Эпизоотическая ситуация в Российской Федерации по африканской чуме свиней

Эпизоотическая ситуация
в Российской Федерации по
африканской чуме свиней
(по состоянию на 1 октября 2013 года)
Руководитель
Россельхознадзора
С.А. Данкверт
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
1
Африканская чума свиней
В 2013 году вспышки АЧС
регистрировались
в
15
субъектах:
Республике
СО-Алания,
Воронежской,
Ростовской,
Волгоградской,
Тверской,
Тамбовской,
Саратовской,
Белгородской,
Смоленской,
Московской,
Псковской,
Ярославской, Тульской
и
Владимирской областях, а
также в Краснодарском крае.
В
указанных
субъектах
выявлено 83 неблагополучных
пункта и 87 инфицированных
возбудителем АЧС объектов.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
2
Основные причины, способствующие распространению АЧС
• отсутствие объективного учета поголовья свиней, содержащихся в мелкотоварных свиноводческих
хозяйствах (ЛПХ, КФХ);
• неисполнение в полном объеме требований Инструкции о мероприятиях по предупреждению и
ликвидации АЧС, утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР;
• неисполнение хозяйствующими субъектами ветеринарно-санитарных требований по соблюдению
работы предприятий в режиме закрытого типа, ветеринарно-санитарных правил для
специализированных свиноводческих хозяйств, ветеринарно-санитарных правил сбора,
утилизации и уничтожения биологических отходов;
• несанкционированный убой свиней и укрывательство продукции свиноводства при осуществлении
карантинных мероприятий в первой угрожаемой зоне;
• неэффективное функционирование карантинных постов на дорогах федерального и регионального
уровней;
• деятельность недобросовестных хозяйствующих субъектов, занятых несанкционированной
реализацией кормов, скупкой свиней и мясосырья у населения в первой угрожаемой зоне и
дальнейшей перепродажей животных и мясопродукции в благополучных районах этого же
субъекта или в других субъектах Российской Федерации;
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
3
Основные причины, способствующие распространению АЧС
• использование в корм свиньям пищевых отходов;
• бессистемное проведение работы по утилизации и недопущению попадания в кормовую
цепочку пищевых отходов;
• неоперативность в принятии мер по локализации очагов АЧС и межведомственная
разобщенность;
• недостаточный уровень разъяснительной работы с населением;
• формирование в ряде СМИ негативного отношения населения и хозяйствующих субъектов к
мерам, принимаемым органами государственной власти всех уровней по ликвидации или
профилактике АЧС а также к усилиям администраций субъектов, направленным на замену
свинопоголовья в ЛПХ на иные виды животноводства путем «схоластических» трактовок
норм действующего законодательства, ;
• непринятие мер по недопущению распространения АЧС в дикой фауне;
• сокрытие информации о падеже животных;
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
4
Основные причины, способствующие распространению АЧС
• незаконное захоронение трупов животных на свалках и других местах;
• недоверие граждан к действиям компетентных органов, направленным на профилактику
распространения АЧС или локализацию очагов этого заболевания;
• непринятие мер по снижению численности кабанов, а также по диагностическому отстрелу
кабанов (с целью отбора проб на АЧС) в особо охраняемых природных территориях
регионального и федерального значения;
• отсутствие скоординированных действий администраций субъектов в составе федеральных
округов по проведению мероприятий, направленных на недопущение и локализацию АЧС в
дикой фауне;
• отсутствие федеральной базы данных по поднадзорным госветслужбе объектам, на которых
осуществляется оборот подконтрольных товаров;
• отсутствие нормативного правового акта по
сопроводительных документов в электронном виде;
переводу
оформления
ветеринарных
• «мягкость» норм КоАПа в отношении физических лиц.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
5
Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС:
1. Внести изменения в ряд нормативных правовых актов Минприроды России в части:
- разработки требований по оборудованию на территории охотничьих хозяйств специальных
площадок для разделки туш добытых животных, а также площадок для сбора биологических отходов
с целью их последующей утилизации;
- обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы туш охотничьих животных
(копытных);
- соблюдения охотпользователями требований законодательства Российской Федерации в области
ветеринарии, а также прекращения действия соглашения при несоблюдении охотпользователями
указанных требований;
- согласования органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации,
территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции надзора в области ветеринарии, сроков проведения охоты и видов добываемых животных в
зависимости от эпизоотической ситуации в субъекте Российской Федерации, изменения порядка
мероприятий, направленных на снижение численности диких животных, а также определения
механизма компенсации охотпользователям затрат при осуществлении мероприятий, проводимых в
рамках снижения численности этих животных.
2. Наделить Россельхознадзор полномочиями по проведению надзора за осуществлением
противоэпизоотических мероприятий в охотничьих хозяйствах, охотничьих угодьях общего пользования,
на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
6
Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС:
3. Обеспечить в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
контроль за недопущением перемещения в багаже и ручной клади пассажиров подконтрольных
товаров, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Таможенного
союза.
4. Разработать временный порядок ведения реестра транспортных средств, используемых для
перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Разработать проект нормативного правового акта, регулирующего вопросы ведения реестра
транспортных средств, используемых для перевозки подконтрольных государственному
ветеринарному надзору товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
6. Утвердить ветеринарно-санитарные требования к транспортным средствам, используемым для
перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров.
7. Обеспечить ведение в электронном виде Реестра транспортных средств, используемых для
перевозки подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров .
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
7
Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС:
8. Разработать временный порядок ведения реестра подконтрольных государственному
ветеринарному надзору объектов с использованием информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
9. Разработать проект нормативного правового акта, регулирующего вопросы ведения реестра
подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектов с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
10. Обеспечить ведение в электронном виде Реестра подконтрольных государственному
ветеринарному надзору объектов
11. Утвердить Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных
документов в электронном виде, предусматривающие нормы, согласно которым оформление
ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные государственному
ветеринарному надзору товары осуществляется при условии наличия сведений о
подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектах и транспортных средствах в
соответствующих федеральных реестрах.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
8
Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС:
12. Разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации
проект решения Евразийской Экономической Комиссии, определяющий порядок введения
единой электронной информационной системы, обеспечивающей прослеживаемость
перемещений поднадзорных товаров в режиме реального времени и оформление ветеринарных
сопроводительных документов в электронном виде в странах Таможенного союза.
13. Внести изменения в КоАП в части увеличения штрафов для физических лиц за нарушения
ветеринарно-санитарных правил и норм.
14. Разработать правила, устанавливающие ветеринарно-санитарные требования к убойным
пунктам средней и малой мощности.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
9
Предложения Россельхознадзора по ликвидации АЧС:
15. Поручить Россельхознадзору совместно с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации, МВД России, ФМС России, ФНС России провести внеплановые проверки
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по
убою сельскохозяйственных животных.
16. Поручить Роспотребнадзору, Россельхознадзору совместно с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации продолжить работу по проведению внеплановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в
сфере общественного питания, включая придорожные пункты, в части, касающейся утилизации
пищевых отходов.
17. Поручить Россельхознадзору совместно с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации
обеспечить
проведение
внеплановых
проверок
за
осуществлением
противоэпизоотических мероприятий в охотничьих хозяйствах, охотничьих угодьях общего
пользования, на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального
значения в Северо-Кавказском, Южном, Центральном, Приволжском, Северо-Западном
федеральном округах.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
10
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
11
Меры, принимаемые Россельхознадзором,
в целях ликвидации АЧС в рамках выполнения поручений
Правительства Российской Федерации
За период с ноября 2012 года по октябрь 2013 года территориальными
управлениями Россельхознадзора проведено 12302 проверки хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и реализации мяса
свинины и продуктов его переработки.
По результатам проверок:
- выявлено 8680 нарушений;
- составлено 6675 протоколов;
- передано в прокуратуру 339 дел;
- передано в суды 731 дело;
- приостановлена деятельность 56 предприятий.
Общая сумма штрафов составила 44,73 млн. руб.
Анализ результатов проверок показал, что наибольшее число нарушений
выявляется в Тульской, Калининградской, Оренбургской, Свердловской,
Ленинградской, Ярославской, Псковской областях, в Камчатском крае, Еврейской
автономной области, Республике Башкортостан и г. Москва.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
12
Эпизоотические угрозы и основные риски
на второе полугодие 2013 года
Африканская чума свиней
- вспышки заболевания, повторяющиеся в ранее неблагополучных регионах,
свидетельствуют об эндемичности заболевания для территории СКФО, ЮФО и
ЦФО, СЗФО, ПФО Российской Федерации.
- угроза заноса инфекции в любой благополучный по заболеванию регион остается
высокой.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
13
Ситуация с принятием субъектами РФ порядка осуществления
регионального государственного ветеринарного надзора
(в соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации)
Указанный порядок по состоянию на 01.09.2013 г. утвержден только в следующих
субъектах Российской Федерации :
1. Воронежская область;
2. Липецкая область;
3. Московская область;
4. Республика Карелия;
5. Республика Ингушетия;
6. Республика Татарстан;
7. Республика Чувашия;
8. Хабаровский край.
В других субъектах порядок осуществления регионального государственного
ветеринарного надзора находится в стадии разработки или согласования.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
14
Надзор за осуществлением переданных
полномочий Российской Федерации
в области ветеринарии
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
15
Планирование работы и реализация плана в 2013 году
Россельхознадзором во исполнение приказа Минсельхоза России от 18 января
2011 года № 11 «О порядке осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» для
организации
деятельности
по
проверке
территориальными
управлениями
Россельхознадзора ветеринарных служб субъектов Российской Федерации был
утвержден «План проверок на 2013 год», предусматривающий ежеквартальное
проведение проверок исполнения переданных полномочий.
В 2013 году было запланировано проведение - 305 проверок.
Проведено - 153 проверки, что составило- 50,1% от плана.
При проверках выявлено - 286 нарушений требований законодательства РФ.
Выдано – 70 предписаний руководителям органов управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации об устранении выявленных нарушений.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
16
Результаты надзорной деятельности
•
Нарушение
сроков внесения представлений об установлении ограничительных
мероприятий (карантина).
•
Затягивание сроков принятия решения об установлении ограничительных мероприятий
(карантина)
•
Нарушение сроков установления (до 2 месяцев с момента установления диагноза) и снятия
ограничительных мероприятий (карантина), в том числе по АЧС.
•
Превышение полномочий при установлении ограничительных мероприятий (карантина) –
введение ограничительных мероприятий по особо опасным болезням животных начальником
органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации.
•
Неустановление ограничительных мероприятий при выявлении карантинных болезней
животных.
•
Нарушения в организации проведения мероприятий по ликвидации очагов карантинных
заболеваний.
− не в полном объеме выполняются требования Инструкций о мероприятиях, в том числе
по предупреждению и ликвидации АЧС
− не установление границ эпизоотического очага;
− продолжительность сроков установленного карантина не соответствует инструкции
по борьбе с болезнью;
− нарушения при разработке и исполнении Плана мероприятий по ликвидации заболеваний в
части сроков и объемов проводимых мероприятий;
− не проведение необходимых клинико-гематологических исследований.
•
Непредставление документов, подтверждающих установление и снятие карантина.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
17
Наиболее типичные нарушения законодательства в области
ветеринарии
8%
43%
49%
Не соблюдались установленные сроки подготовки и издания постановления о наложении ограничений
Несвоевременное введение ограничительных мероприятий по особо опасным и заразным заболеваниям на территории субъекта РФ
Несоблюдение установленных действующими инструкциями и правилами сроков по отмене ограничительных мероприятий (карантина) в
неблагополучных пунктах по лейкозу и бруцеллезу КРС и бешенству плотоядных
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
18
Предложения Россельхознадзора
•
Обеспечить контроль за принятием в субъектах Российской Федерации региональных
нормативных правовых актов по обеспечению ветеринарного надзора, предусмотренных
постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2013 № 476 «О государственном
ветеринарном надзоре»;
•
Проекты региональных планов противоэпизоотических мероприятий на следующий
календарный год направлять для согласования в Россельхознадзор;
•
В субъектах РФ, входящих в «буферную зону» по ящуру, на постоянной основе обеспечить
принятие мер по качественному проведению вакцинации и организации мониторинговых
исследований на напряженность противоящурного иммунитета;
•
своевременная закупка и доставка в соответствующие регионы Российской Федерации
вакцины против ящура, содержащей актуализированные штаммы вируса указанного заболевания
в соответствии с заявками руководителей органов управления ветеринарией субъектов РФ;
•
Проработать вопрос о принятии нормативного правового акта, регулирующего вопросы
оперативного выявления, своевременного изъятия из оборота и утилизации
опасной в
ветеринарно-санитарном отношении продукции на базе Информационной системы раннего
оповещения Россельхознадзора («Сирано»).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
19
Спасибо за внимание!
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
20