Соблюдение положений законов

Легитимность и
соблюдение положений
законов
Ключевые вопросы и дилеммы
для общественных организаций
Якуб Борятински, -Варшава. Польша
Видеоконференция в программе GDLN
для общественных организаций
(Всемирный банк)
Вашингтон-Варшава-Ташкент
20 мая 2005 г.
Основные понятия
•
•
Соблюдение положений законов (техническое,
безоценочное) – мы действуем в соответствии с
существующими законами, независимо
«хороши» они или «плохи»
Легитимность, (не чисто техническое понятие, присутствует элемент оценки с нашей стороны)
1.
2.
3.
действия в соответствии с законом (то же, что и
соблюдение положений законов)
люди согласны с тем, что закон справедлив = люди
воспринимают закон как «хороший»
Убедительность, аутентичность
Легитимность и диктатура
закона
•
Закон может считаться легитимным, если
соблюдается диктатура закона
Диктатура закона:
•
•
•
•
•
перед законом все равны (включая государственных
чиновников)
правила ясны, понятны, применяются справедливо и
объективно
единый стандарт справедливости, равенства и
беспристрастности, по которому судят все уровни
управления
гражданин в полной мере реализует свои основные
свободы и права
Соблюдение положений
законов для НГО
Два сценария:
1. Легитимность закона не подвергается
сомнению.
•
•
Соблюдается диктатура закона, даже если
правовая система несовершенна
Фундаментальные права, напр., свобода
объединений, соблюдаются
2. Легитимность подвергается сомнению
•
•
Закон не защищает фундаментальных прав
Закон применяется или толкуется
субъективно
Первый сценарий
Легитимность закона не подвергается сомнению.
Полное соблюдение положений закона
совершенно необходимо
•
•
•
•
•
общественные организации не могут игнорировать закон
они служат примером для других
слово не расходится с делом – убедительная репутация
лучше защищены, если им угрожает кто-то, кому они не
нравятся
нужно начинать с себя....
Второй сценарий
Легитимность закона подвергается сомнению
•
Нужно чётко выяснить, какие элементы
правовой системы не легитимны
•
•
•
(неудовлетворительные положения, которые можно
трактовать по-разному, недостаточно жёсткий контроль
за соблюдением требований)
Нельзя считать, что неблагоприятный правовой
контекст оправдывает несоблюдение закона
(напр., неуплату налогов)
Следует стараться в максимально возможной
степени соблюдать положения закона
Пример: свобода объединений
• Соответствует ли правовая и
административная база,
действующая в отношении
общественных организаций,
принципу диктатуры закона?
• Если нет, то как быть?
Пример: свобода объединений
Рассмотрим контрольные вопросы (на
основе ICNL):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Создать/зарегистрировать НГО можно просто, быстро и
без значительных финансовых издержек
Регистрирующий орган (администрация или суд) действует
справедливо;
отрицательные
решения
можно
опротестовать
Реестр открыт/прозрачен
Ликвидация НГО решением администрации или суда
возможна только в совершенно исключительной ситуации
Должны быть разрешены любые виды деятельности, если
они не запрещены соответствующими положениями
Статус «общественного блага» (т.е. налоговые льготы
должны применяться ко всем в соответствии с критерием
прозрачности)
Пример: свобода объединений
Ответ отрицательный: правовые и административные
условия неблагоприятны
1.
2.
3.
Выступать за изменение системы
Предпринимать все возможные попытки получить/сохранить
правовой статус вашей деятельности
Прибегать к мерам, которые не в полной мере соответствуют
положениям закона, только в исключительных случаях, которые
имеют жизненно важное значение для выполнения ваших задач
(помните: это – «меньшее зло», а не «верный шаг»)
•
тщательно взвесьте все аргументы «за» и «против»
•
не подвергайте риску своих подчинённых
Пример: уплата налогов
•
Должны ли мы платить высокие налоги с заработной платы
сотрудников НГО? Можно ли пользоваться законными (и
незаконными) «лазейками», чтобы облегчить фискальное
бремя для вашей организации?
Варианты ответов:
•
„Если высокие налоги – это инструмент, призванный
парализовать вашу деятельность, то, возможно, у нас
появляется право избегать их уплаты»
•
„Налоги не идут на пользу людям. С какой стати нам из
платить?”
Риски:
•
Мы ищем оправдания попыткам заработать побольше
•
Когда наше финансовое положение будет позволять платить
налоги (или власти перестанут использовать их как «дубину»),
мы уже привыкнем уклоняться от их уплаты
•
Мы «подставляемся»: нас могут обвинить в том, что наши дела
расходятся со словами
Саморегулирование
общественных организаций
1. Индивидуальное саморегулирование
•
•
Установленные рабочие процедуры, правила отчётности,
финансовый учёт в организации становятся ещё важнее, если
мы не можем раскрывать властям некоторые аспекты нашей
деятельности (напр., двойную систему учёта)
Саморегулирование должно быть ещё более тщательным, чем
в «обычной» ситуации, когда мы соблюдаем все имеющиеся
правила
2. Коллективное саморегулирование
•
•
•
•
Кодексы поведения
Стандарты «прозрачности» (публикация годовых отчётов,
предоставление информации другим организациям, и т.д.)
Хороший аргумент в общении с властью: ей не нужно самой всё
регулировать!
Важный инструмент для формирования доверия к НГО и их
имиджа в обществе
Легитимность и убедительность
•
Как добиться того, чтобы заинтересованные стороны
(члены, партнёры, клиенты, доноры) считали, что наша
легитимность убедительна?
1.
Мы действительно за что-то выступаем: представляем
интересы конкретной группы или служим конкретной идее
Наше управление соответствует демократическим принципам
(нет непререкаемого лидера автократического толка), есть
положения, позволяющие избежать конфликта интересов
Мы открыты, готовы представить информацию любому,
финансовая отчётность у нас в порядке
Мы серьёзно относимся к стоящей перед нами задаче (это – не
просто слова): мы действительно предлагаем услуги (нечто
конкретное) нашим клиентам
2.
3.
4.