Перспективы развития системы профессионального образования

Перспективы развития системы
профессионального образования
В.С. Гринько – начальник отдела планирования и
оптимизации сети учреждений, структуры подготовки
специалистов и содействия в трудоустройстве
выпускников Управления учреждений образования
Рособразования
д.э.н., профессор ФИРО
Внешние вызовы системе профессионального
образования
Школа не готовит молодого человека к практической жизни в
развитом постиндустриальном обществе, ее сегодняшний
приоритет – повышение числа выпускников, поступающих в
вузы.
Низкая престижность практических навыков и инженерного
ремесла.
Слишком много вузов: каждый двадцатый в России – студент.
Более половины выпускников вузов не находят работу по
специальности и пополняют армию недовольных судьбой и
властью.
Неспособность системы профессионального образования
сформировать необходимые компетенции
Внешние вызовы системе профессионального
образования
У региональных и муниципальных администраций не хватает
средств для решения указанных проблем в рамках
традиционных подходов
Страна на подъеме - предприятия испытывают острую
потребность в квалифицированных рабочих .
По некоторым оценкам, отечественный бизнес, тратит до
500 млрд. рублей в год на доучивание и переучивание
специалистов. Эти средства сопоставимы со всем бюджетом
профессионального образования - от начального до высшего.
Перспективы развития системы
профессионального образования
Основные документы:
Концепция модернизации российского образования на
период до 2010 года;
 Приоритетные направления развития образовательной
системы Российской Федерации;
 Комплекс межведомственных мероприятий по
развитию начального и среднего профессионального
образования на период до 2010 года
Перспективы развития системы
профессионального образования
 Результаты приоритетного национального проекта
«Образование» - инструмент формирования
кадровой составляющей экономического
развития страны
Государственная поддержка подготовки рабочих
кадров и специалистов для высокотехнологичных
производств учреждениями начального и среднего
профессионального образования;
Перспективы развития системы
профессионального образования
Направление проекта ориентировано на
формирование условий для практического создания
перспективной модели образовательного
учреждения, осуществляющего подготовку
квалифицированных рабочих и специалистов среднего
звена по ИОП, которая станет фундаментом для
выстраивания рациональной региональной сети
профессионального образования.
Перспективы развития системы
профессионального образования
В целом позволит:
- ликвидировать разрыв между потребностями российского
общества и системой среднего и начального
профессионального образования;
- создать систему обучения с упором на освоение
компетенций, технологического подхода;
- создать систему обучения, в которой будут
заинтересованы бизнес и молодежь
Проектный подход к формированию перспективной
модели образовательного учреждения
профессионального образования
 Открытость: конкурсный отбор
 Поддержка точек роста: инновационный потенциал ОУ
 Поддержка востребованных направлений
подготовки: партнерство с бизнесом
 Единство подходов: федеральная рамка ПНПО
 Подход «снизу- вверх»: федеральная рамка инновационные программы ОУ организации функционирования
новые модели
 Концентрация ресурсов: федеральное
финансирование + 100% софинасирование
 Достижение четко сформулированных целей в
заданные сроки: планы реализации ИОП
Концентрация ресурсов
Финансовые ресурсы проекта:

В 2007 году при общем объёме финансирования из
федерального бюджета в 1,8 млрд. рублей, на 1 руб.
государственных вложений приходилось 1,05 руб.
софинансирования.

В 2008 году привлечено софинансирование в объеме 2,25
млрд. рублей, что составляет 1,25 руб. на 1 руб.
государственных вложений (1,8 млрд. рублей).

В общем объеме софинансирования 2008 года 53%
составляют средства работодателей, 43% - средства
субъектов РФ и около 5% - внебюджетные средства ОУ.
Концентрация ресурсов
Материальные ресурсы 2007 год

внедрено в учебный процесс 9842 единиц современного
оборудования, 309 тренажеров-имитаторов сложного
технологического оборудования;

введено в эксплуатацию 1271 единиц современного оборудования,
позволяющего расширить доступ к ресурсам дистанционного
обучения, 366 интерактивных классов;

предоставлено работодателями 13742 мест практики по профилю
подготовки, оборудованных современным технологическим
оборудованием;

введены 262 тыс. кв. метров новых учебных площадей, создано
свыше 6000 новых оборудованных ученических мест в
лабораториях/мастерских, на учебных полигонах и площадках
предприятий.
Результаты приоритетного национального проекта
«Образование»
Единство подходов (федеральная рамка):
 - новые образовательные технологии, включая ИКТ;
- новая структура и содержание обучения;
- новые организационные формы ОУ НПО/СПО;
- совершенствование управления качеством;
- развитие стратегического партнерства;
- система подготовки и повышения квалификации кадров
Результаты приоритетного национального
проекта «Образование»
Интенсивная модернизация ОУ НПО/СПО направления модернизации инновационных учреждений:






- создание ресурсных центров – 21%;
- подготовка, переподготовка кадров – 30%;
- модернизация системы управления – 30%;
- взаимодействие с работодателями – 38%;
- совершенствование МТБ – 50%;
- модернизация образовательных программ, подготовка по новым
специальностям – 82 %.
Перспективы развития системы
профессионального образования
 Проект Госпрограммы «Образование и развитие
инновационной экономики: внедрение современной
модели образования в 2009-2012 гг.»
Перспективы развития системы
профессионального образования
Основные принципы:
- комплексность мероприятий;
- синхронизирована с концепцией долгосрочного развития страны;
- преемственна и последовательна;
- системное применение результатов приоритетного национального
проекта «Образование»;
- создание правовых, экономических, организационных,
методических условий для эффективного функционирования
системы
Перспективы развития системы
профессионального образования
Стратегическая цель:
 Постепенное преодоление отставания в структуре,
объемах и качестве подготовки квалифицированных
рабочих и специалистов среднего звена от требований
конкурентоспособных предприятий различных отраслей
инновационной экономики
Перспективы развития системы
профессионального образования
Приоритетные направления развития:
- развитие системы непрерывного профобразования;
- актуализация содержания образования;
- реструктуризация сети;
- формирование профессионально-квалификационной структуры
подготовки на основе прогноза потребности рынка труда (госзаказ);
- модернизация организационно-экономических механизмов
1.Развитие системы непрерывного
профобразования
 Интеграция ряда образовательных программ с реальным
производством, в том числе путем расширения предоставления
образовательных услуг ведущими предприятиями
соответствующих отраслей
 Система НПО и СПО, реализуя модульный принцип построения
образовательных программ может стать главной составной частью
непрерывного профессионального образования
 Развитие неформального образования – курсы, тренинги и т.д.
 Развитие информального (спонтанного) образования путем
самообразования граждан в насыщенной образовательной среде
2. Актуализация содержания образования
- ГОС нового поколения;
- переход на модульные образовательные программы;
- программы подготовки рабочих:
в рамках специальностей СПО
в рамках интегрированных программ НПО
+СПО;
- новые перечни специальностей и профессий;
- программы практико-ориентированного бакалавриата
на базе колледжей
2. Актуализация содержания образования
Особенности образовательных программ СПО:
 СПО : базовый и повышенный уровень
 Специальности СПО – 260, из них – технического профиля – 168,
с квалификацией – техник, старший техник
 Срок обучения – 3 – 4 года

 Не имеют продолжения в ВПО - 50% технических специальностей
2. Актуализация содержания образования
Реальная практика использования специалистов с СПО
технического профиля:
 50% - на рабочих профессиях (ввиду изменения
профессиональных функций – от изготовления продукции к
управлению наукоемкими автоматизированными системами по
выпуску сложной высокоточной и дорогостоящей продукции);
 25% - на должностях линейных руководителей (мастера,
начальники участков и др. организаторы производства);
 25% - на инженерно-технических должностях в производстве –
(технологи, инженеры по эксплуатации и т.п., занятые
обслуживанием текущего производства, введением в действие
новых технологий, информационным обслуживанием процессов
управления)
2. Актуализация содержания образования
Изменение структуры ВПО:
 формирование нового перечня направлений подготовки ВПО
(специальности ВПО как профили внутри одного ГОС по
направлению подготовки);
 введение 3-х и 4-х летних программ бакалавриата;
 модель бакалавриата – практико-ориентированного по
ограниченному перечню направлений подготовки (эксплуатация,
ремонт, реновация (восстановление), техническое
обслуживание), реализуемая на базе колледжей
2. Актуализация содержания образования
- профессиональные стандарты;
3. Реструктуризация сети
Основные элементы системы ВПО
 - университеты:
федеральные университеты,
национальные исследовательские университеты,
университеты регионального значения,
 - академии,
 - институты, реализующие программы бакалавриата
3. Реструктуризация сети
Основные элементы системы НПО/СПО
- многоуровневые образовательные учреждения, реализующие
программы различных уровней образования (ресурсные центры),
в основном на базе ведущих учреждений СПО, в т.ч. реализующие
программы прикладного бакалавриата;
-
учреждения НПО:
реализация профессиональных программ НПО;
реализация модульных программ;
переподготовка и повышение квалификации взрослых;
центры сертификации квалификаций
3. Реструктуризация сети
Совершенствование внутренней инфраструктуры учреждения
управление хозяйственными объектами (собственностью):
- осветительные сети,
- дороги,
- технологические, водопроводные и другие сети,
- жилые дома,
- общежития, заселенные не обучающимися,
- учебно-производственные комплексы (учебн, хозяйства);
существенное сокращение филиалов, представительств,
непрофильных факультетов;
ресурсные центры, технопарки
3. Реструктуризация сети
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Что такое ресурсный центр?
Юридический статус: действующие типы и виды учреждений
Многопрофильность
Многоуровневость (от общеобразовательных программ до
бакалавриата)
Многофункциональность:
Маркетинг
Информационное и учебно-методическое обеспечение
Библио и медиатека
Повышение квалификации мастеров
Сертификация квалификаций
Реализация инноваций
Профориентация
3. Реструктуризация сети
 Расширение обучения совокупности различных
категорий населения из числа (охват):

выпускников 9, 11 классов,

дошкольники и школьники,

«брак школы»,

учащихся профильной школы,

лица с ограниченными возможностями
здоровья,

взрослое и незанятое население,

мигранты, беженцы
3. Реструктуризация сети
Механизмы реструктуризации сети
Концепция развития сети образовательных учреждений:
- передача в ведение субъектов РФ;
- ликвидация ветхих, аварийных, избыточных;
- интеграция (реорганизация) «по вертикали» и «по горизонтали»;
- ресурсные центры (образовательные кампусы);
преобразование бюджетных образовательных учреждений в
автономные
3. Реструктуризация сети
Основные ожидаемые эффекты:
- повышение качества профессионального образования;
- транспортная и территориальная доступность образования;
- образовательная мобильность обучающихся;
- минимизация финансовых затрат по управлению учреждениями;
- повышение эффективности использования бюджетных средств;
- повышение эффективности использования и управления государственной
собственностью;
3. Реструктуризация сети
 Основные проблемы укрупнения:
 Не урегулированы нормативно-правовые аспекты
организационной и хозяйственно-финансовой деятельности
интегрированного многоуровневого многофункционального
образовательного учреждения в части формирования:
-
организационной структуры;
бюджета;
штатного расписания;
пенсионного обеспечения и т.д.
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Формирование профессионально-квалификационной структуры
подготовки на основе прогноза потребности рынка труда (госзаказ):
- новые методики определения потребности экономики в кадрах;
- методики расчета баланса распределения выпускников по
каналам учебы и занятости;
- новые подходы формирования и распределения госзадания (КЦП)
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
- финансирование по результатам;
- переход на технологии нормативно-подушевого финансирования;
- образовательный кредит;
- новая система оплаты труда;
- формирование целевого капитала;
- переход в статус автономного образовательного учреждения;
- развитие взаимодействия с бизнесом
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174
«Об автономных учреждениях»
(в редакции Федеральных законов:
от 3 ноября 2007 г. № 175-ФЗ;
от 24 июля 2007 г. №215-ФЗ;
от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ):
определяет идеологию АУ в социальной сфере в целом
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Переход бюджетного учреждения в статус автономного
Создание механизма АУ направлено на:
- повышение экономической самостоятельности и
конкурентоспособности образовательных учреждений;
- повышение эффективности использования
материальных ресурсов;
- стимулировать инновационную и инвестиционную деятельность
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
 Закон определяет:
- правовое положение АУ;
- цели;
- порядок формирования и использования имущества;
- основы управления и отношения с учредителем,
в т.ч. в части установления госзадания и его
финансового обеспечения;
- права и обязанности АУ
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
- в целях оперативного обмена информацией открыт
совместно с «МЭСИ» сайт по адресу: http://
www.avtonom.mesi.ru;
- сформирован и постоянно расширяется перечень
пилотных учреждений;
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
 Примерный перечень мероприятий по созданию
АУ путем изменения типа существующего
учреждения:
Блок 1
 1.1. принятие учеными советами вузов решений о
переходе вуза в АУ и представление их учредителю;
 1.2. принятие высшими коллегиальными органами
вузов решений о переходе вуза в АУ и представление
их учредителю;
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Блок 2
2.1. результаты проведения аудиторской проверки БУ (п. 10
Методические рекомендации по заполнению формы предложения,
утвержденные приказом МЭРТ от 20 июля 2007 № 261);
2.2. перерегистрация имущества (требования постановления от 16 июля
2007 г. № 447 или по определению МЭРТ - инвентаризация технических
документов);
2.3. выписки из реестра федерального имущества по установленной
форме (приказ МЭРТ от 11 сентября 2007 г. № 306);
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Блок 3
3.1. копии устава БУ, изменений к нему, заверенные
в установленном порядке;
3.2. копии документов, подтверждающих создание
филиала и факт постановки на учет в налоговом органе
по месту нахождения
филиала, а также утвержденного в установленном
порядке
положения о филиале;
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Блок 4
(критерии обоснования учредителем решения о переходе БУ в АУ)
4.1 сведения о наличии неисполненных предписаний
Рособрнадзора;
4.2. сведения о приостановлении действия лицензии, отказе в
выдаче лицензии или аннулировании лицензии с указанием
оснований за предшествующие 3 года;
4.3. сведения о приостановлении действия свидетельства о
государственной аккредитации, лишении ее или отказе с
указанием оснований за предшествующие 3 года;
4.4. показатели текущей деятельности БУ и будущей АУ
4. Модернизация организационно-экономических
механизмов
Расширение взаимодействия с работодателями:
 разработка нового содержания образования,
 исследование потребностей в умениях, функциях и видах
деятельности востребованных работников;
 определение профессиональных и социально-личностных
компетенций выпускников по конкретным направлениям
подготовки;

 совместная разработка программ стажировки педагогов с
учетом освоения современных технологий и оборудования.
4. Модернизация организационноэкономических механизмов









 Формы взаимодействия работодателей с инновационными
учреждениями:
- практика/стажировка на предприятии – 90%;
- наставничество на предприятии – 58%;
- социальные программы для привлечения выпускников – 35%;
- социальные программы для закрепляемости выпускников – 30%;
- совместные программы по переоснащению МТБ – 24%;
- участие в составлении учебных программ – 24 %;
- участие в разработке квалификационных требований – 24 %;
- подготовка мастеров производственного обучения – 22 %;
- переподготовка мастеров производственного обучения – 20%
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 307 «О внесении
изменений в федеральные законы «Об образовании», «О высшем
и послевузовском образовании», «Об объединениях
работодателей» предоставил объединениям работодателей
права:
- в разработке и реализации государственной образовательной
политики, в т. ч. в разработке ФГОС;
- в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в
квалифицированных кадрах;
- в формировании перечней направлений и специальностей
подготовки;
- в госаккредитации образовательных учреждений
профессионального образования в порядке установленном
Правительством
4. Модернизация организационноэкономических механизмов
Поправки в Налоговый кодекс РФ предоставили
работодателям ряд налоговых преференции,
позволяющих им участвовать:
- в софинансировании развития МТБ ОУ;
- финансировании подготовки и переподготовке
собственного персонала и потенциальных будущих
работников
Благодарю за внимание!