Е-демократия

КУ “Севастопольский центр переподготовки и
повышения квалификации работников органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных предприятий,
учреждений и организаций”
Составитель: Кононцева И.Е., заместитель
директора Севастопольского центра
переподготовки и повышения квалификации
работников органов государственной власти,
органов местного самоуправления,
государственных предприятий,
учреждений и организаций
«Государство подобно нервной системе. Как и мозг,
общество является кибернетической системой,
которая функционирует лишь при наличии
свободных потоков информации»
Карл Дейч,
профессор Гравардского университета
Электронная демократия
(э-демократия) форма прямой демократии, характеризующаяся
использованием информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) как
основного средства для коллективных
мыслительных и административных процессов
(информирования, принятия совместных решений
— электронное голосование, контролирование
исполнения решений и т. д.) на всех уровнях —
начиная с уровня местного самоуправления и
заканчивая международным.
Йозеф Шумпетер еще в 40-е гг. прошлого века
выделил три основных типа демократии:
с точки зрения источников власти (власть
народа);
 целей правления (власть во имя народа);
процедур формирования правительства.
«Электронное правительство»
(e-Government)
единая система, которая объединяет все
государственные органы и позволяет им
оказывать услуги населению с помощью
Интернета, электронных терминалов,
мобильного телефона
e-democracy
Использование
информационных
технологий для
расширения
возможностей каждого
гражданина
e-government
Повышение
оперативности и
удобства доступа к
услугам государства
из любого места и в
любое время
Составляющие е-демократии: электронный
парламент, электронное законодательство,
электронный суд, электронное посредничество,
электронные выборы, электронный референдум,
электронное голосование, электронные петиции,
электронные кампании, электронные опросы *
*Recommendation CM/Rec(2009)1 of the Committee of Ministers to member
states on electronic democracy (e-democracy) (Adopted by the Committee of
Ministers on 18 February 2009 at the 1049th meeting of the Ministers’ Deputies).
[Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Ради Європи // Режим доступу:
http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/CAHDE/Default_en.asp
Е-демократия
 способствует повышению прозрачности деятельности органов
власти благодаря использованию современных технологий
предоставления гражданам доступа к информации;
 является инструментом поддержки политической деятельности
и обеспечения большей прозрачности и ответственности
публичных политиков перед электоратом:
 является своеобразной "школой" демократии и способствует
формированию у граждан таких навыков, как компетентность и
ответственность, необходимые для обеспечения
жизнеспособности демократии;
 предоставляет дополнительные возможности для построения и
поддержания социальной солидарности в обществе путем
развития социальных связей между гражданами и группами
граждан.
Процесс управления состоит из четырех
взаимосвязанных функций:
планирования,
организации,
мотивации,
контроля
Процесс внедрения электронного
правительства
1
• Информационно-справочный: размещение информации о государственных
услугах и функциях в сводном реестре государственных и муниципальных
услуг и на едином портале государственных и муниципальных услуг
2
• Размещение форм заявлений и иных документов, необходимых для получения
государственных услуг, на едином портале государственных и муниципальных
услуг
3
• Обеспечение доступа к формам заявлений и иным документам для их
заполнения и подачи в электронном виде
4
5
• Предоставление возможности отслеживания хода предоставления услуги
• Предоставление результатов оказания государственных услуг в
электронном виде, если это возможно и допускается законодательством.
ЛУЧШИЕ МИРОВЫЕ ПРАКТИКИ (Microsoft — для региональных
органов власти и органов местного самоуправления)
Государст
во
Решение
Дата
Основные результаты
Великобритания
Правительственный шлюз
2001
171 государственная услуга (124 федеральных, 47 региональных).
27 млн. зарегистрированных пользователей.
Более 500 тыс. финансовых транзакций на сумму более 50 млн.
фунтов стерлингов (с момента запуска платежного шлюза в
октябре 2003 г.).
Единый портал
госуслуг
DirectGov
2004
Заменил 4 тыс. правительственных сайтов.
Ежегодная экономия составляет 300 млн. фунтов стерлингов и
продолжает расти.
Чехия
Правительственный шлюз
2003
Подключены 8 структурных подразделений правительства
Чехии.
Более 80 млн. транзакций (в первую очередь пенсионные формы
и формы министерства социальной защиты).
США
Recovery.gov
2009
Бюджетирование:
Агрегированный взгляд на расходы (объединяет различные
показатели).
Обзор расходов на уровне штата, округа,
По каждому получателю контракта (гранта, кредита) доступна
информация о его названии, количестве сохраненных и
созданных рабочих мест, полученному бюджету.
Отчетность и динамика расходов по ведомствам и отдельным
проектам.
Совокупность проектов по определенной тематике
(здравоохранение, образование, и т.д.).
Принципы организации «электронного
правительства» ( американские исследования)











Ориентация на граждан. Граждане (налогоплательщики), как владельцы правительства, а не только
потребители его услуг, определяют политику и направление развития проекта.
Удобство и простота использования. Все электронные приложения, применяемые в «цифровом
правительстве», преследуют цель облегчить пользование системой для граждан, увеличив скорость
обслуживания запросов и сократив время ожидания.
Бизнес-трансформация. Все программное обеспечение, архитектура и инфраструктура, а также
политика «электронного правительства» направлены на то, чтобы придать правительственной системе
эффективность бизнес-модели, с ее соответствующей цепочкой ценностей.
Стоимость и сложность. Они должны быть сведены к минимуму, чтобы работа с системой не вызывала
затруднений как у частных, так и у корпоративных пользователей.
Обслуживание. Эффективность работы «электронного правительства» должна проявляться в его
способности быстро и с наименьшими затратами обслужить наибольшее количество граждан, при этом
обеспечивая высочайшее качество сервиса.
Соответствие. Электронные приложения должны полностью соответствовать общей архитектуре систем
безопасности, идентификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского
интерфейса системы.
Масштабность решений. Приложения должны обеспечивать взаимодействие между различными
структурами и органами, составляющими систему, и полную взаимную совместимость.
Исполнение. Приложения должны соответствовать цели совершенствования трансакций путем
сокращения длительности и сложности обслуживания и прилагаемых усилий.
Отчетность. Приложения должны увеличивать точность данных и возможность их архивирования, а
также аудита трансакций.
Быстрота воплощения. Срок доработки и внедрения приложений должен составлять от трех до девяти
месяцев.
Готовность к действию. Правительственные органы должны проявлять готовность присоединиться к
системе и подстроить под нее свою работу. Учитывая, что при этом существуют определенные риски, эти
органы должны руководствоваться разумными примерами и здравым смыслом, будучи уверены в успехе и
полезности проекта.
Этапы развития э-демократии в Украине
I этап (2000-2001 гг) – подготовительный
II этап (2002-2003 гг) - формирование механизмов
электронного правительства в Украине (Пост. КМУ «О
порядке обнародования в сети Интернет информации о
деятельности органов законодательной власти», Указ Президента
Украины «О дополнительных мерах по обеспечению открытости в
деятельности органов государственной власти», Пост. КМУ «О
мерах по дальнейшему обеспечению открытости в деятельности
органов исполнительной власти»)
III этап с 2003 г. по н.в. (Постановление Кабинета
Министров Украины «О мерах по созданию электронной
информационной системы «Электронное правительство»
………с 2003 года
Законы Украины «Об электронных документах и
электронном документообороте», «Об электронной
цифровой подписи»
Законы Украины "Об основных принципах развития
информационного общества в Украине на 2007-2015
годы", "О Концепции Национальной программы
информатизации", "О Национальной программе
информатизации", "Об информации"
Электронная демократия http://dzhankoi-rada.gov.ua/pages/p738
Проблемы…
 По использованию ИКТ Украина находится лишь на 51 месте из 154 странах
мира (данные Международного телекоммуникационного союза (International
Telecommunиcatиon Unиon) за период с 2002 по 2007 г.)
 Показателей доступа населения к Интернет - 17,8 пользователей на 100
жителей ( самый низкий в Европе)
 Региональное неравенство пользования Интернетом. (Киевском регионе
проживают 58,89% от общеукраинского количества пользователей, то в
Одессе - 6,85%, Днепропетровске - 5,32%, Донецке - 5,02%, Харькове - 4,70%,
Львове - 3,12% . На остальные регионы приходится 10,28% пользователей.
Меньше всего пользователей Интернет зафиксирован в Житомирской
области - 0,25%, Черновицкой области - 0,22%, а также в Волынской
области - 0,11%
 «Цифрового неравенства« в обеспечении общеобразовательных средних
школ компьютерной техникой и доступом в Интернет (показатель уровня
обеспечения школ компьютерными классами целом по стране составляет
93%, то в Тернопольской области - 54%, Хмельницкой - 57,9%, Львовской 75%. Лишь 42,7% общего количества общеобразовательных средних школ
имеют подключение к сети Интернет)
Электронное пособие содержит учебно-методические
материалы для использования во время учебных
занятий и самостоятельной учебной работы
государственных служащих и должностных лиц
органов местного самоуправления по вопросам
развития Е- демократии, Е –правительства,
внедрения информационно-коммуникационных
технологий в процесс предоставления
административных услуг
Рекомендовано учебно-методическим советом
Севастопольского центра переподготовки и
повышения квалификации работников органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных предприятий,
учреждений и организаций
Протокол №6 від 29.11.2012 року