Перечень документов, необходимых для рассмотрения дела об

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПО СТАТЬЕ 7.21 КОАП РФ
"НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ"
Часть 1, состав правонарушения:
Объектом данного правонарушения выступает порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча
их оборудования, а также установленный порядок переоборудования жилых домов и (или) жилых
помещений либо использование их не по назначению
Объективная сторона – конкретный пункт, часть, статья соответствующих правил
Субъектом правонарушения - граждане.
Субъективная сторона правонарушения – вина гражданина.
Санкция: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до
одной тысячи пятисот рублей.
Часть 2, состав правонарушения:
Объектом данного правонарушения выступает самовольная перепланировка жилых помещений в
многоквартирных домах
Объективная сторона – конкретный пункт, часть, статья соответствующих правил
Субъектом правонарушения - граждане.
Субъективная сторона правонарушения – вина гражданина.
Санкция: влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух
тысяч пятисот рублей.
Основными нормативными актами, устанавливающими правила пользования жилыми
помещениями, являются: Жилищный кодекс (глава 4), Правила пользования жилыми помещениям,
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25,
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением
Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу от 27.09.2003 N 170.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПО СТАТЬЕ 7.22 КОАП РФ
"Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений»
Объект правонарушения - правила по содержанию и ремонту жилых помещений.
Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении конкретных пунктов, частей статей правил
содержания жилых домов и (или) жилых помещений, именно:
в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать
благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение
вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме;
правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491.
требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации
жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила).
Субъектом* правонарушения являются лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов (должностные лица и
юридические лица), а именно:
в случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении
жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским
кооперативом, субъектами ответственности будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы
или иные специализированные потребительские кооперативы и (или) их должностные лица..
управляющая организация и (или) ее должностные лица в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию,
содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Внимание (!) лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами
ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего
имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.
Субъективная сторона правонарушения - вина юридического и (или) должностного лица.
Санкция: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
*Поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся
содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения
цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот
факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам
по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном
статьей 7.22 КоАП РФ.
Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования
соответствующих работ.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПО СТАТЬЕ 7.23 КоАП РФ
«Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами»
Состав правонарушения:
Объектом правонарушения являются права потребителей*, а непосредственным предметом
посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан
предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям
нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора (Правила предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и
жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 N 354; СанПиН
2.1.4.1074-01; СанПиН 2.1.4.2496-09; ГОСТ 29322-92; ГОСТ 5542-87; ГОСТ Р 51617-2000).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия
(бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения
коммунальными услугами, то есть конкретный пункт Правил, санитарных норм, ГОСТов.
Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, должностные лица,
непосредственно обслуживающие жилищный фонд, или являющиеся ресурсоснабжающими
организациями.
С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и
неосторожности.
* Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании
помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее
коммунальные услуги (п.2 Правил
предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением
Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354)
Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. ст. 7.21, 7.22, 7.23 КоАП РФ
возбуждаются должностными лицами
органами местного самоуправления
осуществляющими муниципальный жилищный
контроль
(статья 33.1 Закона Чувашской Республики «Об административных
правонарушениях Чувашской Республике»)
Органы (должностные лица), которые вправе рассматривать дела об
административных правонарушениях
Статья КоАП РФ/ Закона ЧР
«Об административных
правонарушениях в ЧР»
Наименование органа (должностного лица)
ч.1 ст. 7.21
ч. 2 ст. 7.21
7.22
7.23
ч.1 ст. 7.23.1
ч. 4 ст. 9.16
Госжилинспекция Чувашии
(руководитель и заместитель)
ч.5 ст. 9.16
ч.1 ст. 14 Закона ЧР
ч. 2 ст. 14 Закона ЧР
ч. 2 ст. 7.23.1
ч.1 ст. 19.4
ч.1 ст. 19.5
19.6
19.7
Мировые судьи по месту совершения правонарушения
Возбуждение дела об административном правонарушении
В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном
правонарушении являются:
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения;
-
поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов,
органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
-
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой
информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения.
При обнаружении признаков административного правонарушения (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ) составляется
протокол об административном правонарушении за исключением случаев, предусмотренных статьей
28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором) и частью 1 статьи 28.6
КоАП РФ (назначение административного наказания без составления протокола).
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления
совершения административного правонарушения (ст.28.5 КоАП РФ). В случае, если требуется
дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о
юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении,
протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента
выявления административного правонарушения.
При совершении лицом одновременно нескольких административных правонарушений, по факту
совершения правонарушений, составляются отдельные протоколы.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ).
В протоколе об административном правонарушении указываются (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ):
дата и место его составления;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении
(фамилия, имя, отчество лица, наименование юридического лица, указываемые в протоколе об
административном правонарушении, оформляемом вручную, рекомендуется вписывать печатными
буквами);
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются
свидетели и потерпевшие;
место совершения правонарушения указывается в соответствии с установленным административнотерриториальным делением и почтово-адресным указанием объектов. При совершении длящегося
правонарушения следует указывать место окончания противоправных действий или их пресечения.
Если правонарушение совершено в форме бездействия, местом его совершения следует считать
место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность;
время совершения правонарушения должно быть указано в протоколе по возможности точно в
формате «день, час, минута», а при совершении длящегося правонарушения указанием на период
совершения административного правонарушения - дата и (по возможности) время начала, дата и (по
возможности) время окончания;
событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта
Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное
административное правонарушение;
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В случае, если для измерений используются технические средства, необходимо
указывать их наименование. В случае, если в протоколе в соответствии со ст.26.8 КоАП РФ
отражаются показания специальных технических средств, рекомендуется указывать
наименование измерительного прибора, его номер, дату проведения метрологической
поверки, по возможности приложить сертификат на данный прибор и копию
свидетельства о поверке.
При составлении протокола об административном правонарушении, связанном с
нарушением действующих правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми
актами, требуется не ограничиваться формулировками общего характера (например,
«нарушил нормативы обеспечения населения коммунальными услугами»), а приводить
ссылки на статьи и пункты нормативных актов, требования которых нарушены, по
возможности – выдержки из этих статей и пунктов в части, имеющей непосредственное
отношение к рассматриваемому правонарушению.
Если рассматриваемые правоотношения регулируются нормативными правовыми
актами разных уровней, рекомендуется приводить ссылки на них в такой
последовательности:
 Федеральные законы;
 Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства
Российской Федерации, утверждаемые ими Положения и иные нормативные акты;
 нормативные акты Чувашской Республики.
При составлении протокола об административном правонарушении,
выявленном в ходе контрольно-надзорного мероприятия, в нем
следует указывать на конкретное контрольно-надзорное мероприятие,
в ходе которого было выявлено правонарушение, основание его
проведения, время начала и окончания.
При составлении протокола в отношении должностного лица
необходимо указать в протоколе на основания ответственности этого
должностного лица за правонарушение, для чего требуется:
 установить круг обязанностей должностного лица со ссылкой на
нормативные правовые акты, внутренние приказы и распоряжения
организации;
 установить и указать, в соответствии с какими своими
должностными обязанностями лицо совершило виновное действие,
или вопреки каким своим обязанностям оно не совершило
необходимых действий.
Составление протокола осуществляется в присутствии физического лица, индивидуального
предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, руководителя или
иного законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной
ответственности. Законными представителями юридического лица являются его
руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или
учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного
представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его
служебное положение (ст.25.4 КоАП РФ). Лицо, выступающее по доверенности, выданной
руководителем юридического лица, не становится законным представителем
юридического лица. Такое лицо допускается к делу в качестве защитника (если
доверенность выдана юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении) или представителя (если доверенность
выдана юридическим лицом, являющимся потерпевшим). Явка для участия в составлении
протокола лица, имеющего доверенность, хотя бы оно и не осуществляло функции
защитника, должна отражаться в протоколе как доказательство надлежащего извещения
руководителя юридического лица о месте и времени составления протокола.
Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте
составления протокола, необходимо осуществлять способами, дающими документальные
доказательства этого извещения.
Такими способами являются:
 расписка лица в уведомлении о явке для составления протокола;
 заказное
почтовое
отправление
(доказательства
вручения
уведомления
подтверждаются распечаткой информации с официального сайта ФГУП «Почта
России»).
Если протокол не мог быть составлен незамедлительно после
выявления правонарушения, в том числе в течение 2 суток, по
причине отсутствия физического лица, должностного лица,
индивидуального
предпринимателя,
привлекаемых
к
административной ответственности, законного представителя
юридического лица, привлекаемого к административной
ответственности, необходимо сделать отметку в протоколе о том,
что составить протокол в срок не представлялось возможным изза отсутствия физического лица,
должностного лица,
индивидуального предпринимателя, руководителя или иного
законного представителя юридического лица, в присутствии
которых должен составляться протокол об административном
правонарушении. При уклонении физического лица от получения
извещения допускается применять в порядке п.1ч.1 ст.27.2 КоАП
РФ его доставление (доставление осуществляется в служебное
помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение
органа местного самоуправления сельского поселения). О
доставлении
составляется
протокол
либо
делается
соответствующая запись в протоколе об административном
правонарушении или в протоколе об административном
задержании. Копия протокола о доставлении вручается
доставленному лицу по его просьбе (ч.3 ст. 27.2 КоАП РФ).
При составлении протокола об административном правонарушении
физическому
лицу,
индивидуальному
предпринимателю,
законному
представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, а также иным участникам производства по
делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе,
удостоверяемая их подписью (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу, индивидуальному предпринимателю, руководителю или
иному законному представителю юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть
предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном
правонарушении и вручена копия протокола, о чем делается запись в протоколе,
удостоверяемая их подписью. Указанные лица вправе представить объяснения и
замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4,6
ст.28.2 Кодекса).
Протокол
об
административном
правонарушении
подписывается
должностным лицом, его составившим, физическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, руководителем или иным или законным представителем
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от
подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП
РФ).
В
случае
неявки
физического
лица,
индивидуального
предпринимателя,
руководителя
или
иного
законного
представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу об
административном правонарушении, если они
извещены в установленном порядке, протокол
об
административном
правонарушении
составляется в их отсутствие. К протоколу
приобщается
документ,
подтверждающий
надлежащее извещение. Копия протокола об
административном
правонарушении
направляется лицу, в отношении которого он
составлен, в течение трех дней со дня его
составления (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Производство по делу об административном правонарушении не может быть
начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы
одного из следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП РФ):
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе
недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных
действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для
привлечения к административной ответственности, или невменяемость
физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий
(бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об
административном
правонарушении,
постановления
о
назначении
административного наказания, либо постановления о прекращении
производства по делу об административном правонарушении, либо
постановления о возбуждении уголовного дела;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении.