О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам

Изменения в ПП РФ
№ 307 «О порядке предоставления
коммунальных услуг гражданам»
Проблематика
и возможные пути решения
Начальник
правового управления
ОАО «Мосэнергосбыт»
Ю.В.Штульберг
Принятие новых Правил предоставления коммунальных услуг потребует:
 Внесения изменений в правила установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг
 Внесения изменений в правила ценообразования в отношении
электрической и тепловой энергии и в сфере деятельности организаций
коммунального комплекса
 Утверждения примерных условий договора управления многоквартирным
домом
 Утверждения примерных условий энергосервисного договора,
направленного на сбережение и (или) повышение эффективности
использования коммунальных ресурсов, потребляемых на общие домовые
нужды в многоквартирном доме
 Утверждения критериев наличия (отсутствия) технической возможности
установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного
(общедомового) прибора учета и порядка оформления факта отсутствия
технической возможности установки прибора учета
«+» и «-» Проекта:
«+»
«-»
Урегулирован порядок определения объемов, выставления и
оплаты ОДН
Не снимают с ГП антимонопольные риски,
связанные с отказом ГП гражданину (при
отсутствия непосредственного управления) от
заключения прямого договора энергоснабжения
Стимулирующие нормативы
Правила могут усугубить неплатежеспособность
УК, что повлечет нереальную ко взысканию
дебиторскую задолженность ГП
Урегулирован порядок определения объемов в
коммунальной квартире при частичном оборудовании
комнатными приборами учета
Задолженность за любую коммунальную услугу
позволяет УК ограничить подачу
электроэнергии, что не позволит ГП обеспечить
надежное энергоснабжение бытовых
потребителей
Определен расчетный способ при несанкционированном
подключении (расчет по мощности)
Не устранены противоречия с Правилами
розничных рынков в порядке ограничения
Установлена обязанность потребителя ежемесячно
предоставлять показания индивидуальных приборов учета
Установлена замещающая информация в случае
непредоставления потребителем ежемесячно показаний
(среднемесячное потребление)
Определена ответственность в случае недопуска
(применение стимулирующих нормативов)
Установлена обязанность потребителя при выборе зонного
тарифа обеспечивать надлежащий учет, позволяющий
применять выбранный тариф
Действующая законодательная конструкция
ГК РФ
Энергоснабжен
ие
ЖК РФ
Законодательство об
электроэнергетике
Один
технологич
еский
процесс
Жилищное
законодательство
Коммунальная
услуга
электроснабжен
ия
ФЗ «Об
электоэнергетике»
Правила функционирования розничных рынков
(Постановление Правительства РФ № 530)
Основание предоставления электроэнергии:
публичный (отсутствие возможности отказа) договор
энергоснабжения
с гарантирующим поставщиком
(энергосбытовой компанией)
Правила предоставления коммунальных услуг
(Постановление Правительства РФ № 307)
Основание предоставления электроэнергии:
договор с исполнителем коммунальных услуг,
за искл. непосредственного управления либо,
если не выбран (не реализовано право выбора)
способ управления многоквартирным домом
Необходимость изменения действующей модели
Коллизии действующего законодательства
предмет
регулирования
законодательство об
электроэнергетике
жилищное законодательство
Заключение договоров
на поставку
электроэнергии
потребителямгражданам
- безусловное право выбора потребителем
поставщика электроэнергии;
- отсутствует право ГП отказать потребителю
в заключении договора.
- оказание услуги электроснабжения на
основании договора с УК при выборе способа
управления –через управляющую компанию;
-заключение договора с ГП только при
непосредственном управлении (в иных
случаях возможность заключения договора с
ГП не предусмотрена.
Порядок ограничения
режима потребления
электроэнергии для
потребителей-граждан
-направление уведомления за 15 дней; получение уведомления потребителем за 15
дней.
-Период задолженности – 3 мес.
- уведомление потребителя за 1 мес.;
-направление дополнительного уведомления
(за 3 суток);
-- период задолженности – 6 мес.
Применение расчетных
способов определения
объема потребленной
электроэнергии (при
неисправности,
отсутствии приборов
учета)
- расчетные способы с использованием
статистических данных.
-расчетные способы с применением
нормативов.
Отключение
потребителей,
приравненных к
категории населения
- отсылки к ЖЗ (п. 92 ПФРР) в отношении
потребителей, приравненных к категории
граждан-потребителей
.
- Жилищное законодательство не
предусматривает такую категорию
потребителей, как приравненные к населению.
Коллизии позволяют:
Отказаться УК от оплаты ОДН, общедомовых потерь
Перекладывать на ГП конфликтные ситуации между гражданами и УК, между УК и вновь
образованной УК/ТСЖ
Навязывать гражданам управляющую компанию
Последствия:
Для ГП
Для граждан-потребителй
Возрастание количества жалоб гражданпотребителей в государственные и
судебные органы
Ущемление интересов и прав граждан в
связи с нарушением права на выбор
поставщика электроэнергии
Риск привлечения ГП к
административной ответственности
(оборотные штрафы)
Риск выставления двойных счетов на
оплату электроэнергии (ГП и УК по
действующим договорам)
Рост дебиторской задолженности
Нарушение социальных прав на льготы
Судебная практика
1) При выборе способа управления через управляющую компанию и наличии
договора на управление многоквартирным домом граждане должны
оплачивать электроэнергию управляющей компании. Договор
энергоснабжения между гражданином и ресурсоснабжающей организацией
возможен только при непосредственном управлении многоквартирным
домом.
ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 февраля 2010 г. N А10-1520/2009
Определение ВАС РФ от 26 февраля 2010 г. N ВАС-1464/10
Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2006г., утв. Постановлением Президиума ВС РФ
от 7 марта 2007 года
ФАС Волго-Вятского округа от 24 июля 2009 г. по делу N А17-5246/2008
ФАС Северо-Западного округа от 29 октября 2009 г. по делу N А05-2724/2009
2) Поставка электроэнергии по договору энергоснабжения между ГП и УК
возможна в объемах общедомовых нужд и потерь во внутридомовых сетях.
Судами принимаются во внимание наличие прямых договоров между ГП и
гражданами-потребителями. Прямой договор между ГП и гражданином не
противоречит жилищному законодательству.
ФАС Северо-Западного округа от 8 мая 2009 г. по делу N А05-8406/2008
ФАС Уральского округа от 18 января 2010 г. N Ф09-10867/09-С1
ФАС Волго-Вятского округа от 13 мая 2008 г. по делу N А79-6771/2007
ФАС Северо-Западного округа от 25 февраля 2009 г. по делу N А05-9221/2008
Судебная практика носит противоречивый характер