должностного лица

Специальности:
-030501.65 Юриспруденция
-03200165 Документоведение и
-документационное обеспечение управления
Сапега Анна Владимировна,
ст. преподаватель кафедры ГПП ИПУ ВГУЭС
Ауд. 2707, т. 40-40-81
План:
1.
2.
3.
Понятие и значение производства по делам,
возникающим из публичных правоотношений
Виды и содержание подготовительных действий.
Предварительное судебное заседание в стадии
подготовки дела к судебному разбирательству.
Источники:
 Борисов А.Н. Административное производство в судах
и органах исполнительной власти: Комментарий к
Кодексу Российской Федерации об административных
правонарушениях / А.Н.Борисов, И.Е.Махров.—М:
Юстицинформ, 2003.—288 с.;
 Власов А.А. Гражданское процессуальное право:
Учебник / А.А.Власов.—М.: Велби, 2007.—432с.;
 Комментарий к Гражданскому процессуальному
кодексу Российской Федерации (постатейный) /
А.А.Власов, Е.С.Ганичева, Б.А.Горохов и др.; Отв. ред.
Г.А.Жилин.—М.: Велби, 2008.—824с.
Понятие и значение производства по делам,
возникающим
из публичных правоотношений

В отличие от искового производства, где спор идет о праве гражданском между
равноправными субъектами, в делах, возникающих из административно-правовых
отношений — между органами власти (должностными лицами) и гражданами.
Суды при рассмотрении дел данной категории осуществляют проверку законности
действий административных органов. Рассмотрение таких дел производится по
общим правилам гражданского судопроизводства с учетом изъятий и дополнений,
установленных законодательством.
К данному судопроизводству отнесены дела о защите избирательного права граждан;
об обжаловании действий должностных лиц, о применении административного
взыскания; об оспаривании законности нормативных правовых актов, за исключением
актов, проверка конституционности которых отнесена к компетенции
Конституционного Суда; об обжаловании решений и действий (бездействия) органов
государственной власти, общественных объединений, должностных лиц
государственных органов.
Рассмотрение и разрешение судами дел о защите избирательных
прав граждан
 В целях защиты любых избирательных прав гражданин в соответствии
с Федеральным законом «06 основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
вправе обратиться с жалобой как в избирательную комиссию, так и в суд.
В случае несогласия гражданина с решением избирательной комиссии
(должностных лиц) он может подать аналогичную жалобу
в вышестоящую избирательную комиссию или непосредственно в суд.
Подчеркнем, что предварительное обращение и какое-либо решение,
принятое избирательными комиссиями, не являются обязательным
условием для обращения гражданина в суд. Решения по жалобам,
поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а по
поступившим в день выборов — немедленно. В случае, если факты,
содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по
ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом
вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное
решение по существу жалобы.
Решение же суда по существу жалобы является окончательным.
Жалобы на действия административных органов и должностных
лиц
 Суды рассматривают дела по жалобам, поданным
гражданами на действия административных органов
или должностных лиц, которым законом
предоставлено право производить взыскания с граждан
в административном порядке (ст. 236 ПК). К числу
таких действий относятся постановления
административной комиссии, комиссии по делам
несовершеннолетних районной администрации,
решения сельской, поселковой администрации,
постановления иного органа (должностного лица)
о наложении административных взысканий и др.
Подача жалобы
В течение десяти дней со дня вручения постановления административных
органов и должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании
в административном порядке граждане или должностные лица вправе
обжаловать соответствующие действия в суд по месту жительства (ст. 237
ГПК).
Обратиться с жалобой в суд с требованием о возбуждении дела может как
само лицо, привлеченное к административной ответственности, так
и потерпевшие лица, которым в результате административного проступка
причинен моральный, юридический или имущественный вред, а также их
представители, наделенные соответствующими полномочиями. В силу ст. 41
ГПК с аналогичным требованием в суд может обратиться прокурор.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив, что
представленные доказательства недостаточны, вправе предложить
участвующим в деле лицам, представить дополнительные доказательства.
В случаях, когда представление доказательств затруднительно, судья по
ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица, истребует
письменные либо вещественные доказательства.
Рассмотрение жалобы
 Жалоба подлежит рассмотрению судом в 10-дневный срок. Заявитель
и административный орган или должностное лицо надлежащим образом
извещаются о времени и месте судебного разбирательства. При их неявке
в судебное заседание, если нет сведений о вручении им судебных извещений
либо если причина отсутствия является уважительной, суд должен отложить
разбирательство
дела
(ст.
157
ГПК).
 При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действия
административного органа или должностного лица и установить,
производится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то
органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок
привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению
возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение,
за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа,
и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли
наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при
определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность
виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности
для наложения и взыскания штрафа.
Решение суда по жалобе
 Решение суда по делу об административном правонарушении должно быть
законным и обоснованным и отвечать требованиям, указанным в ст. 197 ГПК.
Установив, что постановление по делу об административном правонарушении
было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным разрешать
данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об
административном правонарушении, если не истекли сроки наложения
административного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного
органа (должностного лица).
Если суд, рассматривающий дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу
о мягкости примененного в отношении нарушителя административного
взыскания либо о необоснованности вынесения административным органом
постановления о прекращении производства по делу, отменяет постановление
и направляет его в тот же административный орган (должностному лицу),
при условии, если не истекли сроки наложения административного
взыскания. Копия решения в трехдневный срок должна быть направлена
административному органу (должностному лицу). Решение суда не подлежит
обжалованию или опротестованию в кассационном порядке. В то же время
оно может быть опротестовано в порядке надзора.
Производство по делам об обжаловании решений и действий (бездействий) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,
государственных служащих и должностных лиц
 В силу ст. 46 Конституции РФ граждане, считающие, что решения
и действия (бездействия) органов государственной власти
и местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц, нарушают их права и свободы, вправе
обжаловать их действия в суд.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 21
декабря 1993г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О
рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия,
нарушающие права и свободы граждан» к числу таких действий,
подлежащих судебному обжалованию относятся коллегиальные
или единоличные действия, в результате которых нарушены права
или свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению
гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно
возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен
к какой-либо ответственности.
Подача заявления
 С жалобой на такие действия гражданин вправе обратиться
в вышестоящие в порядке подчиненности государственные органы,
общественные организации, к должностному лицу, которые обязаны
рассмотреть ее и дать ответ в месячный срок. Если в удовлетворении
жалобы было отказано или в течение месяца со дня ее подачи
гражданин не получил ответа, то он вправе с жалобой обратиться в суд
как по месту его жительства, так и месту нахождения соответствующего
органа.
Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за
границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях,
составляющих государственную тайну, подается в Верховный Суд
республики в составе Российской Федерации, краевой, областной,
городской суд Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области,
автономного округа по месту принятия решения об удовлетворении
просьбы.
Срок подачи жалобы
 Жалоба может быть выдана в трехмесячный
срок со дня, когда гражданину стало известно
о нарушении его прав и свобод.
Жалоба подается в месячный срок со дня
получения гражданином уведомления об
отказе вышестоящих в порядке подчиненности
государственного органа, общественной
организации, должностного лица в ее
удовлетворении или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если им
не был получен ответ.
Рассмотрение жалобы
 Жалоба рассматривается в коллегиальном
составе или единолично судьей
в десятидневный срок. Неявка в судебное
заседание как гражданина, подавшего жалобу,
так и руководителя (представителя)
государственного органа, общественной
организации или должностного лица, действия
которых обжалуются, не является
препятствием к рассмотрению ее по существу.
Решение по жалобе
 Если суд признает жалобу обоснованной, то он
выносит решение об ее удовлетворении,
в противном случае — отказывает
в удовлетворении.
После вынесения решения суд обязан его
копию направить соответствующему органу
или должностному лицу не позднее десяти
дней после вступления решения в законную
силу. Если же решение подлежит
немедленному исполнению — сразу после его
вынесения.
Производство по делам об оспаривании законности
нормативных правовых актов

Обратиться в суд могут также граждане и организации, оспаривающие законность нормативно-
правового акта полностью или в части.
Дела о признании противоречащих закону правовых актов, носящих
нормативный характер, рассматриваются по общим правилам гражданского
процессуального законодательства с теми изъятиями и дополнениями,
которые установлены законами РФ.
Рассмотрение таких дел производится судьей единолично. При рассмотрении
заявления суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, а только
исследует свойства нормативного акта, полномочия органа, издавшего акт,
выясняет соответствия закрепленных в акте норм Конституции РФ
и федеральным законам.
В резолютивной части судебного решения по делу указываются сведения об
удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении требования.
В случае положительного решения суда нормативный правовой акт или его
часть считаются недействительными с момента принятия данного
нормативного акта.
Использование материалов презентации
Использование данной презентации, может осуществляться только при
условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и
интеллектуальной собственности, а также с учетом требований
настоящего Заявления.
Презентация является собственностью автора. Разрешается распечатывать
копию любой части презентации для личного некоммерческого
использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть
презентации с любой иной целью или по каким-либо причинам вносить
изменения в любую часть презентации. Использование любой части
презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и
иной форме, а также использование любой части презентации в другой
презентации посредством ссылки или иным образом допускается только
после получения письменного согласия автора.