Гринфельдт- Ижевск 2005

Семинар «Бюджетная реформа и развитие межбюджетных отношений на
региональном и муниципальном уровнях»
Ижевск, 30 сентября – 1 октября 2005 г.
Реструктуризация сети бюджетных
учреждений в условиях реформы
бюджетного процесса
Гринфельдт Елена Сергеевна
Институт реформирования общественных финансов
www.publicfinance.ru
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Этапы бюджетной реформы
Реформа межбюджетных отношений
Реформа бюджетного процесса
Реструктуризация бюджетной сети
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Основные проблемы в функционировании
бюджетного сектора
• отсутствие стимулов в предоставлении бюджетных
услуг
• снижение объемов предоставления и качества
государственных (муниципальных) услуг
• действующий механизм сметного финансирования
• наличие значительного числа ведомственных
учреждений (здравоохранения, образования, науки)
вызывает неоправданное дублирование функций
• . . . . .
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Направления реструктуризации
бюджетного сектора
 оптимизация сети
 уточнение правового статуса и реорганизация
 переход к новым формам финансового обеспечения
предоставления государственных (муниципальных)
услуг
 внедрение методов формирования бюджета,
ориентированного на результат, в том числе на
уровне отдельных учреждений
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Уточнение правового статуса и
реорганизация
 расширение возможности по привлечению
организаций к предоставлению
государственных (муниципальных) услуг,
оплачиваемых за счет бюджетных средств
 комплекс мер, направленных на изменение
порядка осуществления бюджетными
учреждениями деятельности, приносящей
доход
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Механизмы повышения
эффективности бюджетных
В компетенции органов учреждений
исполнительной власти (ОИВ)
• оптимизация сети
• стандарты бюджетных услуг и формализация составления смет (по
нормативно - подушевому принципу)
• финансирование учреждений здравоохранения только через фонды
обязательного медицинского страхования
• новые системы оплаты труда
Поправки в Бюджетный кодекс (БК)
• исключение из бюджетной росписи экономической классификации:
возможность изменения смет в уведомительном порядке
В компетенции ОИВ + БК
• включение внебюджетных доходов в бюджет (при условии
сохранения стимулов) и ликвидация внебюджетных счетов
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Оптимизация бюджетной сети
передача непрофильных учреждений
другим уровням власти
создание территориальных органов или
делегирование полномочий (субвенции)
сокращение
укрупнение
переподчинение
подготовка к реорганизации
МОНИТОРИНГ
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
В ведение субъектов РФ подлежат
передаче учреждения:
- начального и среднего профессионального
образования за исключением учреждений
федерального значения
- культуры и искусства за исключением
учреждений федерального значения
- специализированной (санитарно-авиационной)
скорой медицинской помощи
- специализированные медицинские учреждения
за исключением учреждений федерального
значения
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
В ведение органов местного
самоуправления подлежат передаче
учреждения:
- скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), стационарной и
амбулаторной первичной медико-санитарной
помощи, медицинской помощи женщинам в
период беременности, родов и послеродовой
период
- дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования
по основным общеобразовательным
программам, а также дополнительного
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Подготовка реформы
бюджетных учреждений
• обследование (мониторинг) бюджетной сети
субъекта РФ*
• обследование
(мониторинг)
бюджетной
сети
муниципальных образований*
• подготовить список бюджетных учреждений для
возможной реорганизации в новые организационноправовые
формы
(зоны
обслуживание,
конкурентность, внебюджетные доходы)
• анализ (паспортизация, обследование) бюджетных
услуг
* приказ Министерства финансов РФ № 399 от 19.12.2003
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Порядок проведения мониторинга
бюджетного сектора*
Отчетные даты: 1 января 2004 / 2005 / 2006 гг.
Состав материалов:
1) формы мониторинга на отчетную дату
- состав и объемы финансирования
- подведомственность бюджетной сети
- уровни управления
- число объектов управления
- размеры бюджетных учреждений
- непрофильные бюджетные учреждения
- внебюджетные доходы
2) планы мер по оптимизации на 2005-2006 гг.
* приказ Министерства финансов РФ № 399 от 19.12.2003
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Реорганизация бюджетных
учреждений
• преобразование бюджетных учреждений
- внедрение новых форм бюджетного
финансирования
- повышение качества и доступности
предоставляемых бюджетных услуг
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Варианты преобразования
бюджетных учреждений
автономная
некоммерческая
организация (АНО)
бюджетные
учреждения
РЕОРГАНИЗАЦИЯ
СЕТИ
МОНИТОРИНГ
СЕТИ
укрупнение,
переподчинение
автономное
учреждение (АУ)
прочие
(приватизация)
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Формы финансирования государственных
(муниципальных) услуг
• нормативно-подушевое финансирование
• государственный социальный заказ
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Нормативно-подушевое финансирование
(НПФ)
НПФ - определение объема бюджетных ассигнований бюджетным
учреждениям путем умножения ежегодно устанавливаемого
регионального норматива бюджетного финансирования в
расчете на одного учащегося на численность учащихся
НПФ - как инструмент повышения эффективности расходов
Подушевые нормативы используются не для расчета общей суммы
расходов, а для распределения заданного объема ассигнований
между бюджетополучателями
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Методологические подходы к определению
подушевых нормативов
 Расходы, включаемые в норматив:
оплата труда с начислениями
приобретение расходных материалов
хозяйственные нужды (за исключением коммунальных
расходов)
 Дополнительно учитываемые расходы:
оплата коммунальных услуг
текущий ремонт
транспортные расходы
социальные расходы
 Капитальные расходы и расходы на развитие (преимущественно
в форме целевых программ)
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Государственный (муниципальный)
социальный заказ
- совокупность размещаемых на конкурсной основе
договоров между государственным (муниципальным)
заказчиком и поставщиком, по условиям которых
заказчик обязуется оплачивать социальные,
образовательные, культурные, медицинские и другие
социально значимые виды услуг, оказываемые
поставщиком населению на бесплатной или частично
оплачиваемой для потребителей этих услуг основе
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Иные формы финансирования
- оплата медицинских услуг в рамках
обязательного медицинского страхования
- предоставление субсидий
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Реформирование бюджетного сектора
инвентаризация
(паспортизация и анализ) бюджетных услуг
(определение расходных полномочий)
финансирование услуг, а не сети
(реестр расходных обязательств)
реструктуризация сети бюджетных
учреждений
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Цели осуществления оценки потребности
в предоставлении бюджетных услуг
 обеспечение
учета
обязательных
к
предоставлению
жителям
области
услуг,
оплачиваемых за счет бюджетных средств
 обеспечение своевременного предоставления
бюджетных
услуг
жителям
области
в
необходимых объемах
 обеспечение своевременной и полной оплаты
предоставленных населению области услуг, если
такая оплата должна быть произведена за счет
средств областного бюджета
ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
www.publicfinance.ru
Гринфельдт Елена Сергеевна
консультант
тел. (095) 291-67-89
факс (095) 291-67-05
E-mail: esg@irof.ru
www.irof.ru, www.publicfinance.ru