***** 1 - Федеральное дорожное агентство

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
СЕТИ ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО СЕРВИСА
НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
(ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ)
МОСКВА
Апрель 2013 г.
РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО СЕРВИСА (ОДС):
МИРОВОЙ ОПЫТ
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
ТЕНДЕНЦИИ
 сложившаяся сеть ОДС;
 нефтяные компании-владельцы АЗС
развивают сопутствующие бизнеснаправления в местах их размещения;
 высокая плотность
размещения ОДС различных
типов;
 активное присутствие
крупных и
специализированных
сетевых операторов, в том
числе крупнейших торговых
сетей и операторов «fastfood»
 усиливается «синергетический» эффект
от совместного ведения бизнеса АЗС,
объектов торговли и обслуживания –
возрастает экономическая
эффективность ОДС формата
«многофункциональный комплекс»
(МФК);
 увеличиваются размеры МФК,
расширяется перечень услуг для
пользователей дорог;
 обострение конкуренции (пассивыриски-маржа)
2
РАЗВИТИЕ ОДС: ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ДОРОГ
ДОРОГИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
(в масштабе страны)
ПОТРЕБНОСТИ:
ЧТО ИМЕЕМ СЕГОДНЯ:
 своевременная заправка
качественным топливом;
 питание, потребительские
товары, банковские услуги;
 связь;
 отдых, ночлег;
 обслуживание автомобиля
(мойка, ремонт);
 медицинское обслуживание
 низкая плотность размещения АЗС, отсутствие
сетевых операторов в отдаленных районах
страны (Сибирь, Дальний Восток и др.);
 стихийные пункты питания и торговые
«точки», рынки, отсутствие крупных и сетевых
операторов, недостаток банковских
терминалов;
 неравномерное покрытие сетями связи;
 мотели низкого качества, стихийные
площадки отдыха;
 частные СТО, автомойки, преимущественно – в
местах скопления стихийных торговых точек и
стоянок;
 низкое качество услуг, отсутствие
конкуренции и регулирования бизнеса;
 низкий уровень безопасности и
информирования о наличии ОДС на дороге;
 минимальный выбор ОДС или их отсутствие
на протяженных участках
ОЖИДАНИЯ:




качество;
безопасность;
возможность выбора;
оптимальная стоимость
3
ВЫЗОВЫ ДЛЯ РОСАВТОДОРА
 неудовлетворительная
значения;
обеспеченность
ОДС
автомобильных
дорог
федерального
 стихийное и бессистемное развитие ОДС;
 «заявительный» характер размещения ОДС в полосе отвода автомобильных дорог
федерального значения;
 низкая культура обустройства, оснащения и, как следствие, пользования ОДС, отсутствие
единых требований к обустройству и обслуживанию ОДС и прилегающей территории;
отсутствие конкуренции между владельцами ОДС;
 отсутствуют предпосылки для развития внутреннего туризма, в том числе в силу
неблагополучной криминальной обстановки на отдельных автомагистралях страны;
 отсутствуют предпосылки для появления на автомобильных дорогах федерального
значения крупных и сетевых операторов, способных строить и обслуживать ОДС по
современным мировым стандартам;
 отсутствуют регламенты, адресные программы, инструменты оценки эффективности
затрат и использования ресурсов (земля и др.), оценки привлекательности, аудита,
мониторинга
ПРОГРАММА РОСАВТОДОРА ПО РАЗВИТИЮ СЕТИ ОДС НА АВТОМОБИЛЬНЫХ
ДОРОГАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
4
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ («ЧТО ХОТИМ»)
 создание обоснованной адресной «дорожной карты» размещения ОДС (сроки, участники,
оценки эффективности, затраты, доходы);
 доведение показателей оснащенности ОДС автомобильных дорог федерального значения
на всей протяженности до нормативных и, впоследствии – до современных
(конкурентных);
 переход от «заявительного» порядка размещения ОДС к «двухкомпонентному»
(заявительный + конкурсный);
 наполнение Федерального дорожного фонда;
 создание современной сети ОДС, в том числе учитывающей требования безопасности
дорожного движения, доступности дорог и ОДС для техники и транспорта медицинских
служб и МЧС;
 рост инвестиционной активности в отдаленных от центральной части страны субъектах
РФ, увеличение количества рабочих мест, увеличение объемов бюджетных налоговых
поступлений;
 экономия средств федерального бюджета путем применения механизмов ГЧП для
развития сети ОДС;
 создание «технологических платформ» (Росавтодор, бизнес, наука и др.)
ПЕРВЫЙ ЭТАП РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ – СОЗДАНА РАБОЧАЯ ГРУППА РОСАВТОДОРА ПО ВОПРОСАМ
РАЗВИТИЯ СЕТИ ОДС
5
ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА РАБОЧЕЙ ГРУППЫ РОСАВТОДОРА
РАБОЧАЯ ГРУППА
РОСАВТОДОРА*
УЧАСТНИКИ
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
(ФОРМИРУЕТСЯ)
 представители профессиональных
(сотрудники
профильных
объединений (Гильдия
управлений);
управляющих и девелоперов,
Российский топливный союз, СРО
 МИНТРАНС
оценщиков и др.);
РОССИИ
 представители общественных
(сотрудники
организаций и движений («Опора
профильных
департаментов);
России», «ОНФ» и др.);
 ГК «АВТОДОР»  представители ФКУ,
подведомственных Росавтодору;
(сотрудники
профильных
 представители ГИБДД, МЧС;
управлений и
 представители Экспертного совета
департаментов)
ГК «АВТОДОР»;
 представители «науки» (НИОКР, регламенты, методики оценки внедрение)
 РОСАВТОДОР
РЕАЛИЗАЦИЯ «ПИЛОТНЫХ»
ПРОЕКТОВ СИСТЕМНОГО
РАЗВИТИЯ СЕТИ ОДС
через механизмы «технологических
платформ» по направлениям (АЗС,
объекты торговли, питания,
медицины и др.) путем сведения в
комплекс мероприятий
(предварительно территориями
реализации «пилотных» проектов)
Рабочей группой определены:
 Московская область;
 Ленинградская область;
 Дальний Восток;
 Сочи)
* создана в соответствии с приказом Росавтодора от 10.04.2013 № 90, руководитель: Юрий Лахин, начальник
Управления земельно-имущественных отношений Росавтодора, +7 (916) 016-82-11, LakhinYY@fad.ru
6
КОМПЕТЕНЦИИ И ОСНОВНЫЕ ИДЕИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ РОСАВТОДОРА
17.04.2013 на 1-м заседании Рабочей группы согласован План работы,
в рамках которого в мае-июне 2013 г. среди прочих будут рассмотрены вопросы:
 об определении основных (требуемых) показателей экономической (бюджетной)
эффективности программы развития сети ОДС;
 о необходимости синхронизации требований к размещению ОДС на автомобильных дорогах
федерального, регионального и местного значения;
 о размещении объектов инженерной инфраструктуры и коммуникаций в границах полосы
отвода автомобильных дорог федерального значения и придорожной полосе;
 о порядке работы в отсутствие утвержденных Минтрансом России Формы примерного
соглашения об установлении частного сервитута и Порядка определения платы за
публичный сервитут;
 о размещении ОДС вдоль автомобильных дорог федерального значения на условиях ГЧП;
 о разработке «типового» Технического задания на вновь создаваемые ОДС (где «прирезать»
- подготовка территории – инженерные коммуникации)
 о наделении Росавтодора (подведомственных учреждений) полномочиями по изъятию
резервированию земель, а также подготовке земельных участков в целях размещения ОДС
в границах полосы отвода, а также по проведению конкурсов на размещение ОДС в
границах полосы отвода;
 о наделении подведомственного учреждения Росавтодора (ФКУ «Росдортехнология» или
другого, в том числе вновь созданного) полномочиями «единого окна» по работе с
заявителями и потенциальными инвесторами проектов строительства ОДС в границах
полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, в том числе по привлечению
таких инвесторов в рамках конкурсных процедур
«ЕДИНОЕ ОКНО» РОСАВТОДОРА ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ ЭФФЕКТИВНЫМ ИНСТРУМЕНТОМ РАЗВИТИЯ СЕТИ ОДС
7
«СХЕМА» РАБОТЫ СЛУЖБЫ «ЕДИНОГО ОКНА» РОСАВТОДОРА (ЧАСТЬ 1)
1. В СЛУЧАЕ СОХРАНЕНИЯ «ЗАЯВИТЕЛЬНОГО» ПОРЯДКА РАЗМЕЩЕНИЯ ОДС:
ЗАЯВИТЕЛЬ
«ЕДИНОЕ ОКНО»
(установление единых
требований к заявке,
работа с заявителем и
ФКУ по доработке пакета
документов)
проработанный комплект
документов, оценки и
рекомендации
РОСАВТОДОР
(принятие решения)
ФКУ – ВЛАДЕЛЕЦ ДОРОГИ
2. В СЛУЧАЕ ПЕРЕХОДА ОТ «ЗАЯВИТЕЛЬНОГО» ПОРЯДКА К «КОНКУРСНОМУ»:
РОСАВТОДОР
(постановка задачи)
«ЕДИНОЕ ОКНО»
(подготовка конкурсной
документации, разработка и
согласование ТЗ,
взаимодействие с ФКУ (изучение
и постоянный мониторинг
возможностей для размещения
ОДС), формирование «лотов»,
проведение конкурсов )
ГОТОВЫЙ ПРОЕКТ ПО
РАЗМЕЩЕНИЮ ОДС
ИНВЕСТОР (ПОБЕДИТЕЛЬ
КОНКУРСА/АУКЦИОНА)
ФКУ – ВЛАДЕЛЬЦЫ ДОРОГ
8
«СХЕМА» РАБОТЫ СЛУЖБЫ «ЕДИНОГО ОКНА» РОСАВТОДОРА (ЧАСТЬ 2)
3. В СЛУЧАЕ ПЕРЕХОДА К ДВУХКОМПОНЕНТНОМУ ПОРЯДКУ «ЗАВЯИТЕЛЬНЫЙ + КОНКУРСНЫЙ
(УЧЕТ ВСЕХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ!: АУДИТ, МОНТИОРИНГ, ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ)
РОСАВТОДОР
(постановка задачи)
«ЕДИНОЕ ОКНО»
ЗАЯВИТЕЛЬ
1. Установление единых требований к
заявке, работа с заявителем и ФКУ по
доработке пакета документов
ГОТОВЫЙ ПРОЕКТ ПО
РАЗМЕЩЕНИЮ ОДС
2. Подготовка конкурсной
документации, разработка и
согласование ТЗ, взаимодействие с ФКУ
(изучение и постоянный мониторинг
возможностей для размещения ОДС),
формирование «лотов», проведение
конкурсов )
ФКУ – ВЛАДЕЛЬЦЫ ДОРОГ
9