26 февраля 2014 г. Методический семинар «Нормативно-правовая основа деятельности образовательной организации в соответствии с ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года». Уровень ОО- локальные нормативные акты Количество определяет само ОУ, ст.30. Ст.30 Закона «Об образовании» в п.2 указываются локальные акты, которые принимает ОО по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Компетенция ОУ разрабатывать локальные акты, которые необходимы для регламентации деятельности ОУ, направлены на регулирование разных видов внутренних и внешних связей. Локальные акты. Понятие Локальный акт - основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления организации, и регулирующий внутриорганизационные отношения Что такое локальный нормативный акт ОО? 1. Это документ 2. Основан на законодательстве 3. Принят в установленном порядке компетентным органом управления ОО 4. Регулирует внутренние отношения Таким образом, локальный нормативный акт ОО представляет собой основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления ОО, и регулирующий внутренние отношения. Основное предназначение локальных нормативных актов: детализация, конкретизация, дополнение, а иногда и восполнение общей правовой нормы применительно к условиям конкретной образовательной организации с учетом особенностей и специфики трудовых отношений, образовательной деятельности и иных условий. Иначе говоря, локальные нормативные акты образовательной организации являются средством правового обеспечения ее деятельности. Основные черты локального нормативного акта 1) Локальный нормативный акт - официальный правовой документ ОО. Содержит необходимые реквизиты: наименование, которое отражает форму и его краткое содержание; дата и место издания; Порядковый (регистрационный) номер; подпись уполномоченного должностного лица; в необходимых случаях визы согласования и печать ОО. 2) Локальный нормативный акт основан на законодательстве в широком смысле слова: а) федерального уровня; б) регионального уровня; в) муниципального уровня. Иерархия Таким образом, изменение правового регулирования вопросов образования на любом из данных уровней влечет необходимость внесения изменений в локальные нормативные акты ОО. Основные черты локального нормативного акта 3) Локальный нормативный акт ОО должен быть принят компетентным (уполномоченным) органом управления ОО. Компетенция директора ОО и других коллегиальных органов управления ОО устанавливается, прежде всего, в уставе ОО. Отдельные локальные нормативные акты, а также изменения в них, должны быть дополнительно утверждены учредителем. 4) Локальный нормативный акт – внутренний документ, он действует в пределах организации, распространяется на отношения субъектов образовательных отношений с ОО. Локальные нормативные акты не могут регулировать отношения, складывающиеся вне ОО. Например, устанавливать обязанности обучающихся или учителей, не связанные с ОО и осуществлением образовательного процесса. Виды локальных нормативных актов Локальный нормативный акт 1) содержит общеобязательные правила поведения для всех или некоторых субъектов образовательных отношений 2) рассчитан на неоднократное применение. Примеры: устав ОО, правила внутреннего трудового распорядка, положение о Совете ОО Индивидуальный (ненормативный, распорядительный) локальный акт 1) юридически оформляет конкретное решение администрации ОО 2) применяются однократно Примеры: приказ о приеме на работу, о предоставлении отпуска, увольнении, командировке и т.д. Формы локальных актов Нормативные и индивидуальные локальные акты могут издаваться в различных формах Постановление оформляет решение коллегиального органа управления ОО Приказ оформляет решение директора ОО Могут быть нормативного и индивидуального характера. Наиболее распространены нормативные локальные акты следующих видов: - положения; - инструкции; - правила. Решение – локальный акт общего собрания участников образовательных отношений для реализации права на участие в управлении ОО Виды нормативных локальных актов Положение устанавливает правовой статус органа управления ОО, структурного подразделения либо порядок реализации ОО какого-либо из своих правомочий. Инструкция устанавливает порядок, способ осуществления той или иной функции, ведения какой-либо деятельности. Правила регламентирует организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности ОО, участников образовательных отношений. Локальные нормативные акты, определяющие правовой статус ОО, ее органов и структурных подразделений • Структура, порядок формирования органов управления ОО, их компетенция и порядок организации деятельности определяются в уставе (п.1ст.27 Закона «Об образовании в РФ». • Порядок выборов органов коллегиального управления ОО и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения (пп. 5 «б» ст. 26 ). • Разграничение полномочий между советом ОО и руководителем образовательного учреждения определяется уставом ОО (ст.26 Закона). • Вопросы компетенции ОО урегулированы ст.28 Закона «Об образовании в РФ» Локальные нормативные акты – средство реализации компетенции ОО Вопросы компетенции ОО урегулированы ст.28 Закона «Об образовании в РФ » 1. Определение правового статуса ОО, его органов и структурных подразделений, структуры управления деятельностью ОО (ст.26, ст.27 Закона). 2. Конкретизация прав и обязанностей участников образовательных отношений: а) обучающихся (ст. 33, 34 , 43, 44, 45 Закона); б) работников ОО (ст.46,47,48,49,50 Закона). 3. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда (ст.28, п.3.15 Закона) 4. Организация и учебно-методическое обеспечение образовательного процесса (ст.28 п.3.20, ст.19,20 Закона). 5. Организация финансово-хозяйственной деятельности, в том числе оказание платных образовательных услуг (ст.99 Закона). В настоящее время, в связи с вступлением в силу закона «Об образовании в Российской Федерации» (№273-ФЗ от 29.12.2012), необходимо оценить существующие локальные нормативные акты на предмет выявления противоречий новому закону и внести соответствующие изменения или разработать новые локальные нормативные акты. Группы локальных нормативных актов 1.ЛНА, наличие которых, закреплено законодательно 2.ЛНА, которые должны регламентировать предписанные законодательно процедуру, порядок, правила и т.п., а их вид, количество и структуру ОО определяет самостоятельно 3.ЛНА, наличие которых ОО определяет • ОО определяет самостоятельно 1. ЛНА, наличие которых закреплено законодательно • Правила внутреннего трудового распорядка. • Правила и инструкции по охране труда. • Правила внутреннего распорядка • • • • обучающихся. Программа развития (в старом Законе этот документ был не обязательным, согласно новому закону, этот локальный нормативный акт должен быть во всех образовательных организациях). Образовательная программа. Расписание занятий. Положение о филиалах. 2. ЛНА, которые должны регламентировать образовательные отношения Система оплаты труда. Порядок приема в ОО. Положения об органах управления ОО. Формы обучения по дополнительным образовательным программам. • Порядок обучения по индивидуальным учебным планам в пределах образовательных программ. • Порядок посещения необязательных занятий по программе внеурочной деятельности. • Порядок деятельности комиссии по урегулированию споров. • Порядок доступа к информационным сетям и БД. • Нормы профессиональной этики педагогов. • Распределение должностных обязанностей. Порядок нормирования образовательной деятельности (Положение о нормировании труда Мин.труда и соц.защиты№504от30.09.201,3 • Мет. Рек.по разр.сист.нормир.трудав гос.(мун.)учр. • • • • • Порядок, формы и периодичность промежуточной аттестации обучающихся. • Требования к одежде учащихся. • Порядок оказания дополнительных платных услуг. • Режим занятий. • Порядок перевода и отчисления учащихся. Необходимо принять локальные нормативные акты, регламентирующие: • Порядок учета мнения советов законных представителей обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся. • Порядок учета мнения советов представителей обучающихся при выборе меры дисциплинарного взыскания в отношении обучающегося. • Урегулировать порядок пользования объектами нфраструктуры образовательной организации. Порядок посещения мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Порядок проведения процедуры дисциплинарных взысканий в отношении обучающихся. Порядок ознакомления с документами образовательной организации (требования иметь такое регулирование закон не содержит, однако обязанность ознакомить установлена). 3.Примеры ЛНА, наличие которых определяет ОО Положение о проведении в образовательной организации конкурсов, смотров и т.п. Положение о портфолио учащихся, классов, педагогов. Инструкция о проведении лабораторных и практических и работ. Положение о методическом объединении. Положение о творческой группе. Положение об организации внутришкольного контроля качества образовательного процесса и другие. Стадии локального правотворчества Подготовка и принятие нового локального нормативного акта Подготовка изменений и их внесение в действующий локальный нормативный акт Обоснование и отмена локального нормативного правового акта. 1. Инициативная стадия Возникновение идеи локального нормативного акта и выработка его концепции. Обоснование необходимости принятия, изменения или отмены локального акта. Обобщение и анализ имеющейся информации: законодательства, модельных (типовых) актов, опыт других ОО. Прогнозирование последствий принятия акта, оценка возможных рисков. 2. Подготовка проекта Основная стадия – создание текста ЛНА Структура локального нормативного акта Преамбула Общие положения Определений понятий Основная часть – установлений конкретных правовых норм (правил) Определение санкций за нарушение установленных правовых норм Переходные и заключительные положения Порядок вступления локального акта в силу и способ опубликования (доведения до сведения заинтересованных лиц) Структура локального нормативного акта Разделы – римские цифры («Раздел I») Главы и параграфы – арабские цифры («Глава 1», «§ 2») Пункты – сквозная нумерация арабскими цифрами (одноуровневая «1» и многоуровневая «1.3») Части пунктов: абзацы, подпункты – арабские цифры + скобки «1)» либо буквы алфавита + скобки «а)» 3. Обсуждение и согласование Варианты обсуждения 1. Обнародование проекта с целью получения замечаний и предложений; Доработка 2. Экспертиза проекта. Доработка 3. Согласование и учет мнения. Доработка 4. Принятие и утверждение Процедура принятия и утверждения локальных актов закрепляется в уставе ОО Принятый (утвержденный) локальный акт должен содержать необходимые официальные реквизиты: Дату принятия (утверждения); Регистрационный номер; Подпись уполномоченного лица. Инструкции, правила, графики, положения, учебные планы во многих случаях утверждаются приказом директора школы и оформляются приложением к приказу. директора школы 45 Приложение к приказу от 16 мая 2013 г. № 5. Обнародование Вывешивание в общедоступных местах (устав, правила внутреннего распорядка обучающихся и др.) Ознакомление под расписку (акты индивидуального характера, правила внутреннего трудового распорядка и др.) Процедура принятия ЛНА. А.А.Вавилова комментирует 4 варианта принятия локальных нормативных актов: 1.Самый распространенный: утверждение ЛНА руководителем своим приказом (при этом сам ЛНА пойдет приложением к приказу); 2.Утверждение руководителем с учетом мнения иных органов (акты, регулирующие трудовые отношения между работодателем и работником с учетом мнения профсоюзного комитета, акты регулирующие организацию образовательного процесса с учетом мнения педагогического совета); 3.Утверждение руководителем с согласия коллегиального органа управления; 4.ЛНА принимаются коллегиальным органом управления. Директор не несет ответственность за принятие данного документа. Требования к оформлению локального нормативного акта: Печатный вариант, наличие титульного листа, оглавление с указателем страниц разделов, утверждается руководителем образовательной организации или другим коллегиальным органом управления. Работа по разработке и принятию локальных актов – серьезный и ответственный труд всего коллектива, большая объемная работа, которая должна быть выполнена качественно и в короткие сроки. Отсрочка дана только Уставу образовательной организации (до 1января 2016года), все остальные вопросы должны быть урегулированы на момент вступления в силу Закона «Об образовании в РФ» с 1сентября 2013года. Положения о Совете школы, о Педагогическом совете Примерное положение о совете ОО Общие положения Задачи Совета ОО Функции Совета ОО Состав Совета ОО Права и ответственность Совета ОО Делопроизводство. Примерное положение о педагогическом совете ОО Общие положения Задачи и содержание работы Педагогического совета Права и ответственность Педагогического совета Организация деятельности Педагогического совета Документы Педагогического совета