Модернизация государства: от импорта институтов к их

Теоретический семинар «Теория
переходной экономики» 4 курс
Лекция 7. Модернизация государства:
от импорта институтов к их
выращиванию
Автор: заслуженный деятель науки РФ,
д.э.н., профессор Белокрылова О. С.
ПЛАН
1. Государственная собственность и
2.
3.
4.
государственный сектор: масштабы,
динамика, перспективы
Модернизация государства
Бюджетные заказы как инструмент
антикризисной поддержки бизнеса
Административные барьеры и их
деблокирование
1. Государственная собственность и
государственный сектор: масштабы, динамика,
перспективы
• Дискуссия о роли и границах
государственного вмешательства в
рынок ведется, начиная со Смита – от
функций ночного сторожа до
тоталитарного советского государства
Вопрос
• Какова цель государства в рыночной
экономике?
Цель государства с условиях
рыночной экономики:
обеспечение роста благосостояния общества в
долгосрочном периоде. Динамичное
экономическое развитие не является целевой
функцией государства, а, по Й.Шумпетеру,
выступает результатом инициативы частного
инновационного предпринимательства
(Шумпетер Й. Теория экономического
развития. М.: Прогресс, 1982. С. 159).
Обоснование экономической роли
государства осуществлено в XIX в.
• Гипотеза (закон) Вагнера А.:
промышленное развитие должно
сопровождаться ростом доли
государственных расходов в ВВП,
потому что усложняется общество,
спрос на услуги культуры растет
быстрее, чем личные доходы, а
монополии нуждаются в контроле.
В. Ойкен:
• для защиты правил рыночной экономики необходимо
•
сильное государство, прежде всего, для защиты
конкуренции: только государство может
противостоять монополиям и обеспечивать
социальную ориентацию рыночной экономики.
А. Мюллер-Армак: цель функционирования рыночной
экономики «состоит в том, чтобы, опираясь на
конкурентную экономику, соединить свободную
инициативу с социальным прогрессом, обеспеченным
именно благодаря рыночно-хозяйственной
деятельности»
Х.П. Штиль:
• В условиях социального рыночного хозяйства
«государство ограничивается формированием
рамочных условий, в которые общественные
группы по интересам могут привносить свои
воззрения и свой опыт, относящиеся к
принятию политических решений» (Штиль
Х.П. Государство и экономика:
сотрудничество и конфронтация. М., 2002).
М. Фридмен:
• государство должно реализовывать свои
•
обязательства с помощью частных институтов
через рыночные механизмы.
Л. Мизес: основные постулаты
экономического либерализма: частная
собственность, свобода, мир, равенство
индивидов как личностей при неравенстве
доходов, индивидуализм, демократия.
Государство должно ограничиваться
соблюдением этих принципов [Мизес Л.
Либерализм. М., 2001].
Ф. Хайек (1930-е гг.):
• причина неэффективности социалистического
планирования - невозможность для
центральных планирующих органов собрать
всю необходимую информацию. Критиковал
Дж.М. Кейнса и неокейнсианцев в связи с
чрезмерным превознесением роли
государства в экономике [Хайек Ф.
Индивидуализм и экономический порядок. М.,
2001).
Вывод:
• границы госрегулирования - обеспечение функционирования
частного сектора, госвмешательство не должно подавлять
рыночный механизм, конкуренцию, самостоятельность
товаропроизводителей. Государство обеспечивает достижение
общенациональной цели развития – благосостояния населения.
Концепция благосостояния разработана в США и Англии, где
сформировалась экономика благосостояния. В качестве
приоритетной цели государства благосостояние народа
декларировалось в советской политэкономии. Но практика
показала как теоретические трудности количественной оценки
этой цели, так и ее достижимость в условиях плановой
экономики для всего населения на примитивно-низком уровне. В
современной экономической политике цель достижения
благосостояния населения прямо не ставится.
В теории благосостояния
• пытаются его категориально охарактеризовать, но
это осложняется его субъективной оценкой
индивидом. Разделяются категории «экономическое
благосостояние» и «общественное благосостояние».
Экономическое благосостояние - часть
общественного благосостояния, которая
определяется уровнем потребления благ и услуг,
выражается в денежной форме и объективно
оценивается. Общественное благосостояние благополучие общества как совокупности индивидов
и групп. В отличие от экономического
благосостояния включает субъективную,
индивидуально-оценочную сторону.
Я. Тинберген
• Впервые поставил задачу определения
•
•
•
«идеальной» экономической политики для
достижения целей государства и обосновал
следующий алгоритм ее формирования:
- формулировка главных целей, которые
желательно достичь,
- определение целевых показателей,
которыми можно выразить цели,
- подбор политических инструментов для их
достижения.
Я.Тинберген
• разработал мат. модель экономической политики,
связав через линейные функции цели и инструменты.
Показал, что для проведения успешной политики для
каждой цели должен быть использован свой
отдельный независимый набор инструментов. Однако
на практике независимость наборов инструментов
регулирования не подтверждается. Так, налоговая
политика может быть использована и для повышения
доходов бюджета, и для снижения налогового
бремени.
Р. Манделл
• развил идеи Я. Тинбергена, предложив
дополнительное звено во взаимосвязи целей
и инструментов гос. экономической политики.
Каждый инструмент политики должен быть в
ведении отдельных независимых друг от
друга институтов, что обеспечивает
децентрализацию процесса принятия
решений и проведение оптимальной
экономической политики.
Р. Лукас (1970-е гг.):
• критиковал теорию Я. Тинбергена и основанную на
ней практику разработки моделей экономической
политики. Показал, что сами инструменты меняются
в ходе их применения, поэтому использование
линейных зависимостей неправомерно. Ввел в
теорию экономической политики понятие
рациональных ожиданий. Так, эффект от изменений
в налоговом законодательстве во многом зависит от
рациональных ожиданий компаний и домохозяйств.
Но модель Тинбергена создает теоретические основы
моделирования экономической политики [Сакс Дж.
Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный
подход. Гл. 19. М., 1999).
Для России
• более применима практика западных стран и Японии по
экономическому программированию через разработку
индикативных (рекомендательных) планов и прогнозов
экономического развития. Индикативные планы включают
общие макроэкономические цели (темпы роста, структурные
сдвиги, инвестиции) и систему стимулов, побуждающих агентов
рынка к достижению поставленных целей (налоги, ускоренная
амортизация, субсидии). Проекты планов разрабатываются
правительственными органами, а затем согласуются с
объединениями предпринимателей, профсоюзов, крупнейшими
компаниями.
в настоящее время экономическая деятельность в
России
• ориентируется прогноз 3-летнего и план годового бюджета. Но
стратегическое развитие и структурная перестройка
обеспечиваются посредством средне- и долгосрочного
индикативного планирования и прогнозирования. Это требует
выдвижения целевых ориентиров развития и структурной
перестройки производства, консолидации усилий государства и
частного капитала, подкрепленного мерами гос. регулирования
и финансирования через соответствующие целевые программы.
При этом гос. регулирование направлено на ускорение
экономических процессов в тех сферах, в которых рынок не
работает, на создание благоприятных условий хозяйственной
деятельности в реальном секторе и ужесточение контроля за
соблюдением этих условий. Государство должно интегрировать
усилия субъектов рынка по решению стратегических задач
структурной перестройки экономики.
Материальной основой выполнения государством своих
функций является госсобственность
Место государственной собственности в
системе форм собственности
специфично в каждой стране и зависит
от объективных причин ее
формирования. Развитие
государственного сектора
осуществлялось за счет
государственных инвестиций.
Государство берет на себя:
• финансирование строительства
капиталоемких объектов,
• инвестиции в те отрасли и
сферы хозяйства, которые не
представляют коммерческого
интереса для частного
капитала.
Размер и доля госсобственности,
степень охвата ею сфер экономики
определяются в каждой стране:
• социально-экономической
целесообразностью, местом страны в
мирохозяйственных связях,
• конкурентоспособностью экономики,
• историко-культурными традициями,
особенностями формирования народного
хозяйства.
Сочетание методов –
– прямого государственного управления
предприятиями госсектора;
– косвенного регулирования деятельности рынков;
– управление государством своим пакетом, в т.ч.
контрольным, в смешанных государственночастных структурах;
– регулирования частного бизнеса с помощью
правовых норм, финансовой, денежно-кредитной
промышленной политики –
обеспечивает реализацию государством
реализовать свои функции как собственника
и предпринимателя, регулятора социальноэкономических процессов, создающего
условия для работы рыночного механизма
Приоритетные сферы развития
госсобственности, представляющие как
бы низ и верх экономической системы:
• природные ресурсы и инфраструктура,
• энергетика, транспорт
(низ),
• наука и искусство,
• образование, культура
(верх)
Масштабная приватизация предприятий
государственной и муниципальной
собственности привела к многократному
сокращению государственного сектора и к
значительному уменьшению его роли в
экономике страны, но усиление роли
государства в экономике в последние годы,
кризисная национализация расширяют сферу
госсобственности
Это требует в сфере управления
госсобственностью решения следующих
задач:
• повышение эффективности управления
предприятиями госсектора;
• ускорение процессов акционирования
государственных унитарных
предприятий;
• приватизация предприятий, которые не
предназначены для выполнения
функций в сфере национальной
безопасности.
В 2010 г. планируется завершить
приватизацию
•
250 федеральных ГУП - большие, чем в предыдущие 2-3 года. Это определено в
прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2010г. и
основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011 и 2012гг.
Завершается приватизация 250 федеральных ГУП, в отношении которых
приватизационные процедуры начаты в 2009г. Согласно программе, в 2010г. планируются к
приватизации пакеты акций 449 акционерных обществ, в т.ч. ТГК-5, "Росгосстраха",
"Московского метростроя", "Истикимцемента" и Тырецкого солерудника.
Из обществ, включенных в список стратегических предприятий, будут приватизированы
пакеты акций морских и речных портов, включая ОАО "Мурманский морской торговый
порт", ОАО "Современный коммерческий флот" - "Совкомфлот" (не более 25% минус 1
акция), ОАО "Новороссийский морской торговый порт", ОАО "Аэропорт Кольцово", ОАО
"Аэропорт Анапа", ОАО "Аэропорт Толмачево".
В 2010г. также планируется приватизировать 56 объектов иного имущества
государственной казны, в т.ч. объекты недвижимого имущества, морские и речные суда.
Общая сумма ожидаемых поступления в федеральный бюджет в 2010г. - 18 млрд руб. В
2011-2012гг. - 6 и 5 млрд руб. соответственно.
ГОСКОРПОРАЦИИ
• В последние годы в России созданы
госкорпорации, которые являются
оригинальным российским
изобретением, практически не
встречающимся в мире. По
определению подконтрольными
обществу они не являются
с 2004 года
созданы: Агентство по страхованию вкладов, Внешэконом банк,
"Ростехнологии", "Росатом", "Олимпстрой", Фонд содействия
развитию ЖКХ, "Роснано» для вложения в развитие страны
накопленных сверхдоходов государства.
Госкорпорация - особая организационно-правовая форма, каждая
создается по специальному ФЗ, живет по собственному уставу.
В отличие от ОАО ГК не может быть признана банкротом и не
обязана публиковать обязательную для ОАО отчетность. В
отличие от государственных унитарных предприятий (ГУПов) ГК
выведены из-под контроля госорганов, их деятельностью
руководят наблюдательные советы из высших чиновников, раз в
год отчитываются перед правительством. Другие федеральные
органы не вправе вмешиваться в деятельность госкорпораций.
Госкорпорации
Агентство по страхованию вкладов (23 декабря 2003 г.) обеспечения работы системы страхования банковских депозитов
частных лиц. Рук. — Александр Турбанов.
Внешэкономбанк (17 мая 2007 г.) - инвестиционная
поддержка проектов в РФ и за рубежом по развитию
инфраструктуры, инноваций, поддержка экспорта российских
товаров, работ и услуг, а также помощь МБ. Глава —
Владимир Дмитриев.
"Роснанотех" (19 июля 2007 г.) - госполитика в сфере
нанотехнологий, реализация проектов и распределение
госсредств. Рук. — Анатолий Чубайс.
Фонд содействия реформированию ЖКХ (21 июля 2007 г.)
- по заявкам субъектов РФ распределяет средства по поддержке
реформы ЖКХ, контролирует рег. программы капремонта и
переселения из аварийного жилья. Рук. Константин Цицин.
ГОСКОРПОРАЦИИ
"Олимпстрой" (30 октября 2007 г.) - управление созданием и
эксплуатацией объектов для Олимпиады-2014 в Сочи и развития
города как горноклиматического курорта. Рук. — Таймураз Боллоев.
"Ростехнологии" (23 ноября 2007 г.) — содействие производству и
экспорту высокотехнологичной продукции, привлечение инвестиций в
промышленность. Переданы 100% акций ОАО "Рособоронэкспорт" и
госпакеты нескольких сотен предприятий. Глава — Сергей Чемезов.
"Росатом" (1 декабря 2007 г.) - проведение госполитики и
управлением госимуществом в сфере атомной энергии, а также
обеспечением ядерной безопасности. Рук. - Сергей Кириенко.
Гос. компания "Российские автомобильные дороги" (17 июля 2009
г.) - выполнение функций заказчика при строительстве и содержании
автодорог и придорожных территорий, подписание концессионных
соглашений с инвесторами. Рук. – Сергей Костин
Госфинансирование
Фонд обязательного страхования
вкладов - 6,9 млрд. руб. Еще 200
млрд. руб. АСВ получило на
санацию банков. В уставный
капитал Внешэкономбанка - 280
млрд. руб. Взнос в "Олимпстрой" до
2014 г. - 170,8 млрд. руб.,
"Роснано" - в уставный капитал 130
млрд. руб., Фонд ЖКХ - 240 млрд.
руб.
• Госкорпорация - это инструмент
государственной политики в тех
областях, где нужно проводить большие
изменения, реформы. Как у
юридического лица, у нее больше
возможностей для маневра ресурсами,
выше скорость принятия решений там,
где надо продвинуть дело вперед.
• Госкорпорация призвана не
подменять и не ограничивать
частный капитал, а создать
максимально благоприятные
условия для развития
инвестиционных возможностей,
привлекательных для частного
капитала
Это один из государственных
инструментов по преодолению
утечки капитала из страны, по
созданию условий для
возвращения накопленных
средств, в том числе из
дальнего зарубежья.
Главное
в работе госкорпорации - это система
управления рисками,
корректирующаяся в соответствии с
развитием госкорпорации, единая
ценовая и рисковая политика.
Но ГК не имеют аналогов в мире
Анализ прокуратуры показал эффективность
распоряжения бюджетными средствами.
Поставлен вопрос их упразднения или
преобразования в ОАО в целях решения
«вопросов целевого характера
и эффективности использования переданного
им государством имущества, финансовых
средств, а также соответствия деятельности
ГК целям, сформулированным в федеральных
законах об их создании».
По мнению президентского
Совета
ГК нужно преобразовать в хозяйствующие
общества со 100 %-м госучастием
(например, «Роснано»,
«Ростехнологии»), органы публичной
власти («Росатом») или фонды (Фонд
содействия реформированию ЖКХ).
Фонд содействия
реформированию ЖКХ
в 2008 г. административно-хозяйственные
расходы госкорпорации, в которой трудятся
не больше 100 чел., превысили 340 млн. руб.,
в т.ч. денежное содержание аппарата - 235
млн. руб., только на бонусы членам
правления корпорации по итогам года ушло
55 млн. руб. Руководитель Фонда получил
премию 16,5 млн. руб. - больше годового
дохода президента и председателя
правительства.
ГК
не подчиняются действию закона о госзакупках
(94-ФЗ) и вольны решать - проводить
аукционы или нет. Между тем обязательная
конкурсная процедура для госучреждений
позволяет экономить на госзаказе 7-8 %
бюджетных средств - в 2009г. это составило
260 млн. руб. Потенциальная экономия
госкорпораций сопоставима с такими же
цифрами
2. Модернизация государства
это формирование, развитие и
распространение современных
экономических, политических,
социальных институтов,
институциональных практик, а
также современной структуры
государства.
Д.А. Медведев на саммите
БРИКС:
• Курс модернизации реализуется через
модель, которая строится на
инновациях, инвестициях, развитии
инфраструктуры и современных
институтов
Основная цель модернизации
государства создание открытой и конкурентоспособной
экономики, обеспечивающей
благосостояние граждан и достойные
позиции страны в мировом хозяйстве
Предпосылки модернизации
государства:
• Государство в экономике присутствует
•
•
•
всегда, выполняя особо важную роль, оно
не должно уйти вовсе
Выполнение особо важных функций
государством
Выбор приоритетных направлений
реформирования
Выбор оптимального уровня участия
государства в экономике
Границы госучастия
Обычно роль государства в экономике
измеряется отношением госрасходов к
ВВП. С последней четверти XIX века во
всех западных странах рост экономики
сопровождался опережающим ростом
госрасходов.
В развитых странах
с демократическими политическими системами,
всеобщим избирательным правом и
преобладающим средним классом выработаны
надежные методы социального регулирования
через образование, СМИ, массовую культуру. Нет
нужды в чрезмерном участии государства в
поддержании порядка. Факторы, которые с конца
XIX в. вели к росту госрасходов, в значительной
мере исчерпаны
За государством должны
остаться основные функции
1. Формирование законодательства, обеспечение
законности и правопорядка.
2. Оборона, защита от внешних угроз.
3. Обеспечение макроэкономической
стабильности.
4. Осуществление институциональных
изменений, проведение необходимых
реформ
5. Содействие развитию экономики
6. Публичные услуги, социальные гарантии,
экологическая безопасность
7.Устранение «провалов» рынка.
8. Устранение «провалов государства
Теория «провалов» государства
Если имеются провалы рынка, то государство
потенциально способно их устранить. Но государство
также пользуется несовершенной информацией, оно
часто не способно полностью предвидеть итоги
собственных действий. Кроме того, часто за
решениями гос. органов стоят чьи-то интересы
(бизнеса, чиновников). В результате последствия
бывают более негативными, чем наблюдаемые
несовершенства рынка. Только на примере нашей
страны можно составить перечень провалов
государства, самый грандиозный – провал
социалистической плановой экономики.
В последние годы
реального усиления роли государства в
модернизации экономики не произошло.
Но зато растет госсектор, приоритет
получает государственное
предпринимательство. Необходимо
скорректировать экономическую политику,
преодолеть ее противоречивость и
перейти от модернизации сверху к
модернизации снизу.
Типы модернизации
государства
• Эндогенная, осуществляемая преимущественно
эволюционным путем на основе собственных
культурных традиций;
• Эндогенно-экзогенная, «отраженная»,
«модернизация вдогонку», основным фактором
выступают контакты «отставших» стран с
«модернизационным» ядром, но осуществляемая
на собственной основе;
• Экзогенная модернизация (имитационные,
имитационно-симуляционные и симуляционные
варианты), осуществляемая на основе
заимствований
Особенности российской
модернизации государства:
1. Процесс политической модернизации в
России - это эндогенно-экзогенный тип
модернизации.
2. Поскольку цель - формирование сильной в
экономическом, политическом, военном,
научном и иных отношениях страны при
росте благосостояния ее населения, то
модернизация предполагает комплексное
обновление общества
Особенности российской
модернизации государства:
3. Преимущество в отсталости - позволяет
использовать технологические и
институциональные инновации развитых стран
для более быстрого решения модернизационных
задач
4. Неравномерность развития отдельных секторов по некоторым параметрам сближение происходит
быстрее (например, военный потенциал), а по
другим – сохраняется сильное отставание
(производительность труда).
Особенности российской
модернизации государства:
5. Неустойчивость - откат назад происходил не
только из-за кризисов в самой России, чаще
отрыв начинал увеличиваться из-за ускорения
развития передовых стран на новом
технологическом витке и отсутствия у России
заранее подготовленных ресурсов для
очередного рывка.
6. Модернизация в России всегда происходила
через разрушительные кризисы.
Особенности российской
модернизации государства:
7. Российская модернизация по природе своей
циклична. Переход от одной фазы модернизации
к другой, как правило, сопровождается
социальными потрясениями и даже
катастрофами, которые характеризуются ломкой
основных социальных институтов, регулирующих
поведение. После периода отката попытки
решения проблем модернизации возобновляются
с применением обновленных инструментов.
Ошибки модернизации
• Ошибка инерции – когда политика,
•
успешная в прошлом, продолжает
использоваться на этапе, для которого она
непригодна.
Ошибка преждевременного переключения
– когда правительство пытается
применить методы и инструменты,
эффективные лишь для более поздних
стадий.
3. Бюджетные заказы как
инструмент антикризисной
поддержки бизнеса
Бюджетные заказы или бюджетные
закупки – это одна из форм
госрасходов, которая оказывает
мультипликационной воздействие на
национальное производство
Влияние государственных
расходов на ВВП
Совокупные
расходы
E
В
Y=Ā+cY+I+G
E1
Y=Ā+cY+I
G
Y=Ā+cY
C
А
C
Y1
Y2
Y3
Y (ВВП)
Влияние государственных
расходов на ВВП
Госзакупки оказывают большое воздействие как
на госбюджет и конечных потребителей, так
и на развитие национального производства в
целом. Особо значение они приобретают в
тех отраслях промышленности, которые
находятся на полном государственном
субсидировании, например, военнокосмическая промышленность
Госзаказы
В период экономического спада
стимулирующая политика бюджетных
расходов включает:
• - увеличение государственных
расходов;
• - снижение налогов;
• - сочетание роста государственных
расходов со снижением налогов.
Кризис
В условиях современного финансового кризиса
обострились следующие задачи бюджетной
политики, потребовавшие принятия быстрых
решений:
• стабилизация ситуации на финансовом рынке
страны;
• решение острых социальных проблем
поддержки занятости и малообеспеченных
слоев населения;
• поддержка реального сектора в условиях
рецессии
Дефицит госбюджета
Государственные бюджеты стран с
развитой рыночной экономикой и до
кризиса были дефицитными. Так, в 2007
г. бюджетный дефицит в США достиг
4,2% ВВП, Италии – 4,2 %, Японии –
6% ВВП. Из стран G8 профицит
наблюдался лишь у России и Канады
Темпы прироста расходов бюджета: 2008г. - 9,024 трлн. руб., 2009г. –
9,845 трлн. руб. (рост 9%), 2010 - 9,9трлн. руб. В 2000-е гг. рост на 2030%. А. Кудрин в Далласе: расходы казны надо сократить в реальном
выражении в течение 3лет на 20 %, эффективность госрасходов повысить.
Госрасходы 2009г.
доходы бюджета – 6,713 трлн.руб.;
расходы - 9845 млрд. руб. (рост на
820,5 млрд. руб.), в основном за
счет дефицита в 7,7% ВВП (3131
млрд. руб.)
Использование бюджетных заказов как эффективного
инструмента антикризисной поддержки бизнеса
обеспечивается:
• повышением их доступности для малого
•
•
бизнеса через дробление лотов (до 20%
каждого заказа)
своевременным финансированием
госконтрактов с государством и
муниципалитетами
увеличением объемов бюджетных заказов как
альтернативы прямой бюджетной поддержки
отдельных хозяйствующих субъектов, отбор
которых является коррупционогенным
Малый бизнес
• получил в 2009г. госзаказов на 1 трлн. руб.
Для повышения доступа МБ к госзаказу
целесообразно увеличить максимальный
размера лота при торгах среди субъектов
малого предпринимательства до 15-17 млн.
руб., а также расширить номенклатуру
товаров и услуг, которые позволят размещать
до 60% госзаказа среди малых предприятий.
целесообразно
в таком же порядке квотировать для малого
бизнеса заказы естественных монополий. Для
этого необходимо изменение
законодательства о госзакупках, поскольку в
настоящее время, например "Газпром" не
подпадает под действие 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" и
может заказывать продукцию по своему
усмотрению.
Рост квоты малого бизнеса
в бюджетном заказе требует повышения
эффективности и прозрачности госрасходов
через:
• - рост доли более транспарентных способов
их проведения,
• повышение квалификации госслужащих,
• обеспечение доступа малого бизнеса к
бюджетному заказу
Вывод:
Начало периода стабилизации и
модернизации российской экономики
ознаменовалось сменой приоритетов
бюджетных расходов в сторону
повышения качества жизни населения.
Однако целевым ориентиром
бюджетной политики на 2009г. стали
антикризисные меры.
4. Административные
барьеры и их
деблокирование
Административные барьеры – это
препятствия, возникающие при организации
и осуществлении предпринимательской
деятельности вследствие введения органами
гос- и муниципального управления
дополнительных бюрократических процедур
и правил, мешающих ведению бизнеса и
предусматривающих возмездный характер их
преодоления (Белокрылова О.С., Бережной И.В., Вольчик
В.В. Эволюция институциональных ограничений конкуренции в
переходной экономике. Ростов н/Д, 2003).
Последствия существования
административных барьеров
• Прямые потери - завышение розничных
•
цен хозяйствующими субъектами
вследствие включения в них официальных
и теневых выплат.
Косвенные потери - недопроизводство
ВВП из-за снижения эффективности
использования ресурсов вследствие
затрудненного входа субъектов малого и
среднего бизнеса на рынок.
Классификация
административных барьеров
1.Административные
барьера на входе
предприятий на рынок
Лицензирование,
разрешение, регистрация,
согласование проектной
документации и др.
2.Административные
барьеры, связанные с
допуском товаров на рынок
Сертификация,
идентификация,
маркирование
3.Административные
барьеры, связанные с
текущей деятельностью
Инспекции, контроль и
надзор, делопроизводство,
документооборот,
обязательная отчетность
Преодоление (деблокирование)
административных барьеров Это совместная деятельность органов
госвласти, предпринимательства и
структур их поддержки (общественные
организации, ассоциации, гильдии,
союзы), направленная на защиту их
законных прав и интересов, создание
благоприятных условий развития
предпринимательства путем принятия
мер по исключению из практики
регулирования административных
барьеров. Основной механизм упрощение государственных
регулирующих процедур.
ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ГОРОДСКОЙ
ЗЕМЛИ
в Перу
• В начале 1990-х гг. большая часть
•
городского населения Перу проживала в
районах самовольной застройки
Стоимость оформления прав собственности
на участок под застройку составляла 2
150долл. – недостижимо для устремившихся в
город в связи с зеленой революцией крестьян
• ДИНАМИЧНАЯ ПРАВОВАЯ ОСНОВА
• Гармонизация закона и неформальных
порядков
• Постоянная обратная связь: правовая база –
работа на местах
• Механизмы урегулирования споров
• Институциональная координация
• Внимание сдерживающим факторам и стимулам
В результате
• К апрелю 2004 г. зарегистрировано
1383045 свидетельств о праве
собственности
ДИНАМИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ИЗДЕРЖЕК
•
До
После
• Сроки
7 лет
45 дней
• Административные шаги 207 30
• Число вовлеченных органов 52 4
• Стоимость на объект, $ 2 150 49
В результате
• 241 тыс. держателей
свидетельства о праве
собственности получают ссуды на
$ 374 млн..
• К апрелю 2004 г. зарегистрировано
69 000 ипотечных кредита.
В Перу
• Срок оформления прав собственности
был сокращен с 7 лет до 45 дней
• Стоимость оформления прав
собственности снизились
c $ 2156 до $ 50 на титул.
Вывод:
Вопрос модернизации для России
сегодня не имеет альтернативы – это
вопрос выживания. Модернизация
общества, а не только основных фондов
неизбежна.
Необходимость ввода трех направлений
обеспечения модернизации экономики РФ



Биотехнологии
Технологии образования и научных
исследований
Технологии государственного управления
модернизацией экономики
Необходимость новой системы
государственного регулирования модернизации
экономики РФ (СГРМ)
Основные функции:






Непрерывное планирование и прогнозирование процесса
модернизации
Контроль, оценка эффективности и координация программ и
проектов модернизации,
Финансирование программ модернизации
Условия эффективности:
Во главе научных направлений модернизации следует поставить
ведущих ученых, а не чиновников
Прямая подчиненность всех госкорпораций, гос. НИИ и Центров
Минимальная численность и простота структуры управления
СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
МОДЕРНИЗАЦИИ
РФ


Совет при Президенте
Российской
Комиссия по модернизации и
технологическому развитию
экономики России
СССР
ГКНТ
Отраслевые управления по науке
и технике


США



Комитет по науке, космосу и
технологии в Палате представителей
и Комитет по торговле, транспорту и
науке в Сенате.
Совет национальной безопасности и
научно-технической политики
Управление по науке и технике Белого
дома
Спасибо за внимание.