1. Особенности образ учреждения
реклама
Тема 1. Особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации 1. Понятие образовательного учреждения 2. Основные черты образовательного учреждения 3. Автономия образовательных учреждений: понятие, экономический аспект 1. Понятие образовательного учреждения Образовательное учреждение – это некоммерческая организация, основным видом деятельности которого является образовательный процесс, в качестве которого выступает реализация образовательной программы и (или) содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образование может быть получено в образовательных учреждения соответствующего уровня. В отличие от профессиональной подготовки, не сопровождающейся повышением образовательного уровня обучающегося, которая может быть получена, наряду с профессиональными училищами, в образовательных подразделениях предприятий и иных организаций, имеющих лицензию на осуществление этой деятельности. Отличия учреждения от других форм организаций Финансируется собственником Не ставит целью извлечение прибыли Может заниматься деятельностью, приносящей доход, только в связи с необходимостью реализации ее уставных целей Число общеобразовательных учреждений, на начало учебного года 80000 70355 70000 68804 63174 55786 53102 60000 50000 50793 48342 46881 40000 30000 20000 10000 [Россия в цифрах 2013 //http://www.gks.ru] 2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2005/06 2000/01 1993/94 0 Численность учителей в общеобразовательных учреждениях, тыс. чел. 1649 1767 1594 1425 [Россия в цифрах 2013 //http://www.gks.ru] 2012/13 1060 1055 2011/12 1079 2010/11 2009/10 2008/09 2005/06 2000/01 1115 1993/94 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях, тыс. чел. 25000 21081 20554 20000 15631 13826 13690 15000 13642 13738 13804 10000 5000 [Россия в цифрах 2013 //http://www.gks.ru] 2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2005/06 2000/01 1993/94 0 Численность обучающихся, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании, тыс. чел 1600 1458 1466 1400 1246 1200 1000 1088 987 887 800 766 789 600 703 400 200 0 1993 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 [Россия в цифрах 2013 //http://www.gks.ru] 2012 2. Основные черты образовательного учреждения Это юридическое лицо со всеми вытекающими правами и обязанностями Некоммерческий тип организации Распоряжается имуществом учредителя на правах оперативного управления, т.е. предусматривается его использование для осуществления уставной деятельности Право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с образовательном процессом, используя для этого переданное имущество Право собственности на доходы от самостоятельной деятельности и приобретение на эти доходы объектов собственности, самостоятельное распоряжение этими доходами Практическое задание В одном из образовательных учреждений с учениками, отстающими по основным (обязательным) учебным предметам, проводятся дополнительные занятия. За это с каждого ученика за каждое такое занятие взимается соответствующая дополнительная плата. Собранные деньги оформляются в качестве внебюджетных средств, поступаемых в образовательное учреждение за оказание дополнительных образовательных услуг. •Можно ли в данном случае образовательную услугу считать дополнительной либо рассматривать как репетиторство? Почему? • Имеет ли право образовательное учреждение взимать плату за данные занятия? Почему Практическое задание Папа одного из учеников образовательного учреждения является руководителем крупного предприятия в городе. Зная о трудностях, которые существуют в финансовом обеспечении учебно-воспитательного процесса, он, как юридическое лицо, готов предоставить спонсорские деньги для развития колледжа. •По Вашему мнению, каким образом возможно документально оформить благотворительный взнос родителя? • Можно ли предоставляемые папой средства рассматривать как внебюджетный источник финансирования? Если да, то каким образом? Практическое задание Государственное автономное образовательное учреждение сдает в аренду часть своего недвижимого имущества, которое закреплено за ним учредителем на правах оперативного управления. Средства, поступающие от сдачи в аренду, оформляются как внебюджетные и расходуются на усмотрение администрации учреждения. •Имеет ли право образовательное учреждение сдавать в аренду имущество, закрепленное за ним учредителем? Если да, то при каком условии? • Как называется данный внебюджетный источник финансирования в соответствии с Законом РФ «Об образовании»? 3. Автономия образовательных учреждений: понятие, экономический аспект Автономия образовательного учреждения – это его самостоятельность в осуществлении образовательного процесса как основной цели своего создания, подборе и расстановке кадров, осуществлении научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах законодательства РФ, типового положения образовательного учреждения и его устава. Экономический аспект автономии заключается в том, что образовательное учреждение без согласования с учредителем может: •Осуществлять материально-техническое снабжение образовательного процесса в пределах собственных финансовых средств • Привлекать для осуществления своей деятельности дополнительные финансовые источники • Формировать внутреннюю структуру управления • Реализовывать различные виды деятельности, в т.ч. и предпринимательскую • Распоряжаться доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности • Иметь самостоятельный баланс и лицевой счет • Учреждать организации различных типов • Реализовывать производимую продукцию, результаты работы, оказывать услуги Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 1. Уточнение классификации государственных учреждений Государственные (муниципальные) учреждения разделены на бюджетные и казенные, первым из которых предоставлено больше имущественной самостоятельности. 2. Уточнены права бюджетных учреждений по осуществлению деятельности бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. 3. Изменение порядка финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета. 4. Подробно регламентированы: -порядок формирования государственных (муниципальных) заданий ; - порядок финансового обеспечения их выполнения, - порядок определения особо ценного движимого имущества и крупных сделок, распоряжаться которым и совершать которые бюджетные учреждения вправе только с согласия собственника учреждения, -перечень обязательных для опубликования сведений о деятельности бюджетного учреждения. Ожидаемые результаты изменения правового положения учреждений 1. Предоставление большей финансовой свободы учреждениям за счет ограничений казначейства и финансовых органов в решении направлений расходования средств учреждения, но при сохранении контролирующей их функции (все счета учреждений остаются в казначействе, которое по прежнему контролирует прохождение денег). 2. Главное отличие автономных организаций – самостоятельность в зарабатывании и расходовании средств, перечисление их через банк, а не через казначейство, право привлечения инвестиций. 3. Законопроектом усиливается норма о том, что бюджетные учреждения являются классическими некоммерческими организациями с ограничениями сферы осуществления приносящей доход деятельности. Так, бюджетное учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям (при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах) 4. Законопрект уточняет действующие нормы, о том, что платные услуги могут оказываться только сверх госзадания. в законе указан исчерпывающий перечень случаев, в которых бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги – только сверх государственного задания и по дополнительным видам деятельности учреждения, не финансируемым по госзаданию. 5. Закон включает норму-гарантию, согласно которой уменьшение объема субсидии на госзадание в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении госзадания, что сохраняет размер финансирования учреждения при изменении способа доведения (со сметного финансирования на финансирование по госзаданию) 6. Законом устанавливается связь между финансированием учреждения и качеством его работы за счет финансирования по госзаданию, в котором должны быть определены показатели эффективности, объёма госуслуги, категории её получателей и результаты от оказания услуг, за которые платит бюджет. 7. В законе предусмотрены не только субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, но и «иные субсидии» - в том числе субсидии на развитие, субсидии на закупку дорогостоящего оборудования, субсидии на капремонт и т.д. 8. Деятельность бюджетных учреждений должна стать намного прозрачнее для общественного контроля. В открытом доступе в сети Интернет публикуются финансовые и юридические документы 9. Закон предусматривает усиление ответственности руководителей учреждений: -за осуществление крупных сделок без согласия учредителя -за просроченную кредиторскую задолженность бюджетного учреждения, превышающую предельно допустимые значения, Практическое задание Изучив ФЗ РФ «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 года №174 – ФЗ: •Опишите механизм создания автономного учреждения и (или) перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение •Перечислите основные критерии перевода бюджетных учреждений образования в автономные учреждения •Сформулируйте преимущества и риски, которые могут возникнуть в связи переводом бюджетных учреждений образования в автономные учреждения Практическое задание Изучив ФЗ РФ «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 года №174 – ФЗ: •Опишите процедуру реорганизации и ликвидации автономного учреждения; •Предложите возможные варианты шагов, направленных на разрешение проблемной ситуации, связанной с реорганизацией и ликвидацией автономного учреждения. Практическое задание Изучив ФЗ РФ «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 года №174 – ФЗ: •Назовите механизм управления автономным учреждением. •Перечислите отчетность в автономном учреждении. Как обеспечивается открытость и прозрачность АУ? •Сформулируйте преимущества и риски, которые могут возникнуть с особенностями управления и отчетности в АУ. Практическое задание Вы готовитесь к проведению собрания трудового коллектива по вопросу перевода вашего образовательного учреждения в автономное учреждение: •Сформулируйте аргументы ЗА переход в автономное учреждение. • Продумайте, какие аргументы окажутся понятными для педагогического коллектива, а какие вызовут вопросы и сопротивление. По возможности, найдите доводы их убедить. Практическое задание Разработайте алгоритм перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение Изучение Организация Внедрение
