Сельские территории: сравнение российских и немецких подходов к управлению развитием Овчинцева Л.А., ВИАПИ им. А.А.Никонова Определение сельских территорий O обитаемая местность вне крупных городов, которая характеризуется природными условиями и ресурсами, сельским населением, производственными фондами, социальной и инженерной инфраструктурой O материальной и нематериальной культурой, O традициями хозяйствования и взаимодействия с природой и т.д. O O O O Функции сельских территорий O O O O O O O O производственная социально-демографическая культурная и этническая экологическая рекреационная пространственно-коммуникационная политическая социального контроля над территорией Характеристики сельских территорий Германия Россия 12 (2009) 26 (2011) Численность сельского населения, млн. 9,8 37 Плотность населения, чел. на км. кв., 2011 г. 229 8 Доля сельских муниципальных образований 70% от 4,5 тыс. 89% от 21, 4 тыс. Доля сельского населения, % Изменения, характерные для обеих стран O Изменение аграрной структуры O Сокращение занятости в сельском хозяйстве O Отставание в развитие инфраструктуры в сельской местности по сравнению с городом O Инновационный и информационный разрыв между городом и селом O Сельское развитие становится не менее значимым, чем сельское хозяйство Некоторые важнейшие характеристики сельских территорий РФ Структура производства продукции сельского хозяйства, РФ 2010 2005 2000 1995 1990 1980 1970 0% 10% 20% 30% 40% 50% сельскохозяйственные организации крестьянские (фермерские) хозяйства1) 60% 70% 80% хозяйства населения 90% 100% Обезлюдение сельских территорий в том числе с числом жителей Всего Число сельских населенных пунктов, тыс. 2002 2010 В % к общему числу 2002 2010 свыше без от 11 до от 51 до до 10 100 населен 50 100 человек челове ия человек человек к 155,3 153,1 13,1 19,4 34,0 36,2 38,1 32,8 14,9 13,8 55,2 50,9 100,0 100,0 8,4 12,7 21,9 23,6 24,5 21,4 9,6 9,0 35,6 33,3 Сокращение занятости в аграрной сфере Низкая заработная плата работников основных отраслей, предоставляющих рабочие места в сельской местности 08.05.2016 10 08.05.2016 11 Россия: граница между селом и городом O Административный подход в отнесении населенных пунктов к сельским и городским O Определение сельской местности ведомственное (важно с точки зрения мер поддержки) O С точки зрения управления нет четкого территориального разграничения Управление сельским развитием O Германия O Меры ЕАП ЕС O Программы на уровне федеральных земель O Россия O Федеральная Госпрограмма O аналогичные региональные программы O муниципальные программы ( пока только в отдельных регионах) Управление сельским хозяйством и сельским развитием (Германия) O Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und O O O O O O Verbraucherschutz Шлезвиг Гольдштейн: Ministerium für Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume Баден-Вюртенберг: Ministerium für Ländlichen Raum und Verbraucherschutz Саксония: Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft Нордрейн-Вестфалия: Ministerium für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz Мекленбург: Ministerium für Umwelt, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Саксония-Ангальт: Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt Механизм подачи заявки на участие в программе LEADER O Проект инициируют местные лидеры, объединённые в рабочую группу O Подготовить заявку на финансирование помогают составить специалисты подразделения министерства сельского хозяйства или некоммерческой организации O Проект проверяется на соответствие региональной стратегии развития O Координацию проектной деятельности осуществляет подразделение регионального министерства сельского хозяйства (сопровождение подготовки проекта от проектной идеи до получения финансирования, они же проводят обучение)