«Идеальный документ»: локальный нормативный акт Локальное нормотворчество - ответственный и сложный вид

«Идеальный документ»:
локальный нормативный акт
Локальное нормотворчество ответственный и сложный вид
управленческой работы.
Нормотворческая работа руководителя
образовательной организации




Источником работы выступает вступление в силу 1 сентября 2013
года основных положений закона «Об образовании в Российской
Федерации», подзаконных нормативных актов, разработанных во
исполнение его, а также соответствующих региональных и
муниципальных нормативно-правовых актов.
Порядок рассмотрения, принятия и утверждения локальных актов
должен быть прописан в Уставе образовательной организации.
Каждый вид локальных актов имеет определенную структуру,
установленную ГОСТ или методическими рекомендациями
ведомства. Для образовательных организаций это Письмо
Минобразования РФ от 20 декабря 2000 г. N 0351/64 «Методические рекомендации по работе с документами в
общеобразовательных учреждениях».
В образовательной организации необходимо иметь положение о
документообороте.
Алгоритм нормотворческой
деятельности «дорожная карта»










Подготовить коллектив к обновлению ЛНБ ОО
Создать рабочую группу (ответственных за разработку) за приведение
нормативной базы школы в соответствие с новым законом об образовании.
провести анализ всех локальных актов школы на предмет их соответствия
закону об образовании и нормативным документам, изданным в целях его
исполнения;
составить их перечень и определить, какие недостающие локальные акты
следует подготовить;
установить график разработки новых локальных актов, подготовки
изменений и дополнений в школьные локальные акты и ответственных;
рассмотреть проекты локальных актов, вносимых изменений и дополнений
в локальные акты в порядке, определенном Уставом школы;
осуществить доработку проектов локальных актов и вносимых изменений и
дополнений к ним в соответствии с внесенными рекомендациями;
принять и утвердить локальные акты, изменения и дополнения к ним в
порядке установленном Уставом школы.
ознакомить с локальными актами как вновь разработанными, так и с
локальными актами, в которые внесены изменения и дополнения,
работников школы под личную роспись.
разместить ЛНА на сайте ОО.
ЛНА, как бы хорошо и грамотно ни был составлен его текст, становится
документом только после придания ему юридической силы. Сама же
процедура придания документу юридической силы связана с оформлением
его определенных составных частей (реквизитов), располагаемых до или
после текста.

Как и в любом документе, в локальных
актах можно выделить следующие
составные части: заголовочную,
содержательную и оформляющую.
Заголовочная часть






Локальные акты оформляются на бланках (бланк
конкретного документа, п. 4.7 ГОСТ Р 6.30-2003
«Унифицированные системы документации.
Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к
оформлению документов»; далее - ГОСТ Р 6.30-2003),
включающих:
наименование организации;
наименование вида документа;
дату регистрации;
регистрационный номер;
место составления документа.
Содержательная часть

Заголовок к тексту должен грамматически согласовываться с
наименованием локального акта (например: Правила внутреннего
трудового распорядка,) или формулироваться с помощью
предлога «о» («об») (например: Положения о структурном
подразделении).
Приложение

К локальному нормативному акту могут быть
приложены документы. В этом случае
оформляется отметка о наличии приложения.
Оформляющая часть





Оформляющая часть документа содержит
совокупность реквизитов, подтверждающих
подлинность документа и достоверность
содержащихся в нем сведений. В оформляющей части
располагаются также вспомогательные
делопроизводственные отметки на документах,
облегчающие работу с ними.
В пределах этой части локального нормативного акта
группируются следующие реквизиты:
подпись составителя;
визы согласования документа;
отметка об исполнении документа и направлении его в
дело.
Разработка проекта локального
нормативного локального акта

Порядок разработки локального нормативного акта
законодательно не установлен, поэтому в
образовательной организации определяют его
самостоятельно - его либо разрабатывают в
письменной форме, либо проговаривают устно те
требования, которые будут предъявлять к
документам при их разработке. Первый случай –
предпочтительней, т.к. соответствует нормам
делопроизводства в организации.
Согласование локальных
нормативных актов

Согласование локального нормативного акта
оформляют реквизитом «Виза согласования
документа». Этот реквизит включает подпись
и должность визирующего документ,
расшифровку подписи (инициалы, фамилию)
и дату подписания
ПРИНЯТИЕ
ЛОКАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО АКТА


Согласно ст. 12 ТК РФ локальный акт вступает в силу
со дня его принятия работодателем или со дня,
указанного в этом документе.
Руководитель профессиональной образовательной
организации может принять локальные акты
следующими способами:
 утвердить;
 издать приказ (распоряжение) об утверждении
локального нормативного акта.
Локальный нормативный акт
принимается через утверждение

При утверждении локальных нормативных актов необходимо
руководствоваться нормами «Унифицированной системы
документации. Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению
документов. ГОСТ Р 6.30-2003» (утв. Постановлением Госстандарта
России от 03.03.2003 N 65-ст), а также в ОО должен быть определен
порядок принятия локальных нормативных актов. Утверждая
локальный акт, руководитель ОО должен поставить подпись в
реквизите «Гриф утверждения документа». Этот реквизит располагают
в правом верхнем углу документа. Помимо подписи гриф должен
состоять из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек), наименования
должности лица, утверждающего документ, его инициалов, фамилии и
даты подписания, например:
УТВЕРЖДАЮ
Директор ПОО «Колледж…»
Петрова В.В. Петрова
30.11.2015
Локальный акт может приниматься путем
издания приказа (распоряжения)

Унифицированной формы для такого приказа не предусмотрено, поэтому
руководитель профессиональной образовательной организации вправе
определить ее самостоятельно. В приказе об утверждении локального акта
необходимо отразить:

дату введения локального нормативного акта в действие;

указание об ознакомлении работников с локальным нормативным актом и
сроки для этого;

фамилии и должности лиц, ответственных за соблюдение локального
нормативного акта;.
При утверждении локального акта приказом работодателю необходимо
заполнить реквизит «Гриф утверждения документа». Этот реквизит располагают
в правом верхнем углу локального акта. Гриф состоит из слова УТВЕРЖДЕН
(УТВЕРЖДЕНА, УТВЕРЖДЕНЫ или УТВЕРЖДЕНО), наименования
утверждающего документа в творительном падеже, его даты, номера.
Например:
УТВЕРЖДЕНО
Приказом ПОО »Колледж….»
от 30.11.2015 N 87
РЕГИСТРАЦИЯ ЛОКАЛЬНОГО
НОРМАТИВНОГО АКТА


Для всех документов, требующих учета, исполнения и
использования в справочных целях, обязательна
регистрация. Так называется запись учетных данных
о документе по установленной форме, фиксирующая
факт его создания, отправления или получения (ГОСТ
Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело.
Термины и определения», утв. постановлением
Госстандарта России от 27.02.1998 № 28).
Документ регистрируется в день его утверждения
руководителем организации или иным
уполномоченным представителем работодателя.
Регистрационные формы разрабатываются
работодателем самостоятельно.
ОЗНАКОМЛЕНИЕ РАБОТНИКОВ С
ЛОКАЛЬНЫМ НОРМАТИВНЫМ АКТОМ


В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель
обязан знакомить работников под роспись с
принимаемыми локальными нормативными актами,
непосредственно связанными с их трудовой
деятельностью. Особые правила предусмотрены для
случаев ознакомления с локальными нормативными
актами лиц, поступающих на работу. Будущий
работник знакомится с локальными нормативными
актами при заключении трудового договора (до его
подписания).
Письменным подтверждением того факта, что
содержание акта доведено до сведения работника,
служит виза ознакомления. Она включает
наименование должности работника, его личную
подпись, ее расшифровку и дату.
На заметку руководителю

Способ ознакомления определяется в
образовательной организации
самостоятельно и закрепляется в инструкции
по делопроизводству, которая также
доводится до всех сотрудников организации.
Не ознакомление работников с локальными
актами является нарушением
законодательства о труде и об охране труда и
может повлечь административную
ответственность для работодателя по ст. 5.27
КоАП РФ.
Изменение локальных нормативных
актов образовательной организации
Руководитель профессиональной образовательной
организации вправе вносить изменения в локальные нормативные
акты в следующих случаях:
 в связи со вступлением в силу либо изменением закона или
другого нормативного правового акта, содержащего нормы
трудового права, коллективного договора, соглашения,
образовательной и иной деятельности;
 по собственному усмотрению, с целью отражения специфики,
традиций, направлений развития организации и др. В этом
случае важно, чтобы принимаемые локальные нормативные
акты не ухудшали положения работников по сравнению с
трудовым законодательством, коллективными договорами,
соглашениями (ч. 4 ст. 8 ТК РФ), нормами нового закона об
образовании.
Отмена локальных нормативных
актов
Согласно ст. 12 ТК РФ основаниями для прекращения действия
локального
нормативного акта или отдельных его положений являются:

Истечение срока действия. Пример — график отпусков: в силу прямого
указания закона график отпусков утверждается ежегодно и прекращает
действие по окончании календарного года.

Отмена (признание утратившим силу) локального нормативного акта либо
отдельных его положений другим локальным нормативным актом. Данная
ситуация возникает, когда необходимо внести изменения и (или) дополнения в
локальный нормативный акт или принять новый документ, например при
изменениях в законодательстве (например, как в случае введения в действие
№ 273-ФЗ). Тогда при разработке нового документа необходимо включить пункт
о том, что локальный нормативный акт, ранее регулировавший
правоотношения, прекращает действие полностью или в части отдельных
положений.

Вступление в силу закона или другого нормативного правового акта,
содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения,
когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий
работникам по сравнению с действовавшим локальным актом.