VI. Перспективный подход к проведению финансово

Что такое оценка?
VI. Перспективный подход к проведению
финансово-экономического
обоснования перехода к новой системе
стандартизации в электроэнергетике
Серия презентаций ИОПП
Москва, 2008 г.
Структура нормативных документов
технического регулирования
в электроэнергетике
1 уровень
2 уровень
3 уровень
4 уровень
Технические регламенты
Стандарты организации «Субъект электроэнергетики.
Общий стандарт деятельности»
Стандарты организации «Объект электроэнергетики. Требования
к проектированию, созданию, эксплуатации и утилизации»
Стандарты организаций, регламентирующие организацию
и управление производственным процессом:
- «Условия поставки»
- «Условия договоров присоединения к электрическим сетям»
- «Охрана труда и техника безопасности»
- «Правила принятия управляющих эксплуатационных решений»
- «Методики оценки состояния зданий и сооружений и основного
оборудования энергообъектов»
Принципы стандартизации в
электроэнергетике РФ
Ситуация ДО принятия
ФЗ “О техническом
регулировании”*
Ситуация ПОСЛЕ принятия
ФЗ “О техническом
регулировании”*
ГОСТ
Методические
рекомендации
Стандарт организации
Руководящие
документы
…
* № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
Избыточные,
актуализированные требования
Принципы стандартизации в
электроэнергетике РФ
Ситуация ДО принятия
ФЗ “О техническом
регулировании”
ГОСТ
ГОСТ
ГОСТ
Объект электроэнергетики
Объект электроэнергетики
Ситуация ПОСЛЕ принятия
ФЗ “О техническом
регулировании”
Стандарт
организации
Объект электроэнергетики
Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 3, 4 системы технического регулирования
ПУЭ
….
СНИП
ОБ
ОБ
Стандарт
ОБ
ОБ = объект электроэнергетики
Z1
Прямые затраты
исполнения при текущей
системе требования
ОБ
ОБ
ОБ
Единый набор
объектов
оценивания,
определяется
областью действия
стандарта
Z2
Прогнозируемые затраты
исполнения при введении
системы требований стандарта
Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 3, 4
1) Принятие стандарта экономические выгодно
Z1
2) Принятие стандарта экономически невыгодно
Z1
Z2
Z1
Z2
Прямые затраты исполнения при
текущей системе требования
Прогнозируемые затраты
исполнения при введении системы
требований стандарта
Z2
Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 2 (стандарт субъекта)
Постоянные затраты
- Сумма прямых и косвенных затрат
- Прогнозируемая сумма ежегодных
убытков
Затраты суммируются
Вычисляется изменение затрат по
сравнению с исходной системой
требований
ZΔ = Z исходное – Z прогноз.
Нештатные ситуации: убытки
Вид нешт. ситуации
Выход из строя турбины (легкий)
Выход из строя турбины (средний)
Прогноз
Исх.
0,5%
0,1%
25,1
145,1
0,5%
0,1%
29,1
160,1
Вычисляется изменение чистых
убытков по сравнению с исходной
системой требований
Если сумма изменения затрат и чистых
убытков положительна – то стандарт
считается экономически целесообразным
Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 1. Технический регламент
Переменные субъектов
- Постоянные затраты (ZΔ)
- Таблица убытков
субъект
Затраты
Убытки
субъект
Затраты
Убытки
субъект
Затраты
Убытки
Если целью введения регламента
является снижение совокупного
объема затрат, допускается
суммирование ZΔ субъектов
Переменные общества
- Консолидированные затраты
бюджетов на организацию
надзора
- Затраты потребителей на
исполнение требований
регламента (если есть)
- Прогноз роста тарифов
- Прогноз изменения убытков
общества (аналогично как для
субъектов)
Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 1. Технический регламент
Параметр оценивания
Значение при
текущей
системе
регулирования
(млн. руб.)
Значение при условии
принятия технического
регламента «О безопасности
эксплуатации
электроэнергетических систем»
(млн. руб.)
Эффект, млн. руб.
Суммарные затраты субъектов
электроэнергетики на исполнение
требование регламента
1359,9
1312,5
+ 47,4
Оценка убытков субъектов
электроэнергетики, возникающих в
области регламента*
239,26
302,01
- 62.75
Совокупный экономический эффект,
субъекты электроэнергетики
- 15.35
Оценка затрат бюджетов всех уровней,
связанных с организацией надзора за
исполнением требований регламента
962,7
676,1
+ 286,6
Суммарные затраты потребителей,
связанные с исполнением требований
регламента
578,8
293,3
+ 285,5
Прогноз убытков общества в области
действия регламента (чистые)*
124,83
156,5
- 40.26
0,1-0,5 копеек за КВт/ч
- 2-10 (при продаваемой
мощности 2 ГВт)
Оценка роста тарифов
-
Совокупный экономический эффект,
общество
+ 521.84
Совокупный экономический эффект,
итого
+ 506.49
Подходы к оцениванию затрат
• Сравнение прямых затрат исполнения
требований исходной системы НТД и
требований стандарта
• Приведение денежных потоков к моменту
перехода к новым стандартам
• Финансово - экономический эффект как
разница затрат при неизменении уровня
безопасности
Основные подходы к оцениванию стандартов
Ситуация ПОСЛЕ
ДОпринятия ФЗ “О техническом
регулировании”
ГОСТ
Стандарт
Стандарт
организации
организации
Методические
рекомендации
Объект
электроэнергети
ки
Руководящие
документы
Избыточные,
…
актуализированные требования
ФинансовоЭкономический эффект
$$
$$$$ $ $ $$$$
Организация (ОГК, ТГК…)
Полученные результаты
• В 2006-2007 гг проведены работы по сбору данных
для оценивания 176 стандартов организаций
для ОАО РАО “ЕЭС России”
• Выявлен финансово-экономический эффект
для 101 стандарта
• 75 стандартов содержат новые требования, что
требует расчета дополнительных эффектов
Контактная информация
•
•
•
•
Генеральный директор – Цыганков Д.Б.
Адрес в России: 125493, г. Москва, ул. Смольная, 10.
Телефон: 7 (499) 504-4147
E-mail: mail@iopp.ru
• Веб-сайты: www.iopp.ru (русская версия)
www.cppe.info (English version)
• Европейское бюро (Париж) – Мария Смирнова
• E-mail: smirnova@iopp.ru