Земельная реформа в Эстонии 1991

Земельная реформа в
Эстонии 1991-2006 гг
сельскохозяйственные и лесные угодья
МАЙДО ПАЙО
Советник министра сельского хозяйства
Принимал участие:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
в 1989-1992 гг в подготовке закона о хуторах, законов о земельной и
сельскохозяйственной реформах в качестве руководителя юридического отдела
Министерства сельского хозяйства и замминистра
в 1995-1999 гг в практическом управлении земельной реформой в Эстонии - в
качестве члена комиссии земельного реформирования при Правительстве
Республики
в 1996-1999 гг в изменении и дополнении закона о земельнй реформе в
интересах сельского хозяйства в качестве члена комиссии по сельской жизни
при Государственном Собрании
С 1993 года является членом земельной комиссии волостного самоуправления
Йыеляхтме
С 1992 года ведет частную практику и дает лекции по земельной реформе и
земельному праву.
Книги: соавтор „Справочник по земельному праву”
„100 вопросов и ответов о земельном праве”
соавтор „Семейный адвокат”
Многочисленные статьи и комментарии в прессе на темы земельной реформы и
земельного права (Maaleht, Эстонский экономический вестник и тд.)
История земельной реформы
в Эстонии в XX столетии
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Неоднократный передел земель
Земельная реформа 1920 года – отчуждение приусадебных земель и
раздача крестьянам ca 1,5 млн га
1940 – оккупация со стороны Советского Союза – национализация всех
земель, крестьянские земли – дня начала оставили в бессрочное
наследуемое использование
1943 – возвращение земель во время Германской оккупации
1944 – восстановление оккупации Советского Союза
1949 – создание колхозов, передача крестьянских земель колхозам и
совхозам, членам колхозов было оставлено до 0,60 га садовоогородных земель
1989 – на основании закона о хуторах создание хуторов и
воостановление хуторов, с правом бессрочного наследования
1991 – закон о земельной реформе
1992 – закон о сельхозреформе – урегулировал приватизацию
колхозного и совхозного имущества, не урегулировал
землепользование со стороны сельхозпроизводителей
Закон 1991 года – цель
земельной реформы
• Целью земельной реформы является
преобразование базирующихся на
государственном землевладении отношений
в отношения, основывающиеся главным
образом на частной собственности,
- исходя из приемстенности прав бывших
владельцев
- защищенных законом нынешних
землепользователей
- создать предпосылки для более
эффективного использования земли
Объем земельной реформы
• Эстонский Земельный фонд
составляет 4,52 млн га, в том числе:
• Сельхоз-земли 1,2млГа
• Лесные угодья 2,2млГа
• Земли водоемов
• Городские земли
• Другие земли
Необходимые законы для
проведения земельной реформы:
• Закон о земельной реформе – изменялся 38
раз
• Закон о земельном кадастре
• Закон о землеустройстве
• Закон о крепостной книге
• Закон о вещевом праве и закон о его
применении
• Закон оценки земель
• В добавок множество законодательных актов
Правительства Республики
Лица и учреждения, связанные
с земельной реформой:
• Претенденты – ca 500 000 ходатайств на
приватизацию и возвращение земель
• Земельные отделы самоуправлений и
земуправ
• Землемеры – частные предприниматели
• Оценщики земель – частные предприниматели
• Бюро земельного кадастра Государственного
земельного департамента
• Крепостные отделы судов
Возникновение частной
собственности в ходе
земельной реформы
• Передача в государственную
собственность
• Передача в собственность местного
самоуправления
• Возвращение правоприемственным
собственникам
• Приватизация
Приватизация земель
• Приватизация с правом выкупа
• Приватизация при ограниченных торгах
– max 200 га
• Приватизация при открытых торгах до
300 га сельхозземель, 100 га лесных
угодий и 3 га земель городских и других
поселений
Отдельные правила
• Передача свободных сельхозземель в
долгосрочное владение
• Приватизация свободных лесных угодий
Проведение земельной реформы
Данные Государственного земельного
департамента на октябрь 2006 года
Состояние земельной реформы
на октябрь 2006 года
Данные Государственного земельного департамента
Уезд
1993-2005
КолПлощадь
во
2006
Kokku
КолКолПлощадь
Площадь
во
во
Всего, в тч :
504
646
3 636
876,2
21
283
57 625,9
525
929
3 694
502,1
возвращено
220
650
1 452
242,8
11
027
14 452,7
231
677
1 466
695,5
право выкупа
224
906
584
945,6
7 161 18 025,6
232
067
602
971,2
торги
7 206 89 809,8
6
177,0
7 212 89 986,8
свободные
сельхозземли
10
181
137
807,8
339
4 632,4
10
520
142
440,2
свободные
лесные угодья
11
821
95 607,4
505
3 671,3
12
326
99 278,7
муниципаль 6 390 16 643,0
ные земли
801
1 292,6
госземля
23
492
1 259
819,8
1 444 15 374,3
7 191 17 935,6
24
936
1 275
194,1
Приватизация сельхозземель с
первоочередным правом выкупа
• Хуторяне на основании закона о хуторах – в
размере всего землепользования хутора
• Владельцы животноводческих построек – до
50 га - действует требование по содержанию
животных
• Владельцы плантаций – земля, находящаяся
под плантацией, и обслуживающая земля
(минимальная плантация 0,25 га)
• Владельцы жилья граждане Эстонии – до 50
га, прилегающих к жилью (как сельхозземель,
так и лесных угодий)
Передача во владение
свободной сельхозземли
Владеющие правом:
• Гражданин Эстонии
• Эстонское частноправовое юридическое лицо,
• занимающееся сельхозпроизводством на земле
местного самоуправления или на территории
соседнего самоуправления
• Сельхозпроизводителем является лицо, получающее
доход от продажи произведенной им
сельхозпродукции или изготовленных из нее изделий,
а также имеющее необходимую для производства
землю или право пользования сельхозземлей.
• Право получения сельхозземли в пользование - max
до 250 га сельхозземель на одного производителя
Организаторы передачи в
пользование
• Местное самоуправление –
предварительные действия –
заявления, выяснение и ограничение
земельных участков тд., список
ходатайствующих.
• Старейшина уезда просматривает и
выносит окончательное решение, а
также заключает договор о пользовании
Предпочтения при
приватизации свободной
сельхозземли
• Сельскохозяйственное производство
жизнеспособно
• Использует тот же земельный участок
на правовом основании
• с чьим земельным владением граничит
ходатайствуемый земельный участок
• физическое лицо
Правила владения
•
•
•
•
•
•
•
•
Срок до 15 лет. По прошествии данного срока у владельца имеется
право ходатайствовать о продлении договора еще на срок до 15 лет.
Первые пять лет выплачивает только налог на землю.
Выплата за владение начинается только по прошествии пяти лет.
Основанием для назначения платы служит средняя местная плата за
аренду сельхозземли и пользование.
Должен сам пользоваться землей, не имеет права сдавать землю в
аредну или другому лицу в пользование.
Должен обрабатывать землю целесооборазно и учитывая
сельскохозяйственные традиции
В случае смерти владельца вместо него продолжить землепользование
может супруг/а или один из наследников.
При нарушении условий договора старейшина имеет право закончить
договор о владении и потребовать штраф за причененный ущерб в
размере 20 000 эстонских крон (1300 евро).
На основании закона у землевладельца имеется право
ходатайствовать о приобретении земли по прошествии десяти лет
после закрепления за ним пользования.
Приватизация свободных
лесных угодий
Лица имеющие право:
• гражданин Эстонии
• физическое лицо, которое занимается
сельхозпроизводством или лесным
хозяйством на территории местного
самоуправления
• Размер приватизируемых лесных
угодий до 20 га.
Организаторы
• Местное самоуправление – проводит
предварительные действия
• Старейшина уезда – решает и
заключает договор о приватизации
Предпочтения при приватизации
свободных лесных угодий
• Если об одном и том же участке
ходатайствует несколько лиц и они не могут
договориться, то преимущественное право
приобретения имеет
• владелец соседней недвижимости
• сельхозпроизводитель
• лицо, владеющее меньше всего лесных
угодий среди ходатайствующих
• Права приватизации не имеют те лица, во
владении которых находится более 100 га
лесных угодий
Ограничения
• Приватизированные лесные угодья
нельзя продавать раньше, чем по
прошествии пяти лет, и нельзя давать в
пользование другим лицам в течении
десяти лет.
•
Льготы при приватизации
сельскохозяйственных и
лесных угодий
Всю стоимость можно выплатить
приватизационными ценными
бумагами:
1) за сельхоз-земли, лесные угодья и
земли, данные в постоянное
пользование на основании закона о
хуторах Эстонской ССР
2) срок оплаты до 50 лет
Ограничения при
приватизации земли
иностранными гражданами
• В течении семи лет после вступления Эстонии в Европейский
Союз сельхозземли площадью более 2 га можно
приватизировать или давать в пользование с
преимущественным правом приватизации только:
1) гражданину Эстонии;
2) гражданину договорной страны, который постоянно проживал
в Эстонии и занимался здесь производством сельхозпродукции
в течении не менее трех последних лет;
3) юридическому лицу, зарегистрированному в деловом
регистре Эстонии, которое занималось здесь производством
сельхозпродукции в течении не менее трех последних лет;
• В течении семи лет после вступления Эстонии в Европейский
Союз более 2 га лесных угодий можно приватизировать только:
1) гражданину Эстонии;
2) гражданину договорной страны, который постоянно проживал
в Эстонии в течении не менее трех последних лет;
Ограничения при
приобретении земли
иностранными гражданами
• Требуется разрешение старейшины уезда
• Территория, важная с точки зрения
государственной безопасности
• При покупке сельскохозяйственных и лесных
угодий площадью более 10 га лица, не
являющиеся эстонскими гражданами или
постоянно проживающие в Эстонии граждане
ЕС, занимающиеся здесь
сельхозпроизводством или лесным
хозяйством
• Старейшина должен предварительно
спросить согласия у самоуправления