«Правовое и нормативное регулирование в области пожарной безопасности» Начальник управления обеспечения надзорной деятельности МЧС России Лукашевич Александр Иванович Основные показатели обстановки с пожарами и их последствиями в Российской Федерации за период 2006-2010 г.г. - 3,6% - 5,0% - 7,2% - 4,5% - 6,8% - 4,8% - 8,9% - 6,9% 17238 16066 13528 + 1,2% 15301 13688 -5,9% 12887 13933 +2,5% 13207 12983 -1,5% 13067 220,5 212,6 202,0 187,5 179,1 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Пожары, тыс. Погибло, чел. Травмировано, чел. 1 Основные причины возникновения пожаров Шалость детей 1,9% Неостор.обращение с огнем 37,8% Прочие 12,9% Поджоги 9,3% Технологические 0,4% Сварочные работы 1,1% Печное отопление 13,2% Эл.оборудование 23,4% 2 Основные объекты пожаров Прочие 6,6% Жилой сектор 71,4% Сельскохозяйств. 0,5% Производственные 2,4% Склады производств. 0,9% Транспортные ср-ва 13,2% Общественные 4,4% Строящиеся зд. 0,6% 3 ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ МАССОВОЙ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ И НАСТУПЛЕНИЮ ТЯЖКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИ ПОЖАРЕ невыполнение требований пожарной безопасности, в том числе и ранее предписываемых органами государственного пожарного надзора для обязательного устранения; позднее сообщение о пожаре; невозможность подъезда пожарной техники к зданиям; несоблюдение требований пожарной безопасности, регламентирующих порядок действий работников при пожаре; грубейшие нарушения требований пожарной безопасности на путях эвакуации; отсутствие или неработоспособность автоматических систем противопожарной защиты зданий и сооружений; недостаточное эффективное регулирование осуществление государственного пожарного надзора вопросов, связанных с 4 Редакция статьи 20.4 КоАП до и после вступления в силу федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ 1. Нарушение ТПБ, за исключением случаев предусмотренных, частями 3-7 настоящей До вступления статьи и статьями 8.32, 11.16 2. Нарушение ТПБ в условиях особого противопожарного режима, Санкция: штраф на граждан до 1,5 тыс.руб.; на должностных лиц - до 3 тыс.руб.; на юридических лиц - до 30 тыс.руб. 3. Нарушение ТПБ, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, Санкция: штраф на граждан до 2 тыс.руб.; на должностных лиц - до 4 тыс.руб.; на юридических лиц – до 40 тыс.руб. 4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, Санкция: штраф на должностных лиц - до 4 тыс.руб.; на юридических лиц - до 40 тыс.руб. 5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащий обязательной сертификации в области пожарной безопасности , Санкция: штраф на должностных лиц - до 2 тыс. руб.; на юридических лиц – до 20 тыс.руб. 6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для проезда пожарных машин и техники, Санкция: штраф на граждан до 500 руб.; на должностных лиц - до 1 тыс.руб.; на юридических лиц - до 10 тыс.руб. Санкция: штраф на граждан в размере от 1 до 3 тыс. руб.; на должностных лиц – от 6 до 15 тыс.руб.; на юридических лиц – от 150 до 200 тыс.руб. . Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности», включены положения по ужесточению наказания за нарушение требований пожарной безопасности, расширению перечня составов административных правонарушений в области пожарной безопасности 2. Нарушение ТПБ в условиях особого противопожарного режима, Санкция: штраф на граждан от 2 до 4 тыс.руб.; на должностных лиц – от 15 до 30 тыс.руб.; на юридических лиц – от 400 до 500 тыс.руб. Действующая редакция 1. Нарушение ТПБ, Санкция: штраф на граждан до 1 тыс.руб.; на должностных лиц - до 2 тыс.руб.; на юридических лиц - до 20 тыс.руб. 3. Нарушение ТПБ в отношении внутреннего противопожарного водоснабжения, электроустановок зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции, обеспечения первичными средствами пожаротушения зданий, сооружений и строений, а также к первичных средств пожаротушения, Санкция: штраф на граждан в размере от 2 до 3 тыс.руб.; на должностных лиц – от 6 до 15 тыс.руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 20 до 30 тыс.руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 150 до 200 тыс.руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 4. Нарушение ТПБ в отношении эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов, систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях, строениях, а также систем противодымной защиты Санкция: штраф на граждан в размере от 3 до 4 тыс.руб.; на должностных лиц –от 15 до 20 тыс.руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 30 до 40 тыс.руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 150 до 200 тыс.руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 5. Нарушение ТПБ, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, а равно причинение вреда здоровью человека, если эти действия не содержат уголовно наказуемых деяний Санкция: штраф на граждан в размере от 4 до 5 тыс.руб.; на должностных лиц – от 40 до 50 тыс.руб.; на юридических лиц – от 350 до 400 тыс.руб. 6. Отсутствие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование показателей пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также мер пожарной безопасности при обращении с ними, если представление такой информации обязательно Санкция: штраф на должностных лиц в размере от 15 до 20 тыс.руб.; на юридических лиц – от 90 до 100 тыс. руб. 7. Нарушение ТПБ в отношении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям Санкция: штраф на граждан в размере от 1 до 2 тыс.руб.; на должностных лиц – от 7 до 10 тыс.руб.; на юридических лиц – от 120 до 150 тыс.руб. Особый порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон «О пожарной безопасности» Проверки проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного пожарного надзора на объекте защиты, в отношении деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона Часть 4. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного пожарного надзора Приказ МЧС России от 26.03.2010 № 135 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 24.02.2009 № 91» • на действующие до дня вступления в силу Технического регламента объекты защиты расчет пожарного риска не требуется (примечание 2 к приложению № 1 приказа № 91); • в разделе декларации указывается только перечень статей, частей, пунктов федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности (раздел III приложения № 2 к приказу № 91); • полнота и достоверность сведений, содержащихся в декларации пожарной безопасности, проверяются должностными лицами органа МЧС России при проведении мероприятия по контролю (пункт 11 приложения № 2 к приказу № 91) 6 РЕГИСТРАЦИЯ ДЕКЛАРАЦИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по состоянию на 01.05.2010 г.) 120000 99049 80000 57423 56292 49447 38177 37429 40000 25816 12052 0 ДФО СФО ПФО УФО ЮФО СЗФО ЦФО Общее количество объектов, подлежащих декларированию Количество зарегистрированных деклараций г. Москва 7