Механизмы оценки деятельности образовательных

Механизмы оценки деятельности
образовательных организаций, их
руководителей на основании
показателей эффективности
деятельности
(на основании Приказа Министерства образования РК
№ 1092 от 7.11.2013 г)
Новые принципы работы образовательных
организаций, гарантирующие повышение
качества и эффективности оказываемых ими
услуг (из Поручений Президента РФ от
11.06.2013 г.№ 1294)
Государственная политика в
сфере образования
• Указы Президента РФ «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики (май 2011 года)
• Программа поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в государственных (муниципальных)
учреждениях на 2012-2018 годы (Распоряжение
Правительства РФ № 2190-р, 26.11.2012)
• План мероприятий «Изменения в отраслях социальной
сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки» - «Дорожная карта» этих
изменений (утверждена распоряжением правительства
РФ от 30 декабря 2012 года № 2620-р).Срок 2013-2018 гг
Государственная политика в
сфере образования
• Государственную программу Российской Федерации
«Развитие образования» (распоряжение
Правительства РФ от 22 ноября 2012 года № 2148-р) до
2020 года.
• ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ «О формировании
независимой системы оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные услуги»
(№286, 30.03.2013 г.)
• Приказы Министерства образования и науки РФ
Государственная политика в сфере
образования в Республике Карелия
• План мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности образования и науки» в
сфере образования Республики Карелия на 2013-2018
годы (Распоряжение Правительства №224р-П от
29.04.2013)
• Муниципальные «дорожные карты»
• Проекты Государственной программы «Развитие
образования в Республике Карелия» на период 20132020 годы и Закона РК «Об образовании»
• Приказы Министерства образования РК
Ключевые понятия
• Оценка деятельности
• Эффективность деятельности организаций,
их руководителей и работников
Оценка деятельности
• Деятельность направленная на повышение
эффективности (согласно «дорожной карте») и
качества образовательных услуг
• Оценка как управленческая функция
учредителя (оценка эффективности
деятельности организации и её руководителя)
и руководителя организации (оценка
эффективности деятельности персонала,
направленная на повышение качества и
эффективности образовательной услуги)
Оценка эффективности
• Эффективность –ресурсная
результативность, эффективный –
достигающий «цели-результата»
• Оценка эффективной деятельности соотнесение достигнутого (фактического)
результата – планируемому (целевому)
результату
Функции оценки
• Административные: установление уровня
эффективности по результатам применения
механизма оценивания для принятие адекватных
управленческих решений
• Познавательная, мотивирующая, стимулирующая
функции – рост профессионализма, повышение
эффективности деятельности, стимулирование
деятельности («эффективный контракт»)
Характеристики оценки
• Простота и прозрачность (доступна для
понимания оцениваемого)
• Адекватность (оценка точно выполняет свои
функции): оцениваем результат деятельности,
а не «личные качества» деятеля
• Результативность: оценка важна не сама по
себе, а как руководство к деятельности
• Стимулирующий характер оценки: оценка
определяет «цель-результат» последующего
этапа деятельности, стимулирует достижение
Механизм оценки эффективности деятельности
организации, руководителя и работника
Планирование
деятельности:
показатели
деятельности
Мониторинг:
отчетность по
показателям
деятельности
Оценка:
индикаторы
эффективности
деятельности и
методики оценки
Механизм оценки: общая схема
• Ежегодное планирование деятельности
(Что оцениваем?)
• Показатели деятельности и индикаторы
эффективности профессиональной деятельности
образовательных организаций, их руководителей
и отдельных категорий работников
(педагогических работников) (Чем измеряем ?)
• Мониторинг текущих и итоговых показателей
эффективности (Как измеряем?)
• Методики оценки текущих и итоговых
показателей эффективности (Как оцениваем?)
Показатели эффективности деятельности образовательных
организаций, их руководителей и отдельных категорий
работников (педагогических работников)
• Показатели эффективности делятся на базовые и
дополнительные по направлениям деятельности
«Образовательная деятельность», «Качество
образовательной услуги», «эффективность
управления, эффективность профессиональной
деятельности»
• Каждый показатель деятельности имеет
наименование (что измеряется), индикатор
эффективности (как измеряется эффективность
деятельности) и критерий (какая деятельность
отражается)
Показатели деятельности и индикаторы
эффективности
• Базовые показатели для организаций
определяют вклад организации в
достижения показателей региональной и
муниципальных «дорожных карт», качество
и эффективность выполнения
муниципальных (государственных) заданий
на оказание образовательной услуги
• Дополнительные показатели – результаты
деятельности организации, направленные
на достижение базовых показателей
Фаза планирования
деятельности:
1. Ежегодный муниципальный план действий по
выполнению Плана мероприятий («дорожной
карты»)
2. Ежегодный план действий организации по
выполнению муниципального задания по
повышению качества и эффективности оказания
образовательной услуги
3. Ежегодный план профессиональной деятельности
руководителя организации
4. Ежегодный индивидуальный план
профессиональной деятельности работника
Принципы планирования:
• Конкретные меры, направленные на
повышение качества и эффективности: цели
• Система сбалансированных показателей
деятельности - результаты: организация
руководитель
работник
Нормативное закрепление
• Показатели эффективности организаций и
их плановые значения закрепляются в
государственных (муниципальных)
заданиях, ежегодных планах действий
• Показатели эффективности руководителей
организаций и их работников – в трудовых
договорах (дополнительных соглашениях) –
эффективным контрактом, ежегодным
планом индивидуальной
профессиональной деятельности
Мониторинг показателей
• Регламент мониторинга - показатели и их
паспорта: единицы измерения, формула для
расчета индикаторов, периодичность сбора,
источник сбора информации
• Положение о регламенте мониторинга: для
организаций и руководителей –
постановлением органа местного
самоуправления
• Для работников организации – коллективным
договором, локальным актом организации
Методика оценки текущих и
итоговых показателей
• Методика оценки утверждается постановлением;
ОИВ, осуществляющего управление в сфере
образования
• Учитывает динамику роста/снижения базовых и
дополнительных показателей за отчетный период
по сравнению с исходными по ежегодным планам
действия, утверждает значения в баллах по
диапазонам достижений каждого показателя,
вычисляет комплексную оценку уровня
эффективности каждой организации, их
руководителей, работников организации
Выбираемые модели оценки: для
организаций, руководителей, работников
• Модель 1. Комплексная оценка уровня
эффективности
Кi = 0,8Исрб+0,2Исрд (вариант
0,6Исрб+0,4Исрд) и др.,
Исрб
–
сводный
индекс
значения
эффективности по базовым показателям
Иnб, n – число базовых
Исрд по дополнительным Икд, к –число
дополнительных показателей.
Сводный индекс по каждому
показателю
Сводный индекс по каждому показателю
Иn = 0,6Ист+ 0,4Исо
Ист – индекс среднего темпа роста показателя
Исо – индекс среднего объема каждого показателя
эффективности деятельности организации;
Ист= (Т-Тмин):(Тмакс-Тмин)
Т, Тмин, Тмакс –среднее, минимальное и
максимальное значение темпа роста показателя за
отчетный и два предыдущих года (рассчитываются
по специальным формулам)
Сводный индекс по каждому
показателю
Индекс среднего объема показателя
эффективности
Исо=(О-Омин):(Омакс-Омин)
О, Омин, Омакс – среднее, минимальное и
максимальное
значение
показателя
эффективности за текущий и два предыдущих
года деятельности
Замечание: в случае отсутствия одного или
нескольких
показателей,
присваивается
нулевое значение
Результаты комплексной оценки
По комплексной оценки уровня эффективности
Кi, i – количество организаций данного типа
осуществляется рейтингирование и
шкалирование для кластеризации
организаций по уровням достижения:
1) высокой
степени эффективности;
2) средней степени
3) низкой степени
4)недопустимой степени
Модель оценки -2
• Введение системы баллов по диапазонам
изменений базовых и дополнительных показателей
эффективности деятельности за отчетный период;
отражает динамику их изменений.
Если отношение
Рк=(Пк/Пср)х100%>130%
по к-му показателю эффективности Пк и Пср – его
среднему значению за текущий и предыдущие два
приода, то присваивается максимальное количество
баллов (например, 5), если Рк=>120%, то 3 и т.д.
Если Рк=100%, то 1 балл и, если Рк<100%, то 0 баллов
Модель оценки 3
• Комбинация 1 и 2 моделей
Выбор методики оценивания закрепляется
локальными актами:
для организаций и руководителей –
учредителем
для работников – коллективным договором и
работодателем
Результаты оценивания
• Публичные отчеты - самообследования
образовательных организаций
(используется в том числе и для
независимой оценки)
• Текущие и итоговые Отчеты руководителей,
педагогических работников, принятие
решений о стимулировании, согласно
заключенным эффективным контрактам
Административные решения на
основе результатов оценки
• Разработка и принятие управленческих решений,
направленных на повышение эффективности:
1) обобщение позитивного опыта и его
распространение (кластер организаций высокого
уровня эффективности)
2) Корректировка государственных (муниципальных)
заданий по дополнительным показателям
(целеуказание на эффективную деятельность),
повышение роли учредителя
3) Внесение изменений в показатели эффективного
контракта, в положения о распределении фонда
стимулирования руководителей , педагогических
работников
Задачи на вторую сессию
1. Алгоритм перехода на эффективный
контракт на основании утвержденного
механизма оценки эффективности
деятельности
2. Модельные нормативные правовые акты
на уровне муниципалитета и организации,
регламентирующие внедрение механизма
оценки, эффективный контракт
3. План действий на 2014 год
Задачи на секции руководителей
• Анализ и обсуждение показателей деятельности и
индикаторов эффективности организаций,
руководителей, педагогических работников
• Алгоритм деятельности руководителя,
администрации по внедрению механизма оценки
эффективности деятельности работников на
основании показателей эффективности
• Вопросы, риски, замечания и предложения к
«открытому микрофону» на заключительном
заседании семинара