Rising food prices: household impacts, policy options and the social
реклама
Продовольственный, топливный и финансовый кризис: возможные последствия и варианты стратегических решений Хассан Заман Группа по вопросам сокращения бедности Доклад на учебном мероприятии Региона ЕЦА 30 октября 2008 г. Commodity Price Indices between Jan-04 to Aug-08 (2000=100) Energy Food 800 • Несмотря на последние улучшения, мировые цены на продовольствие остаются на исторически высоком уровне. • Инфляция цен на продовольствие в странах ЕЦА в 2008 г. увеличилась более чем вдвое по сравнению с 2006 г. 600 400 • Рост энергетической инфляции продолжался до августа 2008 г., возможно, в связи с несогласованными национальными мерами регулирования в странах ЕЦА 200 0 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08 Source: Monthly data from DECPG Commodities Тенденции роста инфляции в странах ЕЦА (источник: Kathuria et al) Food Inflation (%), 2006-08 30 25 20 2006 15 2007 10 2008* 5 0 EU candidates and potential candidates EU new member states BRUK Low er Income * Aug 2008, yoy Инфляция в странах ЕЦА (источник: Kathuria et al) Composition of Overall Inflation, 2008* 16.00 14.00 12.00 10.00 Other 8.00 Energy Inflation 6.00 Food Inflation 4.00 2.00 0.00 EU candidates and potential candidates EU new member states BRUK Lower Income * Aug 2008, yoy Влияние продовольственного кризиса на образование и питание • Рост масштабов глобальной бедности на 3-5 процентных пунктов или увеличение числа бедных на 100 млн. человек при еще более серьезном влиянии на людей, уже относящихся к категории бедных • Увеличение количества людей с недостаточным питанием на 44 млн. в мировом масштабе к концу 2008 г. в связи с ростом цен на продовольствие • Данные прошлых кризисов свидетельствуют о значительном риске снижения показателей образования и состояния здоровья (например, в Бразилии, Перу, Индонезии) Незащищенность домохозяйств от финансового кризиса • Риски для домохозяйств в связи с (i) ростом безработицы и снижением уровня реальной заработной платы; (ii) сокращением денежных переводов; (iii) пенсионными рисками в многоуровневых пенсионных системах; (iv) кредитным кризисом. • Прошлые кризисы оказали большее влияние на реальную заработную плату, чем на совокупную занятость • Однако на этот раз все может быть иначе. Прошлые «валютные» кризисы, обусловленные внутренними факторами, привели к всплескам гиперинфляции, фактически снижающим реальную заработную плату. Сейчас более значительными могут оказаться последствия для уровня занятости Финансовый кризис и незащищенность домохозяйств (продолжение) • Возможная стилизованная причинно-следственная цепь: сокращение занятости/доходов в формальных отраслях, ориентированных на экспорт, что ведет к росту безработицы в городах, усугубляя обратную миграцию и увеличение масштабов сельской бедности. • Неформальный городской сектор может оказаться во вдвойне тяжелом положении из-за сокращения глобального спроса (субподрядная продукция) и роста предложения труда в связи с финансовым кризисом и сокращения внутреннего спроса на непродовольственные продукты в связи с высокими ценами на продовольствие • Финансовый кризис может усугубить наиболее серьезные последствия продовольственного кризиса – т.е., сокращение расходов на продукты питания, образование, здравоохранение, что ведет к необратимым последствиям Какие меры предпринимаются странами для борьбы с продовольственным кризисом? • Снижение внутренних цен на продовольствие за счет уменьшения тарифов и налогов, целевых субсидий для бедных, использования резервных запасов, контроля над ценами, запретов и налогов на экспорт • Внедрение новых и расширение существующих программ социальной защиты FOOD PRICE POLICIES OF 120 COUNTRIES 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Reduce foodgrain taxes Increase foodgrain stocks Export restrictions % of 30 E. European and C. Asian Countries Price controls/ consumer subsidies None % of 90 Countries in Rest of World Based on responses from 120 country teams Стратегические меры, предпринимаемые в ответ на рост цен на продовольствие и топливо (источник: Kathuria et al) Distribution of Policy Responses in ECA No. of countries Mar-08 Oct. 2008 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Export Restrictions VAT Reduction Domestic Price State on Imports Controls Procurement & Distribution Staggered Energy Tariff Adj SAFETY NET PROGRAMS OF 120 COUNTRIES 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cash transfer Food for work % of 30 E. European and C. Asian Countries Food ration/ stamp School feeding % of 90 Countries in Rest of World Based on responses from 120 country teams Safety Net Expenditures (% GDP) Mauritius Ethiopia S. Africa Iran Honduras Turkey Bolivia Morocco Croatia Egypt Argentina Mongolia Brazil Jordan Indonesia Mexico Peru Kyrgyz Uruguay Paraguay Senegal Philippines 10 Распределение расходов в отдельных странах 5 0 5 10 15 20 25 Public Administration & Defense Expenditure (% GDP) Перспективы: инвестиции в программы социальной защиты • Комплексные стратегические рычаги для борьбы с продовольственным, топливным и финансовым кризисами (например, обеспечение доступа к кредитам, регулирование спроса на рабочую силу, содействие развитию денежных переводов). • Меры социальной защиты принимаются при всех кризисных ситуациях. Различия в возможностях противостоять кризису во многом зависят от того, осуществлялись ли в прошлом инвестиции в систему социальной защиты • Инвестиции в разработку критериев адресности, создание баз данных о домохозяйствах и развитие систем платежей занимают много времени, но не требуют больших средств и могут использоваться в рамках комплексных программ (например, комплексное использование оценки доходов по косвенным показателям в Колумбии) Перспективы: инвестиции в программы социальной защиты • Важную роль играет центральный орган, осуществляющий контроль стратегической направленности и координацию программ социальной защиты • Предпочтительно использовать программы социальной защиты, основанные на наличных выплатах; однако, еще большее значение имеют практичность и оперативность ответных мер • Во избежание необратимого ущерба, особенно для детей младшего возраста, необходимо осуществлять программы дополнительного питания/обеспечения продовольственными продуктами
