водопользование в общем доходе дом. хозяйств 4.0% 2.6% 2.9% 2.7% 2.5% 2.9% , Доля взносов за Доход на душу водопольcapita населенияper в 2012 г. зование в общем доходе драм/год дом. хозяйств 255,000 425.000 375.000 441.000 369.000 355.000 1.4% 0.8% 0.9% 0.8% 0.9% 1.0% Пессимистичный сценарий (низкие темпы роста, неэкономное водопользование, рост тарифов на водопользование) Consumption quintile Группы абонентов по размерам доходов доходам взносов за взносов за , Доля Income 2005 Доля Share of water Income Share of water Доход на душу душу2012 Доход на душу Доход на водопольводопольcapita charge in charge in населенияper в 2012 2012 г. населения в 2005 г. населения в г. зование в общем зование в общем доходе Household Household доходе драм/год драм/год драм/год дом. хозяйств DRAM/year income DRAM/year income дом. хозяйств 125,000 20% беднейшего населения 197,000 вторая группа (20% населения) третья группа (20% населения) 174,000 четвертая группа (20% населения) 185,000 202,000 20% богатейшего населения 177,000 среднее значение СРГ ПДООС 4.0% 2.6% 2.9% 2.7% 2.5% 2.9% 190,000 311,000 275,000 313,000 286,000 266,000 4.0% 2.4% 2.8% 2.4% 2.7% 2.8% Выводы из анализа Базового сценария Развитиие инфраструктуры ВиК на селе – неотложная задача (50% не имеет воды в доме или во дворе, 100 деревень - без централизованного водоснабжения, системы водоотведения/канализации не развиты) Доходы не покрывают всех расходов по водоснабжению и канализации (выручка от реализации и финансирование из бюджета - ключевые источники) Институциональные аспекты (2/3 сельских поселений НЕ обслуживаются водоснабжающими компаниями, нет возможности для перекрестного субсидирования) Доступность (по цене) не является проблемой для большинства сельских домашних хозяйств (при нынешнем уровне тарифов) Проблемы при осуществлении Финансовой стратегии для сельского ВиК будут скорее институциональными и организационными, чем финансовыми СРГ ПДООС Альтернативные цели развития Декларация Тысячелетия, задачи по водоснабжению и санитарии (ВиС) применительно к сельским районам: – Официальные цели (не амбициозные): Текущий объем водоснабжения уже превышает 20 литр/человек/сутки (лчс) Для, по меньшей мере, 75% абонентов водоснабжение доступно в радиусе 100 метров от дома Стратегия снижения уровня бедности: кран в доме или во дворе у 70% (в настоящее время 50%) Стандарт минимального уровня водоснабжения – Минимальный объем водоснабжения - 50 лдс Максимальное расстояние до источника – 100 метров Предпочтительно регулярное централизованное водоснабжение В крайнем случае, их «защищенного» источника Комбинированный подход Решение должен принять Наблюдательный совет ! СРГ ПДООС Возможные сценарии развития ЦРТ, задачи по ВиС для сел СМВ для сельского водоснабжения Комбинация ЦРТ и СМВ для сел Собственный источник Собственный Собственный источник источник Обществ. Общий кран кран 20% 70% ЦРТ (ССУБ) в жилых домах и во дворах 10% Во дворе и в доме 26% 29% Общий кран 29% 16% in dwelling in building public tap В зданиях own supply СМВ, иное В доме СМВ, иное СМВ, общий кран 13% СМВ, обществ. кран 70% 15% 28% 13% in dwelling/building in dwelling/building public tap СРГ ПДООС own supply 15% ЦРТ (ССУБ) в доме и во дворе Обществ. кран in dwelling MWSS,public tap 30% in building MWSS, other 16%В здании public tap MWSS,public tap MWSS, other Следующие шаги Решение НС по СМВ и целям развития Разработка финансовой стратегии в строгом смысле: - моделирование сценария развития - разработка пакета мер отраслевой политики Включение ФС в бюджетный процесс (среднесрочные и годовые бюджеты) Благодарю за внимание ! СРГ ПДООС