Международный опыт применения оценок открытости бюджетов

Международный опыт применения
оценок открытости бюджетов
3 шага к открытой бюджетной системе
Прозрачность
(открытость данных)
Гражданское участие
в бюджетном процессе
Подотчетность органов
власти населению
2
Основные документы по вопросам открытости и
прозрачности бюджетной системы
ОЭСР – лучшая практика обеспечения прозрачности бюджетов (Best
Practices for Budget Transparency)
МВФ – Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в
бюджетно-налоговой сфере (Code of Good Practices on Fiscal Transparency)
МВФ – Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетноналоговой сфере (Fiscal Transparency Manual )
3
Основные НПА, регулирующие
прозрачность бюджетных данных в РФ
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 36:
Принцип прозрачности (открытости)
2
Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации», статья 7:
принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования - документы
стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных
положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной,
коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному
опубликованию
3
Земельный кодекс РФ от 5 октября 2001 года № 136-ФЗ, Статья 34:
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности (в
ведении), на принципах публичности, открытости и прозрачности процедур
4
Федеральный закон 94-ФЗ:
размещение информации о государственных (муниципальных) закупках
5
Федеральный закон 83-ФЗ:
размещение информации о государственных (муниципальных) учреждениях
4
Основные НПА, регулирующие
прозрачность бюджетных
прозрачность
данных в РФ
6
Федеральный Закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере для обеспечения закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд», статья 6
7
Федеральный закон от 8 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», статья 13:
обязывает поставщиков социальных услуг обеспечивать информационную открытость и
доступность данных о численности получателей социальных услуг, о количестве
свободных мест по формам социального обслуживания и видам социальных услуг,
оказываемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, а также об
объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов
субъектов РФ и финансово-хозяйственной деятельности поставщиков услуг
8
Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации», статья 5
основных задач общественного контроля ставит обеспечение прозрачности и
открытости деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия
5
Основные НПА, регулирующие
прозрачность бюджетных
прозрачность
данных в РФ
9
10
Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 2593-р «Об утверждении
Программы повышения эффективности управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года»:
Использование Индекса открытости бюджета (Open Budget Index)
Приказ Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ и
Министерства экономического развития РФ от 22 августа 2013 года «Об
утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов
РФ и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан
форме»:
"Бюджет для граждан" - информационный ресурс, содержащий основные положения
проекта бюджета и закона или решения о бюджете, а также закона или решения об
исполнении бюджета в доступной для широкого круга заинтересованных пользователей
форме.
Содержится примерный перечень показателей, рекомендуемых для включения в
бюджеты для граждан
6
Бюджетный кодекс РФ: принцип прозрачности
публикация в СМИ:
 утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,
 полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов,
 доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных)
органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
открытость для общества и средств массовой информации:
 проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы
государственной власти (представительные органы муниципальных образований),
 процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по
вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного)
органа государственной власти (представительного органа муниципального образования),
либо между законодательным (представительным) органом государственной власти
(представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом
государственной власти (местной администрацией);
обеспечение доступа к информации
 размещенной на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
сопоставимость:
 стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации,
 обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного
финансового года (очередного финансового года и планового периода).
7
Для кого нужна открытость бюджета?
Активное население
• Возможность участвовать в бюджетном процессе и влиять
на бюджет
• Реализация функции общественного контроля
Различные социальные
группы
• Информация о социальных расходах государства, об
услугах, которыми может воспользоваться население
Предприниматели
• Прогнозирование развития бизнеса с учетом прогноза
развития территории
СМИ, журналисты
• Информация для публикаций и материалов
Эксперты
• Источник для аналитических исследований
Студенты, школьники
Инвесторы с других
территорий
• Использование информации в учебных целях
• Повышение уровня знаний о бюджете
• Информация для привлечения инвестиций, сравнение
уровня жизни и параметров бюджета
8
Принципы открытости государственных данных
(Open Government Data)
2007 г., Международная рабочая группа по открытому правительству, Калифорния, США:
 Полнота. Открытыми должны быть все государственные данные (за исключением данных, которые
подпадают под ограничения доступа, определенные законом).
 Первичность. Публикуются первичные данные, возможно, с детализацией первичных данных, но
никак не объединенные или преобразованные.

Актульность.
актуальности.

Доступность. Данные должны быть доступны для широкой аудитории и для самых разнообразных
целей.

Машиночитаемость. Данные должны быть представлены в электронном структурированном виде,
чтобы подлежать автоматизированной обработке.

Отсутствие разграничения доступа. Данные доступны для всех, без идентификации и регистрации.

Данные в открытых форматах. Данные публикуются в открытых форматах, для чтениякоторых не
требуется исключительных средств.

Без лицензий. Данные не подлежат положениям авторского права, товарных знаков, патентов и
торговых секретов. Разумные ограничения на конфиденциальность, безопасность и доступность к
данным может регулироваться законом.
Данные публикуются так быстро, насколько это необходимо для сохранения их
Соблюдение этих принципов должно поддаваться проверке и должен быть назначен ответственный
за контактную информацию при выявлении несоблюдения принципов.
9
Принципы прозрачности и подотчетности бюджета









Предварительное санкционирование
Единство
Полнота
Периодичность
Конкретность
Законность
Удобная структура
Публичность
Связь целей и средств
10
OPEN BUDGET INDEX
Анкета: 125 вопросов, 5 частей, 100 стран (2012 г.)
Отвечают эксперты
Часть 1 Идентификация основных бюджетных документов
Часть 2 Оценка проекта бюджета и сопутствующей информации
Часть 3 Оценка открытости на всех четырех этапах бюджетного процесса
Часть 4 Оценка степени влияния законодательной власти на
исполнительную в ходе бюджетного процесса
Часть 5 Оценка участия общественности к в бюджетном процессе
Бюджетный документ:
Предварительное бюджетное заявление
Бюджетное предложение исполнительной
власти
Сопутствующие документы к
бюджетному предложению
исполнительной власти
Гражданский бюджет
Утвержденный бюджет
Текущие отчеты
Полугодовой обзор
Годовой отчет
Аудиторский отчет
11
OPEN BUDGET INDEX
РФ:
2006 г. 47 баллов (28-е место из 59)
2012 г. 74 баллов (10-е место из 100).
12
Опыт оценки внутристрановых индексов открытости
Страна
Охват
Кол-во
вопросов
24
территории
Аргентина
30
(6 провинций
более подробно)
Боливия
6 регионов
Тип вопросов
Большинство –
множественный выбор
(часть 1),
несколько открытых
вопросов (часть 2)
51
Хорватия
33 города
52
Эквадор
13 МО
83
Множественный выбор
Бразилия
столиц
58
1. Анализ доступности информации о
бюджетах online (таблица – аналог анкеты
IBP)
2. Анкета по 6 провинциям по бюджетному
процессу и межбюджетным трансфертам
Анализ доступности информации о бюджетах
Множественный выбор
(доступно – недоступно,
часть 1 и шкала оценок
(Лайкерта), часть 2)
Большинство –
множественный выбор,
несколько открытых
вопросов
27
Методы оценки
• Анализ доступности информации о бюджетах
(58 индикаторов)
• Анкета по бюджетному процессу (опрос
мнений)
• Анализ доступности информации о бюджетах
online (52 вопроса)
• Анкета по бюджетному процессу на
субнациональном уровне (200 опросов
мнений)
Анализ доступности информации о бюджетах
online и анализ бюджетного процесса
13
Опыт оценки внутристрановых индексов открытости
Страна
Охват
Кол-во
вопросов
Тип вопросов
Методы оценки
122
Большинство –
множественный выбор,
несколько открытых
вопросов
Анализ доступности информации о бюджетах
online и анализ бюджетного процесса
Индонезия 42 МО
98
Множественный выбор
(шкала оценок)
Анализ 21 документа в каждом МО и
построение индексов на основе полученных
оценок
Мали
8 коммун
62
Множественный выбор
Анкета, основанная на стадиях бюджетного
процесса
Монголия
22 (21
провинция +
столица)
60
Множественный выбор
(шкала оценок)
Перу
25 регионов
Индия
10 штатов
Множественный выбор
Анализ доступности информации о бюджетах
online и анализ бюджетного процесса (с
фокусом на доступности 10 ключевых
бюджетных документов).
• Анализ доступности информации о
бюджетах online и анализ бюджетного
процесса (на основе обследования)
• 3 case studies
14
Индекс открытости местных бюджетов Хорватии
(Croatian Open Local Budget Index)
Основной индекс: 37 вопросов
Дополнительный индекс: 15 вопросов открытость местных органов
власти
Итоговый индекс: 52 вопроса
33 города
Поиск на сайтах
Общественность (студенты) также просматривали сайты, результат не
вошел в индекс, но включен в отчет
Дополнительная информация
Источник: Measuring Local Units' Transparency and Accountability: the Croatian Open Local
Budget Index
15
Другие внутристрановые рейтинги
Казахстан методика основана на OBI
Опрос экспертов. Анкета 93 вопроса, множественный выбор, баллы.
Чехия, Прага внутригородские округа, анкета на основе OBI
Китай наличие/отсутствие информации
16
Другие рейтинги открытости в РФ
Комитет гражданских инициатив «Открытый бюджет»
Рейтинг муниципальных образований http://budget4me.ru
Оценка на основе анкет, заполненных МО (самодиагностика)
54 МО => небольшой охват
Анкета учитывает
 состав и качество предоставляемой информации;
 доступность раскрываемой информации для населения (способы
распространения информации среди граждан и эффективность этой
деятельности);
 участие граждан в обсуждении бюджета.
17