Проблемы реализации структурной политики в России

СТРУКТУРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
РЕИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ РОССИИ
Литература автора:
1. Институциональная теория и экономическая политика. – М.: Экономика,
2007 – В 2х Т. (первый том – 2001 г.)
2. Экономика технологического развития. М.: Финансы и статистика, 2008
3. Теория эффективности экономики. М.: Финансы и статистика, 2009
4. Структурные проблемы экономики России. – М.: Финансы и статистика,
2010
5. Экономическая политика и развитие промышленности, М.: Финансы и
статистика, 2011.
6. Экономика будущего: теория институциональных изменений (новый
эволюционный подход). – М: Финансы и статистика, 2011
7. Управление экономикой. Введение в теорию кризисов и роста. – М.:
Финансы и статистика,2012.
8. Структурный анализ экономики. – М.: Финансы и статистика, 2012.
9. Эволюционная экономика. – М: Финансы и статистика, 2012
10. Методология и возможности экономической науки. – М.: Курс, Инфра-М,
2013.
11. Приватизация, национализация и экономическая реформа. – М.: Финансы
и статистика, 2013
© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2014
www.osukharev.com
Атрибуты технологического лидерства
1) сокращалось число занятого населения в промышленном
производстве, при одновременном росте уровня автоматизации и
использования современной техники, повышении квалификации
рабочей силы, и даже сокращение станочного парка при росте
производительности станков, улучшении их характеристик и
применении робототехники;
2) произошла реструктуризация промышленного производства, снизилась
доля промышленности в ВВП (хотя для стран: Китая, Индии,
Индонезии, ЮАР, Мексики эта доля существенно возросла) в пользу
трансакционных секторов;
3) возросла интенсивность инновационного процесса и сократилось время
смены новых поколений наукоёмкой продукции и средств
производства. Повысилась доля наукоёмких секторов. Доля затрат на
добычу полезных ископаемых сокращалась для большинства высоко
развитых стран – и только в России этот показатель существенно
возрос. Лидеры технологического развития обеспечили постановку и
продвижение в решении проблем «безотходности» и «безлюдности»
технологий.
Динамика отдельных показателей экономики России
(в % к 1990 г.)
1993
1995
1998
2000 2005 2008
2009 2010 2011
2013
Производство
промышленной
продукции
64,9
49,7
46,2
54,2
71,2 81,3
73,8
80,2
83,5
89,0
Производство
продукции сельского
хозяйства
82,7
67,0
56,0
62,8
73,1 83,9
85,4
73,4
92,1
97,4
Инвестиции в основной
капитал
44,9
30,7
21,0
25,9
41,5 65,3
55,0
60,4
63,2
71,7
Реальные
51,1
(располагаемые) доходы
населения
40,0
32,8
36,7
(1999)
63,3 82,9
84,6
87,9
90,0
98,8
Рассчитано по данным «Российский статистический ежегодник», 2000. С.57;«Российский статистический
ежегодник», 2002. С.37,38; «Россия в цифрах», 2009. С.35,36;
* - По данным прогноза Минэкономразвития РФ на 2013 г.
Структура промышленного производства России
Отрасль промышленности
1990
1995
2000
2005
2008
2010
2011
2012
Электроэнергетика
3,6
11,0
7,9
7,1
6,2
7,1
7,5
6,5
Топливная промышленность
6,8
14,6
17,5
19,7
18,8
19,8
20,1
20,8
Чёрная металлургия
4,9
8,1
7,1
13,9
13,3
11,9
11,9
11,0
Цветная металлургия
5,4
5,8
8,7
Химическая и нефтехимическая
промышленность
6,9
7,1
6,2
6,4
7,0
6,7
5,3
5,2
Машиностроение и металлообработка
28,0
16,0
16,4
13,0
13,8
13,1
15,5
14,6
5,2
4,6
4,0
3,4
3,3
3,0
2,9
2,9
Промышленность строительных
материалов
3,4
4,3
2,4
3,1
4,1
2,8
3,0
3,1
Лёгкая промышленность
11,0
2,2
1,4
0,8
0,7
0,8
0,6
0,6
Пищевая промышленность
12,1
10,6
11,1
10,9
10,8
11,5
10,6
10,9
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная
промышленность
Динамика доли топливной промышленности и
машиностроения в общем
объёме промышленного производства России
40
35
30
%
25
20
топливная промышленность
15
машиностроение
10
5
0
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Структурные перекосы в экономике России
) «Структурная вилка»
Б) Валютно-процентный «рычаг»
В) «Прочный круг» структурной деградации
А
Прогноз до 2015 г. даёт его дальнейшее
снижение до 0,94. Показатель закрытости
экономики был невысокий и имел
тенденцию к снижению. Импортная
зависимость экономики резко
увеличивалась. Большинство
производственных секторов экономики
демонстрируют «сырьевой» режим
функционирования.
10%
8%
6%
Темп прироста ВВП, %
Показатель структурной независимости для
экономики России (предложен и рассчитан
в работах автора) неуклонно снижался на
протяжении 1999-2012 гг. с 2,4 до 1,6.
12%
4%
2%
0%
-2% 0%
40%
60%
80%
100%
-4%
-6%
-8%
-10%
Инфляция, %
16 %
14
Во-первых, это сформировавшаяся структура,
для которой характерны ряд «перекосов»,
блокирующих развитие индустрии и
технологий, внутреннего рынка.
Во-вторых, это инерция процесса
деиндустриализации, который до сих пор
нельзя признать свёрнутым и на
выправление итогов которого и должна
быть направлена реиндустриализация.
20%
процент
12
10
8
рентабель ность реаль ного
сектора
6
4
2
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
«Эффект 2-Д»
Деиндустриализация
процесс, когда производство не просто сокращается или даёт меньший
выпуск, а когда оно становится более примитивным, теряет свой
технологический уровень, разрушается производственная
инфраструктура, сокращаются фонды, снижается уровень механизации
и автоматизации, общий технологический уровень, сложность
производственных операций, сокращается интеллектуальная основа
производства.
- сокращение технологического уровня и глубины переработки исходного
сырья, оснащённости производственных системы, станочного парка,
оборудования и приспособлений;
- сокращение уровня механизации, автоматизации производства, гибких
непрерывных линий производства, сложности операций, снижение и
качества техники и технологий, утрата навыков и умения производить;
- рост деквалификации труда (снижение квалификационного уровня)
персонала, утрата рабочих профессий;
- рост числа импортных комплектующих, узлов и деталей машин в объёме
деталей машин на изделие отечественного производства.
Когда наблюдается картина, обнаруживающая
названных изменений, можно говорить о
экономической системы.
присутствие всех
деиндустриализации
Деиндустриализация и реиндустриализация
M
Tp 
N
t
i 1
i
KL  (1  Kim / Q )

L
 s
j 1 i 1
ij
Q
Глубину деинудстриализации, можно измерять временем, которое необходимо на
создание кого-либо изделия, нового продукта, а также числом сложных или
высоко технологичных операций (L), приходящихся на единицу стоимости (Q)
создаваемого продукта - H (данный показатель может измеряться как
стоимость сложных операций sij на продукт в стоимостном выражении).
где N- число этапов разработки и производства новых изделий, ti – время каждого iго этапа. Данный показатель является очень точной оценкой реактивности
индустриальной системы, её способности к образованию новых комбинаций с
высокой скоростью и гибкости системы в конкурентной борьбе.
где L – число сложных производственных операций, M- число изделий, в которых
используются сложные операции, Q – общий объём производимой продукции.
KL – коэффициент локализации производства, Кim – стоимость импортных деталей
При деиндустриализации, оба показателя изменяются в противоположном
направлении, время Tp увеличивается, число сложных операций в единице
продукта и по стоимости и в натуральном измерении (общее число операций K) – сокращается.
Индустриализация и деиндустриализация
Параметры индустриализации на историческом
Tp
тренде
Z
TLS
Z
τ
Tp
TLS
Деиндустриализация на обозримом интервале
времени
Tp
Z
TLS
Z
τ
T
Zзатраты
на
разработку
Tp
–
время
разработки
TLS – время полезной жизни разработки
(изделия)
T- длительный интервал времени
эволюции индустриальной системы
τ
–
сложность
технологических
операций
Tp
TLS
t
Реиндустриализация
При
индустриализации,
появлении
более
эффективных
производственных систем, отдача возрастает или не снижается,
удельные затраты снижаются (экономия на масштабе), время
разработки снижается по целому классу производственнотехнических задач, но поставленные новые задачи требуют больших
усилий - капиталовложений и времени разработки
При деиндустриализации время, затраты операций увеличивается,
сложность операций сокращается, а вот время полезной жизни
изделия (TLS) возрастает в отличие от периода индустриализации,
когда оно снижается.
Реиндустриализация – это экономическая политика, шире, чем
стандартные варианты промышленной политики, направленная на
плановое
восстановление/создание/изменение
индустриальнотехнологической основы экономической системы за счёт мер
макроэкономического, институционально-организационного, правового,
структурно-инвестиционного характера, касающихся не только
промышленных организаций как таковых, но и вспомогательной
инфраструктуры, финансовой и банковской системы и др.
Реструктуризация
В 1998 году утверждена новая Федеральная целевая программа
реструктуризации и конверсии ОПК и разрабатываются
региональные программы на период до 2000 года.
Закрепляла следующие приоритетные направления:
• - развитие гражданской авиационной техники;
• - развитие гражданского судостроения;
• - развитие производства оборудования для топливноэнергетического комплекса;
• - создание и развитие производства новых видов
медицинской техники и средств реабилитации инвалидов;
• - развитие электронной техники;
• - развитие средств связи и информатики;
• - развитие производства новых материалов и
спецоборудования, разработка и освоение новых технологий;
• - развитие оптики и оптического приборостроения;
• - подпрограмма конверсии предприятий Минатома России.
Инновации
Общие выводы из модели «новатор-консерватор», предложенной в 2002-2004 гг.
Экономическая политика стимулирования инноваций должна быть
направлена не только на создание условий для новаций и «новаторов», но и на
укрепление «консервативной» модели поведения. Структура «новаторконсерватор» претерпевает локальный разрыв, т.е. «новатор» перестаёт быть
зависимым от ресурсной базы «консерватора».
2. Число новаторов может расти при замедлении темпа роста ВВП, либо
снижении ВВП, безработица при этом может не изменяться, либо несколько
возрасти при росте ВВП (классическое представление, что при росте ВВП
всегда растёт занятость).
Принцип стимула инноваций Р.Вернона (1966 год)
Уровень национального дохода
Дороговизна рабочей силы
Компенсация риска широтой рынка
1.
Рецепт инновационного развития России:
1. Повышение стоимости труда и его качества
2. Проектирование институтов, обеспечивающих восприятие инноваций всеми
элементами системы, при воссоздание необходимых «стандартных»
секторов
3. Перелив ресурсов из трансакционных секторов в производственные с
расширением потребностей внутреннего рынка
Институты промышленной политики
Индикатор
Целевые индикаторы по годам
Фактически достигнутые целевые индикаторы
2007
2008
2009
2010
2011
итого
2007
2008
2009
2010
2011
2012
итого
1
8-12
41-47
61-69
36-41
48-53
194222
9
97
61-69
13
56-60
5
241253
2
16-22
49-56
58-65
31-36
32-38
186217
10
94
58-65
10-12
172181
3
11-17
42-48
55-63
32-37
36-44
176209
12
109125
55-63
42-50
Для программы «Национальная технологическая база» существует три целевых индикатора:
1)
Число переданных в производство технологий;
2)
Число патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений;
3) Число разработанных технологий, соответствующих мировому уровню
Стратегия и структура: промежуточный вывод
Структурные сдвиги в экономике России имели такое низкое качество и
такую эффективность и направленность, что имеются весомые
ограничения в развитии многих частных секторов, и при сырьевой
ориентации экономики, налицо нарастающая неэффективность и
сырьевых секторов.
Стратегия опережающего развития для России должна сводиться к
поиску некоего сочетания между действиями по изменению её
структуры (воссоздание классических производств – создаёт спрос на
новые результаты) и стимулированием технологических инноваций.
Различные формы, особенно в части создания совместных компаний, либо
предоставление внутреннего рынка для иностранных компаний
представляют собой методы сдачи конкурентных позиций и фиксации
структурной и технологической зависимости внутренних агентов
экономики и промышленности от внешних более динамично
развивающихся центров.
Выбор приоритетов научно-технического развития
Для выбора приоритетов научно-технического развития,
минимально необходимы основные принципы.
А.
Определение перспективных секторов и видов деятельности
(базисных отраслей) и направлений деятельности для достижения
каждой из установленных для системы целей (определение
технологического ядра).
Б.
Выбор
ключевых технологий, ноу-хау и технологический
решений, выводящих данные секторы и виды деятельности и
направления (по п.А) – на лидирующие мировые позиции
(установление ряда технологий и их ядер, которые составят
перспективу ближайшую и отдалённую).
В.
Составление
перечня
сопутствующих
технологий, не
являющихся ключевыми (как по п.Б), но обязательных на данном
этапе развития для достижения целей (определение периферии и
способов её совершенствования).
Г. Сопоставимость ожидаемого результата достижения цели и
затрат на её достижение, учёт альтернатив и инерции развития
конкурирующих систем.
Д. Постоянный мониторинг внешних условий для подтверждения
актуальности
целей – для
своевременной
корректировки
приоритетов и поддержания области приложений усилий и
функционального разнообразия на минимально необходимом
уровне.