"Оценивание регулирующих актов и технического регулирования".

ГУ-ВШЭ
Институт оценивания
политик и программ
Оценивание регулирующих актов
и технического регулирования
Вадим Маршаков
www.iopp.ru
Содержание:
 Оценивание регулирующих актов и
оценивание технического регулирования:
определения
 Этапы и методы проведения оценивания
технического регулирования
 Преимущества применения оценивания (по
сравнению с традиционными методами
разработки регулирующих актов)
 Оценивание технического регулирования в
РФ
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Оценивание регулирующих актов: определение
Оценивание эффекта регулирующих актов является
анализом прогнозируемых издержек и прогнозируемых
выгод от предлагаемого регулирующего акта. Целью
подготовки такого анализа является содействие
выявлению рисков, издержек и выгод предложенного
регулирующего акта, а также идентификация сторон,
интересы которых затронуты предложенным
регулирующим актом.
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Оценивание технического регулирования
 Техническое регулирование – система
законодательной стандартизации качества и
способов производства продукции, оформленная в
автономную законодательную отрасль
 Оценивание технического регулирования –
аналитическая процедура, направленная на
информационное и консалтинговое обеспечение
всех этапов разработки технического регламента
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Этапы и методы разработки
технического регламента (1)
 Формулирование социальной/экономической
проблемы
 Обоснование необходимости государственной
интервенции
 Проведение исследования возможных форм
интервенции, выявление наиболее эффективной
формы
 Определение целей технического регламента
 Разработка проекта технического регламента
 Проведение предварительного оценивания
технического регламента
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Этапы и методы оценивания
технического регламента (2)
 Проведение общественных консультаций
 Корректировка технического регламента
 Проведение полного оценивания технического
регламента
 Принятие и введение в действие технического
регламента
 Проведение оценивание фактических
результатов действия технического регламента
 Корректировка технического регламента
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Методы: анализ рисков
 Количественный анализ величины всех рисков,
которые предлагаемый техрегламент призван
сократить
 Анализ возможностей сокращения рисков (не
связан с оценкой издержек), неизбежно
возникающих в процессе этого сокращения, ни с
общественными интересами
 Анализ случаев, в которых возрастают или
снижаются конкретные риски в установленный
временной период, проводится с использованием
как качественных, так и количественных данных
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Методы: анализ издержек-выгод
 Выявление и перевод в денежную форму
максимального количества издержек и выгод всех
участников, возникновение которых связано с
действием техрегламента
 В лимитированных условиях ресурсы должны
распределяться с учетом максимизации чистой
общественной выгоды
 Предлагаемый проект техрегламента одобряется в
случае выявления положительного баланса
издержек и выгод
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Методы: анализа сценариев
 Анализ совокупных
издержек/выгод (по
различным сценариям)
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
 Результат:
Совокупные
монетизированные
издержки и выгоды
частного и
государственного
секторов от действия
регламента, в том числе
по различным
сценариям
www.iopp.ru
Методы: анализ искажения конкуренции
 Анализ искажений
конкуренции
Выявление искажений
конкуренции с помощью
формальных вопросников.
Если искажение вероятны хотя в
одном из сценариев углубленный анализ по
различным параметрам: влияние
на концентрацию на рынке,
барьеры входа, фиксированные
издержки производства,
результаты продукции,
изменение структуры рынка и
т.д.
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
 Результат:
Прогноз негативных
последствий для рынка
вследствие снижения
уровня конкуренции
www.iopp.ru
Методы: анализ воздействия на бизнес

Анализ воздействия
на развитие бизнеса
(среднего
и
малого
бизнеса раздельно):
1.
Опросы
представителей
референтной аудитории
(компаний)
2.
Фокус-группы
3.
Экспертные
опросы
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
 Результат:
Сбор информации для:
1) прогноза воздействия
регламента на бизнес,
2)
готовности
(возможности) компаний
исполнять
требования
регламента
www.iopp.ru
Методы: анализа юридического качества
Анализ
юридического
качества
проекта
техрегламента:
 анализ качества предложенных формулировок
 исследование
доступности
требований
регламента для бизнеса (фокус-группа)
 анализ соответствия проекта имеющемуся
законодательству
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Методы: анализ политического контекста
и социальных эффектов
 Прогноз возможностей
надзора
с
учетом
качества
администрирования
(инфорсмент)
 Анализ политического
контекста предлагаемого
регламента
 Анализ
социальных
эффектов
регламента
(если имеются)
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
 Выявление
качества
политического консенсуса, в
том числе на местах
относительно регламента
 Оценка
реакции
потребителей на изменения
продуктов
в
силу
требований регламента.
www.iopp.ru
Содержание отчета по
оцениванию техрегламента
 Цель и обоснование необходимости государственной
интервенции
 Риски: оценивание рисков, которые может вызвать
предлагаемое регулирование
 Выгоды: оценивание выгод каждой альтернативы, включая
альтернативу бездействия
 Издержки: выявление всех издержек, включая непрямые
 Согласие сторон: идентификация возможностей для действия
 Анализ влияния на малый, средний и крупный бизнес
 Мониторинг и оценивание: установка критерия для
мониторинга и оценивания
 Рекомендации: суммирование, доклад компетентным органам
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Институциональное оформление
оценивания регулирующих актов в западных странах




Великобритания: специальный орган при Кабинете министров – Бюро
оценивания регулирующих актов (Regulatory Impact Unit)
США: координация процессов технического регулирования
осуществляется Службой по информации и регулированию
(департаментом Административно-бюджетного управления США
(Office of Information and Regulatory Affairs, OMB Department)
Швеция: процесс оценивания регулирующих актов инициируется и
контролируется специальной группой (SimpLex team),
функционирующей в рамках Министерства промышленности, труда и
коммуникаций
Германия: качество и полнота проведенного оценивания
контролируется министерством внутренних дел (Innenministerium).
Кроме того, контроль в части оценки влияния на издержки и доходы
бюджета осуществляет министерство финансов (Finanzministerium), в
части влияние на уровень издержек и доходов отдельных отраслей,
уровень цен, уровень потребления и т.д. - министерство экономики и
труда (Wirtschafts- und Arbeitsministerium).
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Преимущества применения оценивания
при разработке техрегламентов
 систематизация создания технических
регламентов (регулирующих актов)
 систематизация коммуникации
заинтересованных сторон
 предоставление ЛПР рациональных основ для
принятия решения
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Оценивание регулирующего акта:
примеры применения (1)
 В 1985 г. Природоохранное агентство США провело
оценивание предлагаемых технических регламентов по
снижению количества свинца в бензине.
 Было показано, что свинец, традиционно добавляющийся в
бензин с целью поднятия октанового числа, оказывает
негативное влияние на здоровье детей и их способность к
обучению, а также вызывает проблемы кровообращения у
взрослых.
 После проведения оценивания был сделан вывод, что
первичные издержки будут формироваться за счет очищения
бензина от свинца на очистительных заводах.
 Было рассчитано, что эти издержки составят 3,6 млрд. долларов
за период с 1985 по 1992 гг., в то время как неожидаемые до
этого выгоды в области здравоохранения и топливной отрасли
составят за тот же период 50 млрд. долларов.
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Оценивание регулирующего акта:
примеры применения (2)
 Сальвадор: с целью сравнения результативности
реформы образования и переподготовки учителей с
эффектом от внедрения образовательного телевидения
для значительной части детей младшего школьного
возраста был комплекс оценочных исследований.
 Было подсчитано, что средняя стоимость
использования телевидения для изучения математики
составляла 22 доллара для каждого школьника, а
средний балл после прохождения математического
теста составил 3,7, соответственно, соотношение
издержек и эффективности равное 5,9 (=22/3,7).
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Оценивание регулирующего акта:
примеры применения (3)
 Австралия: с целью оценки экономических влияний
реформы электроиндустрии, был применен анализ
издержек-выгод и анализ рисков
 Было показано, что реформа скорее повысит
выгоды, нежели дополнительные
административные издержки и издержки
реализации, а розничные цены для потребителей
электроэнергии будут снижены на 5-8,5%
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Оценивание технического регулирования
в РФ (1)
 Фиксация требований по проведению оценивания
регулирующих актов/техрегламентов законом
(минимально - постановлением Правительства)
 Распределение необходимых ресурсов, в особенности –
привлечение экспертов, проведение обучения персонала
органов государственной власти и т.д.
 Создание центрального органа по методическому
сопровождению и контроль качества оценивания
регулирующих актов
 Развертывание информационной кампании по
популяризации оценивания регулирующих актов
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Оценивание технического регулирования
в РФ (2)
 Проведение пилотного оценивания
 Разработка и введение в действие нормативно-правовой базы
оценивания, включающей поощрения и санкции для органов
государственной власти в сфере оценивания регулирующих актов
 В случае, если это не сделано ранее – фиксация требований
законом по обязательному проведению прогнозного оценивания
 C этого момента – обязательное проведение оценивания для всех
регулирующих актов
 Возникновение профессионального сообщества специалистов по
оцениванию, которые бы производили обмен опытом, методиками,
техниками и аналитическими инструментами; со временем это
приведет к созданию руководств для работы с «тяжелыми
случаями»
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Создание
проекта
регламента:
любое лицо
Уведомление о начале
разработки регламента:
орган по техрегулированию в
официальном печатном
органе
Публичное обсуждение и
доработка:
РАЗРАБОТЧИКОМ ЗА
СВОЙ СЧЕТ.
Уведомление об окончании
разработки: орган по
техрегулированию в официальном
печатном органе
Не менее 2-х месяцев
Внесение
проекта
техрегламента в
ГД: субъект
права
Передача на
экспертизу в
Правительство:
ГД
Передача на
обсуждение в
экспертную
Комиссию:
Правительство
Передача отзыва
В
Правительство:
э. комиссия
Не более 2-х недель
Не более 1-х месяца
1-е чтение: ГД
Повторение
экспертизы в
Правительстве,
включая
заключение
экспертов
2-е чтение: ГД
Передача
заключения в ГД:
Правительство
Недостатки применения оценивания
техрегламентов
 Недостаток необходимых данных
 Сложность и дороговизна аналитических методов
 Сложности монетизации неэкономических (например,
символических) выгод
 Сложности выработки адекватных допущений об уровнях рисков
 Сложности оценки непрямых эффектов
 Вмешательство лоббистских групп; бюрократических процессов
 Как правило, присутствующие недостатки ресурсов и
квалификации оценщиков
 Недостатки осуществления контроля за качества, ведущие к
снижению выгод оценивания
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru
Спасибо за внимание!
Институт оценивания политик и программ / ГУ ВШЭ
www.iopp.ru