Фонд “Институт экономики города”

Фонд “Институт
экономики города”
Привлечение негосударственных и
немуниципальных поставщиков к
оказанию социальных услуг за
счет бюджетных средств
Москва
28 июня 2012 г.
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная
российская
практика
Роль негосударственных
и немуниципальных
поставщиков услуг в социальной сфере
Доля негосударственных и немуниципальных поставщиков
(некоммерческих и коммерческих организаций) в общем
объеме бюджетного финансирования услуг образования,
здравоохранения, социальной защиты:
•в странах Западной Европы и США: 10-20% общего объема
средств; в отдельных отраслях (США, здравоохранение) – до 30%
•в России: 2-3% расходов консолидированного бюджета
субъектов РФ на оказание социальных услуг за счет бюджетных
средств (данные Минрегиона России)
Доля бюджетных средств в доходах НКО:
•страны Западной Европы и Канада – 54%: США,
Великобритания, Новая Зеландия, Австралия – 34%; Латинская
Америка – 19%
•Россия – 5% (данные BCG, 2010)
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная
российская
практика
Российский
опыт привлечения
негосударственных поставщиков
• Преобладает размещение государственного (муниципального)
заказа на оказание услуг (выполнение работ)
• Использование потребительских субсидий носит точечный
характер, преобладают услуги социальной защиты и поддержки
• Негосударственные поставщики привлекаются преимущественно к
услугам, оказание которых не требует сложной дорогостоящей
инфраструктуры
• Опыт размещения государственного (муниципального) заказа:
реабилитация детей-инвалидов, социальное обслуживание на
дому граждан пожилого возраста и инвалидов, другие услуги
социальной защиты и поддержки, услуги дошкольного
образования (Пермский край, Тюменская область, Москва,
Республика Татарстан, Владимир, Киров, Пермь, Арзамас)
• Опыт применения целевых потребительских субсидий:
социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов (Пермский край), питание льготных категорий граждан
(Волгоградская область, Владимир), дополнительное
образование детей (Пермь)
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная российская практика
Перспективы
Привлечение негосударственных
поставщиков к оказанию услуг за
счет бюджетных средств
обозначено в качестве
приоритета развития системы
оказания услуг в социальной
сфере в Российской Федерации
подготовлен пакет предложений экспертных
групп по работе над «Стратегией-2020»
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная российская практика
Что происходит фактически?
1. Изменение федеральных законов: от термина
«учреждение» к терминам «поставщик», «организация»
(Закон "Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации", законопроект "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации" …)
2. Формирование методической базы и обучающие
программы Министерства экономического развития
Российской Федерации
(Департамент стратегического управления (программ) и
бюджетирования)
3. Проект «Снятие барьеров и содействие социально
ориентированным НКО» Агентства стратегических
инициатив
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная российская практика
Идеология
1. Снятие правовых барьеров для участия негосударственных
(немуниципальных) поставщиков в оказании социальных услуг за
счет бюджетных средств
•
•
•
изменение «отраслевых» законов РФ
изменение законодательства о государственном и муниципальном заказе
внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ
2. Федеральные органы государственной власти создают условия и
оказывают методическую поддержку субъектам РФ и
муниципальным образованиям в передаче оказания услуг за счет
бюджетных средств негосударственным (немуниципальным)
поставщикам, не применяя прямые административные методы
3. Для негосударственных поставщиков – некоммерческих
организаций, коммерческих организаций, индивидуальных
предпринимателей условия оказания услуг должны быть
одинаковы
4. Основная цель повышения роли негосударственных
(немуниципальных) поставщиков – повышение качества и развитие
конкуренции, но не повышение эффективности бюджетных
расходов в краткосрочной перспективе.
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная
российская
практика
Министерство
экономического
развития
Российской Федерации
• Формирование методической базы
• Обучение: тематические модули в программе повышения
квалификации работников социально ориентированных НКО, а
также государственных и муниципальных служащих по вопросам
поддержки деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций (Академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ)
• Обсуждается вопрос выделения специальных субсидий
субъектам РФ (муниципальным образованиям) в рамках поддержки
социально-ориентированных НКО, либо в рамках специальной
программы
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная российская практика
Агентство стратегических инициатив
• Рабочая группа «Разгосударствление социальной сферы путем
привлечения социально ориентированных некоммерческих
организаций к предоставлению государственных услуг»
• Исследование регионального и муниципального опыта
привлечения негосударственных и немуниципальных
поставщиков (анкетирование)
• Программы по созданию благоприятных условий для развития
негосударственных организаций дошкольного образования
(подготовлена и планируется к реализации в пилотных
субъектах РФ модельная программа по созданию
благоприятных условий для развития негосударственных
организаций дошкольного образования и досуга в субъекте РФ)
Инструменты БОР:
Фонд “Институт экономики города”
современная российская практика
Проблемы для решения
• Жесткость законодательства РФ, «заточенность»
правовых конструкций под работу с учреждениями
• Проблемы применения Федерального закона № 94-ФЗ
• Отсутствие рекомендуемых федеральными органами
власти подзаконных актов, малое количество образцов
для тиражирования
• Планирование и учет бюджетных расходов производится
по текущей стоимости оказания услуг без учета
амортизации недвижимого имущества и оборудования,
что занижает оценку стоимости услуг учреждений и
ставит негосударственных поставщиков в проигрышное
положение
Контактная информация
Институт экономики города
www.urbaneconomics.ru
Тел. (495) 787-4520, (495) 363-5047
Сектор «Муниципальные финансы
и межбюджетные отношения»
Перцов Леонид Владимирович
руководитель проектов
pertsov@urbaneconomics.ru