Слайд 1 - Фонд Устойчивое развитие

Основы программноцелевого подхода в сфере
общественного
самоуправления
К.В. Харченко
Кандидат социологических наук, доцент, советник главы
администрации г. Белгорода, член-корреспондент Академии
наук социальных технологий и местного самоуправления
Нормативное и программноцелевое регулирование
нормативное
программно-целевое
от субъектов –
реализации полномочий
от целей, задач – к
мероприятиям и
показателям
результаты
аналитической работы за
несколько последних лет
принципы ведения
аналитики,
финансирования
социологических
исследований
принципы разработки
программных
документов, их
номенклатура
реализация данных
принципов в конкретном
случае
Нормативное и программноцелевое регулирование - 2
нормативное
программно-целевое
легализация и
регламентация
инициатив, создание
условий
конкретные мероприятия
со сроками
осуществления,
исполнителями и
финансами
активизация
возможностей (конкурсы,
информирование),
отслеживание их
использования через
показатели
возможности (создания
инновационных
предприятий,
консультативных
органов и т.д.),
легитимизация
финансирования
Элементы стратегической
деятельности
Стратегическое
планирование
документ
Стратегическое
управление
документ + орг.
структуры
Стратегическое
мышление
документ + орг.
структуры + кадры
Программно-целевой
подход
ЧТО ХОТИМ
СДЕЛАТЬ
целевая
установка
С ПОМОЩЬЮ
ЧЕГО
оригинальное,
технологичное
мероприятие
Различия между программноцелевым и текущим управлением
ТЕКУЩЕЕ
УПРАВЛЕНИЕ
затраты
ресурсов на
выполнение
функций
ведомственный
подход
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
затраты ресурсов на
достижение целей
проектный подход
во имя цели можно сделать намного больше, чем
в соответствии с полномочиями
Виды воздействия на объект
управления
1. Непосредственное воздействие на ситуацию в
пределах собственных полномочий.
2. Косвенное воздействие в пределах дозволенных
законом структурных взаимодействий с
гражданами и организациями.
3. Привлечение к воздействию вышестоящих
органов, имеющих более широкие полномочия и
ресурсы.
4. Косвенное воздействие через сознание
(например, формирование позитивного
общественного мнения).
Программно-целевое управление
является косвенным
прямое управление
директива
ограниченность
организацией
выходит из моды
объект сопротивляется
косвенное
управление
координация
расширение объекта
более популярно
объект сотрудничает
Документы территориального
планирования
Стратегия
Программа
Концепция
Социальный
проект
документ, содержащий вопросы
комплексного развития территории
документ, содержащий способ решения
частной проблемы либо посвященный
регулированию отдельной сферы
жизнедеятельности
документ, теоретически
обосновывающий способы решения
проблем
документ, созданный по инициативе
общественности либо
предполагающий разовые работы
Идеальная программа
1. Имеет выраженные «начало» и «конец» действия.
2. Содержит концепцию, т.е. избранный способ
регулирования данной сферы.
3. Мероприятия строго подчинены задачам, задачи –
целям.
4. Каждое мероприятие имеет срок/этапы выполнения,
исполнителей, источники финансирования и критерии
оценки.
5. Содержит механизм мониторинга и контроля
выполнения мероприятий и решения задач.
6. Проецируется на действующую правовую базу с
разделением функций: нормативный акт – программа.
7. Степень достижения цели измеряется показателями
социального эффекта.
Программа
ЗОЖ
Слабые места текста программ
1. Общие слова без достаточного осмысления:
устойчивое развитие, качество жизни, инновации.
2. Объект регулирования видится стереотипно,
не раскладывается на категории: молодежь,
дворовые территории, малое
предпринимательство.
3. Неточные наименования элементов: цели
вместо задач, показатели похожи на задачи и
наоборот
4. Непрофессионально используемые
аналитические методы: SWOT-анализ,
сценарный анализ, факторный анализ.
5. Большой объем стратегического документа.
Проблемы программного
регулирования
•
ПРОБЛЕМЫ
•
•
•
•
Недостаточное правовое регулирование
сферы муниципальных программ.
Эффект «моды» на стратегическое
планирование.
Недостаточное понимание смысла
стратегий и программ.
Большее внимание собственно документу
и процедуре планирования, чем
деятельности, которая им задается.
Неразделенность стратегической и
текущей деятельности.
Модели программного
регулирования деятельности
Модель 1
ЦП
текущие
задачи
ЦП
ЦП
ЦП
ЦП
Модель 2
ЦП
текущие
задачи
Смыслы концепции
•
Постоянная ориентация на главный замысел деятельности,
чтобы отталкиваться от задач и цели.
•
Построение системы взглядов. Концепция должна установить
логические связи между элементами как внутри сферы
молодежной политики, так и во взаимосвязи с другими
сферами общественной жизни.
•
Концепция задает отправные точки, позволяющие вести
дальнейшее рассуждение о предмете.
•
Концепция задает способ понимания предмета, в частности,
может нести в себе момент выбора парадигмы мышления:
отмежевание от одних взглядов и отстаивание других.
•
Концепция содержит определенные способы решения
проблем и задач.
Модель социального
партнерства
х
у
z
утрата
мотивации
иждивенчество
, зависимость
Структурные элементы проекта
паспорт
актуальность
аналитика
концепция
цель
задачи
мероприятия –
исполнители –
финансирование –
критерии и
показатели
эффективности
мероприятий
управление
реализацией
показатели
социального
эффекта
Каким должен быть раздел
«аналитика»
1. Первый опыт изложения итогов получен, на него нужно
опираться и идти дальше.
2. Все данные должны быть подчинены цели изложения.
Из анализа должно следовать, почему поставлены
именно такие цели и задачи.
3. Временные тренды должны быть как можно более
глубокими, чтобы лучше понимать состояние процесса.
4. Решенные проблемы вынести в особый раздел. Все
показатели должны быть актуальными, проблемными.
5. Разделить «итоги» на столько частей, сколько в
программе задач либо показателей социального
эффекта.
Цель и ожидаемый
результат
ЦЕЛЬ
обобщенное представление об идеальном
состоянии сферы жизнедеятельности,
которого планируется достичь в
результате реализации программы
ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
количественный ориентир, содержащий
исходное и планируемое значение
показателя; указание на тенденцию
Методологические требования
к целям (западная теория)
1. Конкретность
(Specificity);
2. Измеримость
(Measurability);
SMART
3. Достижимость
(Achievability);
4. Релевантность
(Relevance).
5. Привязка ко времени
(Time-certainty)
Типичные ошибки при
формулировании целей
1. Замещение цели показателем.
2. Слишком общие формулировки, пересекающиеся с
остальными.
3. Ограниченность механизма по отношению к задаче.
4. Понятие «качество» должно быть расшифровано, что
именно предполагается совершенствовать.
5. Понятие «доступность» надо применять с осторожностью
(сравн. «пешая доступность»), особенно для большого
города.
6. Имея в виду развитие сферы, не нужно говорить о
реализации прав граждан, если нет острой проблемы с их
ущемлением. Или, напротив, везде поставить права во
главу угла.
7. Потребность в сбалансированном развитии не всегда
очевидна. Ее нужно доказать.
Формулируем цель семейной
политики
ОТ СТЕРЕОТИПА
качество
жизни и
здоровья
укрепление
института
семьи
социальная поддержка
материнства и
детства
ячейка
общества
ОТ ОБРАЗА
содействие молодым людям
в формировании крепкой
семьи - официально
зарегистрированной,
материально обеспеченной,
основанной на любви и
взаимоуважении супругов,
ориентированной на
воспроизводство поколений
на основе прочных духовных
ценностей
Цель программы сельского туризма
формируем
формируем
КОГО
ЧТО
ЦЕЛЬ-ОБРАЗ
активные, творческие личности среди
жителей села
мастера своего дела: ремесленники,
пчеловоды
экскурсоводы, менеджеры в сфере
туризма
интерес к истории, природе, культуре
родного края, традиции
сельская среда – экологически чистая,
безопасная, культурная
производство продукции,
представляющей интерес для
туристов
туристический продукт, бренд (инф.
сообщение, маршруты)
Правила формулирования задач
проекта
1. Задачи должны соответствовать своей подцели
(социальной цели) и главной цели стратегии.
2. Задачи должны иметь под собой одно логическое
основание.
3. По своей формулировке задача не должна быть
похожа на цель, мероприятие или ожидаемый
результат.
4. Перечень задач должен быть достаточным для
достижения цели.
5. Задачи должны быть социальноориентированными, а не корпоративными.
6. Задачи должны соответствовать возможностям.
Мероприятия
В отличие от целей и задач, своеобразие
мероприятий состоит в том, что они, вопервых, предметны, поскольку имеют
четкие пространственно-временные
рамки, расходуют конкретные ресурсы и
т.д., а во-вторых, дискретны, так как
моменты их реализации перемежаются с
моментами бездействия.
Признаки грамотно
сформулированных
мероприятий
«Имя»
«бренд», узнаваемость
«Время»
точки начала и конца
«Пространство»
город, микрорайон,
агломерация и т.д.
Принципы отбора
мероприятий
•
•
•
•
•
инновационность,
технологичность,
реалистичность,
разумное сочетание различных
видов капитала,
выраженность эффекта
Типология мероприятий
•
организационные,
•
информационные,
•
исследовательские,
•
материального обеспечения
Спасибо за внимание!
Константин Харченко,
к.с.н., доцент, руководитель Центра
государственных и муниципальных программ
НП «Национальная гильдия
профессиональных консультантов», членкорреспондент Академии наук социальных
технологий и местного самоуправления
E-mail: geszak@mail.ru
8 905 671 71 04