СТАНОВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ И

Информационно-коммуникационные технологии в региональном развитии
107
Реализация концепции «электронного правительства»служит цели повышения эффективности работы органов власти и их взаимодействия с гражданами, а также обеспечивает их большую открытость, организует широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, организует и поддерживает важный канал обратной связи, снижая затраты населения и хозяйствующих субъектов на осуществление добровольных и обязательных взаимодействий с органами власти и управления [6]. Эффективное использование
современных возможностей информационно-коммуникационных технологий
позволяет постепенно перейти от концепции электронного правительства (egovernment) к концепции электронного управления (e-governance).
Список литературы:
1. Глоссарий по информационному обществу [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.iis.ru/glossary/ict.ru.html.
2. ИКТ-компетенции как фактор социально-экономического развития
России / Под ред. Ю.Е. Хохлова, С.Б. Шапошника. – М.: Институт развития
информационного общества, 2012. – 74 с.
3. Исследование ООН: Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства 2014 года [Электронный ресурс] / Центр гуманитарных технологий. – Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/2014/06/26/6835.
4. Чугунов А.В. Внедрение технологий «электронного правительства» в
России: организационно-правовые проблемы и барьеры развития / А. Чугунов // Информационные ресурсы России». – 2012. – № 5.
5. Республиканская целевая программа «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в республике Бурятия
(2009-2017 годы).
6. Шухарт А.С. Информационно-коммуникационные технологии в регионах России: состояние и перспективы применения в экономике // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. –
2012. – № 4.
СТАНОВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ
И ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
© Лаврик Н.В.
Забайкальский государственный университет, г. Чита
В статье анализируются Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и Государственная программа Россий
Аспирант кафедры Социально-правовых дисциплин.
108
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
ской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», дается оценка их возможностей и основных направлений реализации на федеральном и региональном уровне.
Ключевые слова: электронная демократия, электронное правительство, информационное общество, электронное государство.
Современный мир не стоит на месте. Информационные технологии достигают высочайшего уровня в своем развитии и становятся неотъемлемой
частью нашей повседневной жизни. Происходит повсеместная информатизация, формируется информационное общество, в связи, с чем появляются
такие феномены как «электронное государство», «электронная демократия»
и «электронное правительство».
Однако, недостаточный уровень информированности общества, конкретного человека (о законотворчестве, государственных услугах, обо всех
процессах, происходящих во властных структурах), является сдерживающим фактором развития принципа открытости власти [1].
Следует подчеркнуть, что понятия «электронная демократия» и «электронное правительство» это понятия отличные друг от друга. Так, «электронная демократия» представляет собой демократию, основанную на непосредственном изъявлении воли каждого гражданина с помощью широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). «Электронное
правительство» означает быстрый способ оказания государственных услуг и
предоставления информации физическим лицам, юридическим лицам, другим ветвям власти, с помощью использования современных информационных
технологий, при котором, личное взаимодействие между заявителем и государством сводится к минимуму.
Моментом планомерного формирования в Российской Федерации «электронной демократии» можно считать дату создания федеральной целевой
программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.
Поставленными целям указанной программы являлись:
‒ повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о
деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;
‒ повышение эффективности межведомственного взаимодействия и
внутренней организации деятельности органов государственной
власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами
государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;
Информационно-коммуникационные технологии в региональном развитии
109
‒ повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти [2].
Главной целью вышеназванной программы было введение в Российской
Федерации так называемого «электронного правительства», с которой она
превосходно справилась.
Следует отметить, что не менее главными результатами проекта «Электронная Россия», по данным Минэкономсвязи стали: создание интернетсайтов ведомств; появление ГАС «Законотворчество» и государственной информационно-аналитической системы контрольно-счѐтных органов РФ
(ГИАС КСО); появление Федерального информационного центра (ФИЦ) (к
2006 году); создание Государственной информационно-аналитической системы и решения региональной информатизации («одно окно» и др.) (к 2008 году); создание «единого портала государственных услуг» и сводного реестра
государственных слуг и государственных функций (к концу 2010 года). Главным исполнителем мероприятий программы по созданию инфраструктуры
электронного правительства был назначен «Ростелеком» [2]. Значимым результатом явилось то, что Российская Федерация прошла этап внедрения
технологий информационного общества и электронного правительства в
сферу функционирования властных структур, а также в сферу демократической коммуникации власти и общества. Однако осталась нерешенной проблема технической разработки сайтов (некорректность изображения и отсутствие постоянного обновления), а также формирование адекватной организационно-правовой базы для легитимизации процессов электронного
взаимодействия общества, граждан и государства.
В феврале 2009 года Россией, в качестве одного из членов Совета Европы
был подписан документ, согласно которому она приняла рекомендацию о развитии электронной демократии в государствах – членах Совета Европы.
Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р была утверждена программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». Целью
программы являлось получение гражданами и организациями преимуществ
от применения информационных и телекоммуникационных технологий за
счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития
цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе [3]. Указанная программа
была разработана по причине провала предыдущей программы, но их основные цели между собой схожи.
Результаты реализации вышеназванной программы «Информационное
общество» можно было заметить уже через год. Так, 01.10.2011 года на федеральном уровне заработало электронное правительство. За месяц с заявителей, которые обращались в федеральные органы исполнительной власти,
110
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
стали требовать гораздо меньше документов, что явилось одним из социально значимых результатов рассматриваемой программы. Вторым, по значимости результатом стала – работа «портала государственных услуг» на
сайте http://www.gosuslugi.ru., который действительно работал уже в 2011 году
и реально был востребован. И наконец, одним из наиболее резонансных и обсуждаемых в обществе проектов стала работа «портала государственных и
муниципальных закупок» – одного из крупнейших государственных ресурсов
в сети Интернет. Вот три конкретных практических результата программы, по
которым можно судить об ее эффективности в первый год работы.
15 апреля 2014 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 313 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)». Главной целью новой программы является повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Основными задачами программы являются: обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; развитие технической и технологической основы становления информационного общества; предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе [4]. Предполагается,
что в декабре 2014 года, или в начале 2015 года Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации должно опубликовать Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности данной программы в 2014 году,
так как первый этап программы, согласно ее паспорту, заканчивается в текущем году.
Таким образом, развитие информационных технологий и проникновение их во все сферы общественной жизни, в частности внедрение технологии «электронного правительства» создают базу для быстрого развития
гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на оперативный и свободный доступ к информационным ресурсам, для развития
«электронной демократии».
Список литературы:
1. Чеботарева А.А. Механизмы электронной демократии: возможности
и проблемы их реализации в Российской Федерации // Правовая информатика. – 2012. – № 3. – С. 49-53
2. ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [Электронный ресурс] //
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
[Офиц. сайт]. – Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/directions/ ?regulator=40
(дата обращения: 12.11.2014).
3. Государственные и федеральные целевые программы/ государственная программа «Информационное общество» [Электронный ресурс] // Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Офиц.
Информационно-коммуникационные технологии в региональном развитии
111
сайт]. – Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=61 (дата
обращения: 12.11.2014).
4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс
[Офиц. сайт]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_162184/?frame=1#p42 (дата обращения: 12.11.2014).
5. Единый портал электронной демократии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://e-democratia.ru (дата обращения: 12.11.2014).