СРАВНИТЕЛЬНАЯ МИРОВАЯ ПОЛИТИКА Лекция 7. Переходы к демократии в сравнительной перспективе.
реклама
СРАВНИТЕЛЬНАЯ МИРОВАЯ ПОЛИТИКА 1 Лекция 7. Переходы к демократии в сравнительной перспективе. «Демократии с прилагательными». ПЕРЕХОДЫ К ДЕМОКРАТИИ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ. «ДЕМОКРАТИИ С ПРИЛАГАТЕЛЬНЫМИ». Теории «волн» демократизации. Модель демократического транзита. Структурный подход к демократизации. 2 СЭМЮЭЛ ХАНТИНГТОН (1991 Г.) «Третья волна: демократизация в конце XX века» (The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century) 3 «ВОЛНА» ДЕМОКРАТИЗАЦИИ – это «группа переходов от недемократических к демократическим режимам, происходящая в заданный период времени и значительно превосходящая по их числу группу переходов в противоположном направлении». 4 ПЕРВАЯ «ВОЛНА» ДЕМОКРАТИЗАЦИИ началась с США в 1828 г. и достигла кульминации после первой мировой войны, когда в 32 странах были установлены демократические режимы. Её откат начался с марша фашистов Муссолини на Рим в 1922 г. и завершился в 1942 г., когда в мире осталось только 12 демократических стран. 5 ВТОРАЯ «ВОЛНА» ДЕМОКРАТИЗАЦИИ началась с победы союзников по антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне и продолжилась благодаря деколонизации, достигнув кульминации в начале 1960-х гг., когда демократическими стали 36 государств. Ее откат, в основном из-за военных переворотов, происходил с конца 1950-х гг. и завершился к 1973 г., когда демократическими оставались 30 стран. 6 ТРЕТЬЯ «ВОЛНА» ДЕМОКРАТИЗАЦИИ Подъем третьей «волны» демократизации начался с 1974 г. на юге Европы. Она охватила государства с однопартийными (высоко институционализированные с идеологической легитимностью) и военными (военная сила как основной источник власти) режимами, а также с личными диктатурами, многие из которых соответствовали веберовской модели султанистских режимов (Румыния при Н. Чаушеску), а также ЮАР (конкурентная расовая 7 олигархия/«расовая демократия». NB! Хотя внешние факторы демократизации по-прежнему играли важную роль, в отличие от второй «волны» процессы перехода к демократии в третьей «волне» в основном были инициированы внутренними причинами и силами. 8 ПРИМЕЧАНИЕ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ как специфическое политическое явление - это совокупность изменений в политической сфере, ведущих к институционализации открытой конкуренции за право контролировать правительство; предполагает признание, вместе с институциональным обеспечением, широких политических прав и свобод всех граждан конкретного государства для приумножения их политического участия, а также свободные выборы, в результате которых определяется состав правительства. 9 ЧТО ОСОБЕННОГО В «ТРЕТЬЕЙ» ВОЛНЕ? (I) распространенное в современном мире нормативное отношение к демократии как к декларируемым (пусть на практике далеко не всегда реализуемым) идеалу и цели общественно-политических преобразований; растущая в глобальных масштабах притягательность (за некоторыми исключениями в мусульманском мире и ряде коммунистических «анклавов») демократических моделей как результат широких культурных влияний западного цивилизационного типа и обусловленная этим делегитимизация авторитаризма в качестве модели национального развития; реально происходящее во многих странах расширение демократических прав и свобод, строительство более или менее 10 эффективных демократических институтов; ЧТО ОСОБЕННОГО В «ТРЕТЬЕЙ» ВОЛНЕ? (II) четко проявившаяся в 1970-е – 1990-е гг. экономическая неэффективность авторитаризма, особенно в виде инструмента общественной модернизации, опровергающая ранее распространенное представление об успешности авторитарной модернизации экономики; образование специфического международного контекста (в т.ч. институционального, а значит, поддерживаемого различными транснациональными, межгосударственными и неправительственными организациями), который благоприятен для стимулирования перехода от авторитаризма к более демократическим формам правления; 11 ЧТО ОСОБЕННОГО В «ТРЕТЬЕЙ» ВОЛНЕ? (III) Внутренняя динамика переходов (успешных и неуспешных) от недемократических форм правления, существовавших в последние десятилетия в Южной Европе, Латинской Америке, Азии, Африке, Восточной и Центральной Европе и на территории бывшего СССР, настолько разнообразна, что эти общественнополитические трансформации практически невозможно свести к какой-либо одной универсальной модели. В теоретико-методологическом арсенале политологии в настоящее время нет обобщающей теории, которая могла бы удовлетворительно объяснить разнонаправленные траектории политических изменений третьей «волны». 12 ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ТРАНЗИТ И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ: ТОЖДЕСТВЕННЫ ИЛИ НЕТ? Демократический транзит (лат. transitus — переход, прохождение) – это аналитическая модель, которая объединяет многообразные по содержанию и форме процессы перехода от недемократического общественного и политического состояния к иному. Хотя в качестве конечного результата предполагается та или иная разновидность демократического устройства, в действительности этот результат достигается довольно редко. Демократический транзит не гарантирует успешный демократический результат. 13 ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ТРАНЗИТ: ТРИ ФАЗЫ Либерализация, Демократизация, Консолидация демократии. 14 ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ Процесс закрепления некоторых гражданских свобод без преобразования аппарата власти Альфред Степан: …В авторитарных условиях «либерализация» может включать сочетание политических и социальных изменений, таких как ослабление цензуры в СМИ, несколько больший простор для рабочих организаций, восстановление некоторых индивидуальных юридических гарантий (типа Habeas corpus), освобождение большинства политических заключенных, возвращение политических беженцев, быть может, меры по улучшению перераспределения доходов и, самое важное, терпимость в отношении политической оппозиции… 15 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Альфред Степан: …“Демократизация” предполагает либерализацию, но является более широким и специфически политическим понятием. Демократизация предусматривает открытую конкуренцию за право контролировать правительство, а это, в свою очередь, предполагает свободные выборы, в результате которых определяется состав правительства. Либерализация в основном относится к взаимоотношениям государства и гражданского общества. Демократизация в основном относится к взаимоотношению между государством и политическим обществом… Либерализация не обязательно предполагает демократизацию… 16 КОНСОЛИДАЦИЯ ДЕМОКРАТИИ С одной стороны, это тенденция, аналитически противопоставляемая тенденции количественного роста группы формально демократических государств (экспансия демократии), состоящая в “усилении демократических институтов и демократической практики в каждой из стран, а также в укреплении межгосударственных связей в сообществе демократических наций” (С. Хантингтон). С другой стороны, это совокупность социальноэкономических, политических и др. процессов, ведущих к становлению в стране консолидированной демократии (англ. consolidated democracy), т.е. таких политических условий, в которых демократические принципы признаны основными в сфере политики, а демократические перемены являются необратимыми. 17 КОНСОЛИДИРОВАННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: ХУАН ЛИНЦ И АЛЬФРЕД СТЕПАН (I) 1) не существует сколько-нибудь влиятельных, распоряжающихся значительными ресурсами акторов, представленных этническими, социальными, экономическими, политическими и др. группами, которые добиваются своих целей путем создания недемократического режима, применения насилия или отделения от государства; 2) устойчивое большинство граждан убеждены, что демократические процедуры и институты – самые оптимальные средства организации политической жизни их общества; соответственно, доля выступающих против демократического порядка невелика и невлиятельна; эти антисистемные силы маргинальны и не пользуются скольнибудь значительной поддержкой населения; 18 КОНСОЛИДИРОВАННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: ХУАН ЛИНЦ И АЛЬФРЕД СТЕПАН (II) 3) государственные и негосударственные акторы согласны разрешать любые возникающие конфликты на основании закона или в рамках сложившихся демократических политических институтов и согласно установленным процедурам. 19 ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ: ВАЛЕРИ БАНС На Востоке транзиты, которые оказались наиболее успешными, характеризовались решительным разрывом с прошлым. Тем самым оппозиция не только оперативно вводила демократические институты и процедуры, но также легко выигрывала первые соревновательные выборы и быстро продвигалась по направлению к полноценному либеральному устройству. На Юге же наиболее успешные транзиты тоже характеризовались решительным разрывом с прошлым, но сочетались при этом с действиями по наведению мостов между авторитарным прошлым и либеральным будущим, например, посредством пактов, выборов, которые возвращали к власти консервативные группы, или отсрочки необходимых экономических реформ. 20 МОДЕЛИ ПЕРЕХОДОВ К ДЕМОКРАТИИ: ВЕРСИЯ СЭМЮЭЛЯ ХАНТИНГТОНА трансформация (соответствует реформе в концепции демократического транзита Хуана Линца; элиты инициируют и возглавляют переход), смещение (англ. replacement или исп. ruptura, по Линцу; оппозиция во главе процесса, авторитарный режим разрушается сам или его свергают); замещение (англ. transplacement; демократизация как результат совместных действий правительства и оппозиции) Трансформации, более распространенные в численном отношении, и замещения (в некоторых случаях разница между ними достаточно условна) как модели демократического транзита наиболее характерны для военных и однопартийных режимов. 21 NB! Странам с военными режимами проще осуществить переход к демократии, однако в странах с бывшими однопартийными режимами демократия лучше институционализируется. Страны с личными диктатурами демократизируются после: смерти диктатора (Испания после Ф. Франко) при готовности его преемников идти на реформы, свержения диктатуры (Румыния, Филиппины) или, гораздо реже, поражения на выборах (Индия эпохи И. Ганди). Трудности их демократизации связаны со слабостью политических институтов. Свержение личной диктатуры может завершиться установлением нового авторитарного режима (Гаити, Иран). 22 ТРАНСФОРМАЦИЯ: ФАЗЫ ПЕРВАЯ – появление в рамках авторитарного режима либерально и/или демократически настроенных реформаторов; ВТОРАЯ – получение реформаторами власти (лидерам реформаторов необходимо быстрее поставить своих сторонников на ключевые позиции в силовых ведомствах и правящей партии); ТРЕТЬЯ – провал либерализации (курс на либерализацию, «улучшение» авторитарного режима при его сохранении быстро себя исчерпывает; он ведет или к масштабной демократизации политической системы, или к ужесточению режима); ЧЕТВЕРТАЯ – старая легитимность (англ. backward legitimacy – подчеркивает элементы преемственности; реформаторам следует проводить демократические реформы посредством процедур и в рамках институтов, созданных еще авторитарным режимом), а также подавлять консерваторов (реформаторы усиливают свои позиции в правительстве, ослабляя и вытесняя консерваторов, но при этом делая им некоторые компенсации и демонстрируя сохранение связи с прошлым; реформаторам надо быть готовыми к попытке переворота со стороны консерваторов, можно ее спровоцировать и потом подавить). 23 ТРАНСФОРМАЦИЯ: ФАЗЫ (2) ПЯТАЯ фаза, происходящая уже за пределами авторитарного режима, – кооптирование оппозиции (реформаторы-демократы прибегают к консультациям с лидерами оппозиционных групп и движений, результатами которых могут стать открытые переговоры с заключением соглашений или пактов, вроде испанского «Pactos de la Moncloa» в 1977 г.; оппозиция рассматривается реформаторами как опора в конкуренции с консерваторами). Как показывает опыт удачных трансформаций, реформаторыдемократы должны удерживать инициативу по демократизации и гасить неоправданно высокие социальные и политические ожидания, поддерживая при этом умеренную оппозицию и создавая ощущение неизбежности демократических перемен. 24 ЗАМЕЩЕНИЕ Замещение как модель демократического транзита (в Польше, Чехословакии, Южной Корее и т.д.) является результатом совместных действий правительства, которое не имеет принципиальной цели удержать власть во что бы то ни стало и способно начать консультации об изменении режима, но само не в состоянии инициировать эти изменения (да и не очень к ним стремится), и оппозиции (ее основная проблема – фрагментированность), в которой в целом преобладают демократически настроенные умеренные, недостаточно сильные для самостоятельного изменения режима, но готовые при определенных обстоятельствах участвовать в переговорах с правительством. 25 СЦЕНАРИЙ ЗАМЕЩЕНИЯ 1. правительство начинает в стране либерализацию, из-за чего его властный потенциал уменьшается, 2. оппозиция пользуется результатами некоторой либерализации и ослаблением правительства и пытается увеличить свою базу поддержки и активизирует деятельность в надежде сместить правительство, 3. власти предпринимают жесткие меры для остановки политической мобилизации населения оппозицией, 4. в условиях неопределенности правительство и оппозиция понимают, что зашли в тупик, и начинают искать пути к проведению переговоров и достижению компромисса. 26 NB! Не исключено, что правительство может жесткими средствами временно восстановить всю полноту власти, или оппозиция продолжит наращивать силы для свержения режима. Это, в свою очередь, выливается в циклы протестов и репрессий (Корея, Чили, Польша). Практически всегда реформаторы от правящего режима и умеренная оппозиция принимают меры по снижению рисков во взаимоотношениях, вырабатывая взаимные гарантии, принимая обязательства придерживаться определенных правил игры и т.п. Это становится возможным, когда они начинают зависеть от успехов друг друга. 27 СМЕЩЕНИЕ Характерно в основном для режимов, основанных на личной диктатуре, и значительно отличается от трансформации – в правительстве нет реформаторов или их позиции крайне слабы; власть полностью монополизирована консерваторами или диктатором, в конечном счете они опираются на военную силу, и в последний момент решающий фактор – на чьей стороне армия. В этих условиях демократизация является результатом потери правящим режимом влияния, что ведет к его саморазрушению или свержению, и приходу к власти оппозиционных групп, подчеркивающих резкий отказ от прошлого, т.е. вместо «старой легитимности» имеет место «будущая легитимность» (англ. forward legitimacy). 28 СМЕЩЕНИЕ: ФАЗЫ 1. подготовка падения режима (началом может стать военное поражение, потеря поддержки из-за рубежа и т.п.); 2. крушение режима (происходит очень быстро); 3. борьба после падения старого режима между пришедшими к власти группами оппозиции (в этой фазе для успешной демократизации необходимо преобладание демократически настроенных умеренных; демократам необходимо быстро заполнить возникший вакуум власти, стимулировать создание коалиции на базе оппозиционных групп и быть готовыми воспрепятствовать установлению новой диктатуры кем-либо из них). 29 PERILS OF THE 3RD WAVE (I) Демократизация вызывает рост коммунализма, т.е. широкое распространение социально-политических движений и организаций, основанных на религиозных или этнических принципах (является, таким образом, результатом политизации религиозных или этнических идентичностей, мобилизующей в массовом порядке членов религиозных или этнических групп в сферу политической борьбы), и всплеск этнических конфликтов. Страны, осуществляющие переход к демократии, более агрессивны во внешней политике, что чревато их участием в различных военных конфликтах. Демократизация имеет побочный эффект в виде распада традиционных ценностей и норм, роста социально неприемлемого поведения и т.п. 30 PERILS OF THE 3RD WAVE (II) Режимы третьей «волны» сталкиваются с совершенно новыми угрозами, исходящими от участников демократического процесса, приверженных несовместимым с демократией ценностям: придя к власти на конкурентных выборах, они (бывшие коммунисты, исламские фундаменталисты и т.п.) злоупотребляют демократическими процедурами, что ведет к эрозии демократии. Угроза возникает в тех случаях, когда глава исполнительной власти сосредотачивает в своих руках чрезвычайно большие полномочия и начинает управлять указами (страны Латинской Америки, Россия при Б.Н. Ельцине). Отсюда феномен «демократии с прилагательными» (авторитарная, делегативная, управляемая и т.п.). 31 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 32
