Об устойчивом развитии Байкальской природной территории

Член Совета Федерации РФ
А. К. ТУЛОХОНОВ
О проблемах экологического
законодательства в обеспечении
социально-экономического развития
Байкальской природной территории
(расширенное заседание Комитетов СФ РФ по аграрнопродовольственной политике и природопользованию,
по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера,
по экономической политике)
24 ноября 2015
МОСКВА
1
Что такое Байкальская природная
территория?
Общая площадь БПТ
- 383390 км2
Население
- более 3 млн чел.
Центральная зона
- 55140 км2
- 110 нас.пунктов
- 120 тыс. жителей
2
Новации в экологическом законодательстве
на Байкале (тема обсуждения)
1.
Изменения в Законе «Об охране оз.Байкал», в Градостроительном
кодексе, в законе «Об особо охраняемых природных территориях»
и «Об экологической экспертизе» от 28.06.2015 г.
a)
Байкальская природная территория от Читы до Черемхово (Республика
Бурятия, Забайкальский края, Иркутская область) получила категорию
особо охраняемой природной территории, т.е. заповедника
b)
На эту территорию введена дополнительная процедура экологической
экспертизы на строительство новых объектов
2.
Постановлением Правительства от 04.02.2015 г. разрешено
снижение уровня оз.Байкал ниже официально установленного в
2001 г.
3.
Постановлением Правительства РФ от 02.03.2015 г. ограничено
строительство новых котельных, разрешена работа предприятий
пищевой промышленности
4.
Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 г. расширена
водоохранная зона вокруг Байкала до 60 км, с максимальными
ограничениями в хозяйственной деятельности
3
Следствия ограничения хозяйственной
деятельности на БПТ в 2015г.
1.
Из-за введения дополнительной экологической экспертизы на
БПТ на 20-45% сократилось строительство новых объектов
социальной инфраструктуры (кроме ИЖС);
2.
Введен запрет на регистрацию прав собственности и оборот
земельных участков на всей территории ЦЭЗ и Тункинского
района Республики Бурятия;
3.
Запрет на расширение кладбищ, передвижение по дорогам только
с твердым покрытием;
4.
Запрет на сплошные рубки сгоревших лесов в ЦЭЗ (более 700
тыс.га);
5.
Запрет на развитие дорожной сети (заправки, карьеры, СТО);
6.
Массовые протесты население, обращения во все инстанции
(суицид, отказ от голосования перекрытие Транссиба и др.);
7.
Ухудшение экологической ситуации водной биоты озера
(появление спирогиры, зарастание мелководных озер.
4
Эти документы приняты в нарушение
Конституции РФ
Ст.9 «Земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории»;
Ст.19, п.2 «Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от …места жительства»;
Ст.72, п.1 «В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
а) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные
территории; охрана памятников истории и культуры»;
б) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
Ст. 133 «Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на
судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти, запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией РФ и
5
федеральными законами».
О чем идет речь?
1.
2.
3.
Об устойчивом развитии Байкальской природной территории
(БПТ):
•
решение социально-экономических проблем Иркутской
области, Забайкальского края и Республики Бурятия
•
сохранение экосистемы озера Байкал как участка мирового
природного наследия
Задачи:
•
минимизация экологического ущерба от техногенной
деятельности
•
повышение уровня жизни населения БПТ
•
компенсация экономического ущерба от экологических
ограничений
Цель:
• совершенствование федерального экологического
законодательства в соответствии с Конституцией РФ
6
О пожарах
Площади лесных пожаров за 1970 – 2014 годы по Республике Бурятия
7
Почему выросло количество пожаров в
Прибайкалье?
1.
До принятия Лесного кодекса в Бурятии было 2744 лесничих, в
2015 - 240 чел. (8,3 %)
2.
На охрану лесов из федерального бюджета выделено 11,7 % от
нормативной потребности, на авиационный мониторинг – 13 %.
Затрачено на тушение пожаров – более 1 млрд руб. Общие потери
от пожара только по Бурятии – более 20 млрд руб.
3.
Субвенции на лесные отношения для всего СибФО едины - 1,3,
реально для Бурятии – 2,24
4.
Стоимость обслуживания 1 га лесного фонда (выделяется из
бюджета):
Московская обл. – 764 руб., Татарстан – 274 руб., Курганская обл.
– 92 руб., Омская обл. -51 руб., Амурская обл. – 12 руб.
5.
Кроме лесного фонда есть леса Минобороны, леса ООПТ,
муниципальные. Нет лесов региона и частных лесов
6.
Местные жители не имеют никаких прав в лесу
7.
Во всем мире сохраняет лес и тушит пожары местное население
8
Проведение дополнительной государственной
экологической экспертизы на БПТ приводит к
1. удорожанию, не предусмотренной
: в смете, стоимости ГЭЭ
на 440 тыс.руб.
–
–
–
2.
3.
средняя стоимость ГЭЭ – 141 тыс.руб.
опубликование материалов объекта ГЭЭ в федеральной газете – 100 тыс.руб.
стоимость разработки раздела «Оценка воздействия на окружающую среду
намечаемой деятельности» – 200 тыс.руб.
росту коррупции (экспертиза в Красноярске, Москве,
Новосибирске)
продлению сроков прохождения ГЭЭ в средненм на 12 мес.
–
–
–
–
размещение государственного заказа – 1 месяц
заключение государственного контракта – 0,5 месяца
исполнение государственного контракта на разработку ОВОС – 6 месяцев
Опубликование в СМИ материалов ГЭЭ – 1 месяцнаправление материалов в
Росприроднадзор – 0,5 месяцев
В итоге количество объектов , прошедших ГЭЭ в Бурятии
сократилось за 2014 г. в центральной зоне с 27 до 9 объектов,
в буферной зоне с 231 до 139 объектов
9
Количество граждан, ограниченных в
правах на регистрацию земельных участков
По состоянию на 01.01.2015 г.
• Северо-Байкальский район – 14 чел.
• Баргузинский район – 352 чел.
• Прибайкальский район – 110 чел.
• Кабанский район – 800 чел.
10
Об уровне оз.Байкал
1.
С 2001 г. Постановлением Правительства РФ установлен режим
работы Иркутской ГЭС, поддерживающий уровень оз.Байкал в
интервале 456-457 м в тихоокеанской системе высот
Понижение уровня оз.Байкал ниже отметки 456 м приводит к:
–
снижению выработки Иркутской ГЭС
–
сокращению площади нереста рыбы
–
заморам в мелководных озерах
–
оголению и вымерзанию ондатровых хаток
–
снижению уровню грунтовых вод и появлению торфяных
пожаров
–
нарушению механизма нереста ценных пород рыб
3. При низком уровне оз.Байкал
–
уменьшается выработка электроэнергии на каскаде Ангарских
ГЭС
–
сокращается объем северного завоза по Енисею
–
оголение водоводов для предприятий и населенных пунктов в
11
русле р.Ангара
2.
Появление новых экологических угроз
на Байкале
1.
По требованию ОАО «Иркутскэнерго» предстоит зимойвесной 2016 г. вновь снизить уровень оз.Байкал:
2.
Монголия начинает строительство ГЭС в верховьях
р.Селенги
3.
Резко возрос ареал экологически опасной водоросли
спирогиры
4.
В сезон 2016 г. предстоит резкое увеличение объема
турпотока за счет «египетских», европейских и китайских
туристов
5.
Сокращается площадь мелководий, продуцирующих
основную массу биоты
6.
Низкий уровень жизни местного населения стимулирует
рост браконьерства и прямое саботирование «запретных»
директив . Новый рост количества пожаров
12
Таким образом:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Законодательные и нормативно-правовые акты (НПА) по охране
оз.Байкал без соответствующего финансирования не выполнимы.
Местному населению нельзя жить и даже умирать на родной
земле.
Рассматриваемые документы нарушают конституционные права
граждан
Принятие указанных НПА резко увеличило «градус»протестных
настроений общества и неизбежно повлияет на результаты
выборов 2016 г.
Принятые НПА ухудшают экологическое состояние биоты
оз.Байкал (даже при сокращении количества промышленных
предприятий в бассейне озера)
На фоне роста ограничений на хозяйственную деятельность
сокращается финансирование природоохранных мероприятий на
Байкале
Регионы и местные жители не имеют законодательных прав
собственности на БПТ
13
Выводы и предложения
1.
Любые экологические ограничения в хозяйственной деятельности
местного населения не должны противоречить ст.7 Конституции
РФ, где записано «РФ – социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека»
2.
В РФ все граждане, независимо от места проживания, имеют
равные права на собственность (ст.8, 9, 19, 36 Конституции РФ)
3.
Привести в соответствие с Конституцией РФ все федеральные
природоохранные директивы по Байкалу
4.
Включить в действие ст.133 Конституции РФ «Местное
самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом
на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов
возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти, запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами».
14
5.
Внести изменения в Лесной кодекс РФ, в котором должен быть
разработан единый механизм охраны лесов от пожаров, независимо
от форм собственности
6.
Разработать объективную систему федеральных субвенций на
лесные отношения с учетом природно-климатической специфики
регионов.
7.
Отменить все федеральные директивы, ограничивающие
хозяйственную деятельность на БПТ. В новой редакции
согласовать с субъектами федерации.
8.
Разработать систему мероприятий , стимулирующих участие
местного населения в сохранении окружающей природной среды и в
борьбе с пожарами
9.
Поручить МПР РФ совместно с Государственной Думой и
региональными органами власти Республики Бурятия,
Забайкальского края и Иркутской области внести изменения в закон
«Об охране оз.Байкал» и в директивы Правительства РФ
предложения в интересах устойчивого развития Байкальской
природной территории и местных жителей
15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Пока не поздно,
приглашаем на Байкал
16