National Policy Dialogue on Financing Urban and Rural Water Supply and Sanitation in Moldova Valentin Guznac, Vice-Minister, Ministry of Local Public Administration, Republic of Moldova EAP Task Force Национальный диалог по политике финансирования городского и сельского водоснабжения и канализации в Молдове Валентин Гузнак, Вице-Министр, Министерство местного публичного управления Республики Молдова Национальный диалог по политике National Policy Dialogue on финансирования городского и сельского Financing Urban and Rural Water водоснабжения и канализации в Supply and Sanitation in Moldova Молдове Contents • • • • • • • • • • Government Prioritisation of WSS Sector Objectives National Policy Dialogue Current situation Constraints to development Priorities Development strategies Financial requirements of strategies Realistic approach Actions required EAP Task Force Содержание • • • • • • • • • • Правительство присвоило высокий приоритет вопросам водоснабжения Отраслевые задачи Национальный диалог по отраслевой политике Нынешняя ситуация Ограничения для развития Приоритеты Стратегии развития Финансовые требования стратегий Реалистичный подход Требуемые действия Исходная ситуация при определении Правительством приоритетности секторов водоснабжения и канализации Background to Government Prioritisation of Water and Wastewater Sectors 1990s: • Neglect and under investment in the sectors has lead to: – – • poor condition of infrastructure and unreliable and poor quality services. Social and economic impact of water pollution – 1990-е: • Недостаток внимания и инвестиций в сектор ВиК привели к: • Estimated (NEAP 1996) in the 1990’s at between 5% to 10% of GDP due to high levels of morbidity and premature deaths – Ухудшению состояния инфраструктуры; – Ненадежности и плохому качеству услуг. Социальные и экономические потери от загрязнения вод – По оценкам (НПДООС 1996г.) в 1990-е страна теряла от 5% до 10% ВВП из-за высокого уровня заболеваемости и ранней смертности Настоящее время: ВКХ занимает приоритетное место в политической повестке дня в agenda in Moldova Молдове The Government’s “Economic Growth • Правительство - «Стратегия экономического and Poverty Reduction Strategy роста и снижения уровня бедности» (СЭРСУБ), Paper (PRSP), Present: WSS is high on the political • – – • Adopted by Parliament in 2004, prioritised improvements in the water and wastewater sectors. The Government’s Strategy for WSS in Moldova (under approval) EAP Task Force – – • Принята Парламентом в 2004 г., Приоритетные улучшения в секторах водоснабжения и канализации. Стратегия Правительства для ВиК в Молдове (находится на утверждении) Sector Objectives set in the Government Strategy • Millennium Development Goals (by 2015) – To reduce by half the proportion of the population without sustainable access to improved water and sanitation. Отраслевые задачи, поставленные в правительственной стратегии • Цели развития тысячелетия (к 2015 г.) – Сократить наполовину долю населения без устойчивого доступа к улучшенному водоснабжению и канализации. • Reduction of pollution to international waters • Сокращение загрязнения международных вод • EC Directives • Директивы ЕС EAP Task Force Национальный диалог (НД) по политике финансированию ВиК National Policy Dialogue on Financing WSS • Main objective of the NPD - to build consensus on: • - sector priorities and development targets (medterm, 2008-2012, and long-term, by 2015, and 2025); - scenario on how to meet the targets; and - feasible and affordable policy package to finance the scenario. • Organisation of the NPD - отраслевые приоритеты и цели развития (среднесрочные, 2008-2012 гг., и долгосрочные, к 2015 г, и 2025 г.); - сценарий достижения этих целей; - пакет осуществимых и доступных мер для финансирования сценария. • - Steering committee, involving key local and international stakeholders - regular and extended Steering committee meetings as platform for the policy dialogue (in 2007: March 13, May 10, mid July, September) - substantive comments, bilateral meetings in What was discussed so far in the NPD process: - Baseline report (key problems and challenges, and Baseline scenario) - Discussion paper on alternative development scenarios - Key findings from Affordability and Willingnessto-pay assessment, etc. EAP Task Force Организация НД - Координационный комитет, включающий ключевых местных и международных вовлеченных лиц - регулярные и расширенные заседания Координационного комитета в качестве платформы для диалога (в 2007 г.: 13 марта, 10 мая, середина июля, сентябрь) - значимые комментарии, двусторонние встречи в промежутках between • Основная задача НД – достичь консенсуса по следующим вопросам: • Что обсуждалось до сих пор в процессе НДП: - Базовый отчет (ключевые проблемы и задачи и базовый сценарий) - Документ для обсуждения альтернативных сценариев развития - Ключевые результаты оценки Способности и Готовности населения платить за ВиК, и т.д. Baseline report: Current Situation Connection rates (2005) 100% 90% 80% 70% % of population 60% % WS connections 50% 40% % sew er connections 30% 20% 10% • 0% High levels of urban connections >200,000 50,000 - (Chisnau) 200,000 (Balt i) 20,000 - 50,000 5,000 - 20,000 Rural Overall set t lement s connect ion rat e (but poor quality of service outside major cities) S i z e of se t t l e m e nt • Hours of service by settlem ent category Low levels of rural connections (but the majority (60%) of population live in rural areas) 24 >200,000 20 • 50,000 - 200,000 16 Poor reliability outside largest cities 20,000-50,000 12 5,000 - 20,000 8 0 - 5,000 4 Average 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Unit Pow er Consum ption • 4.0 Unit power consumption kWh/m3 Low efficiency levels expressed by high power consumption compared to expected range Excessive pipe burst frequency, compared to Western European average of 0.2 /km/year 3.0 2.0 1.0 0.0 >200,000 50,000 - 20,000- 5,000 - 200,000 50,000 20,000 kWh/m3 abstracted 0 - 5,000 Aver age kWh/m3 sales Pipe bursts 18 16 14 Bursts/km • 2000 12 10 2001 8 2002 6 2003 4 2004 2 2005 0 >200,000 EAP Task Force 50,000 - 200,000 20,000-50,000 Category of settlem ent 5,000 - 20,000 Average Базовый отчет: Нынешняя ситуация • Высокий уровень подключения в городах Connection rates (2005) 100% 90% 80% 70% % of population 60% % WS connections 50% 40% % sew er connections 30% 20% 10% 0% (но плохое качество обслуживания за пределами основных городов) >200,000 50,000 - (Chisnau) 200,000 (Balt i) 20,000 - 50,000 5,000 - 20,000 Rural Overall set t lement s connect ion rat e S i z e of se t t l e m e nt • Низкий уровень подключения в сёлах (но большинство (60%) населения живет в сельских районах) Hours of service by settlem ent category 24 >200,000 20 50,000 - 200,000 16 20,000-50,000 12 • Плохая надежность за пределами крупнейших городов 5,000 - 20,000 8 0 - 5,000 4 Average 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Unit Pow er Consum ption Низкий уровень эффективности, выражаемые высоким удельным потреблением электроэнергии по сравнению с ожидаемыми показателями 4.0 Unit power consumption kWh/m3 • 3.0 2.0 1.0 0.0 >200,000 50,000 - 20,000- 5,000 - 200,000 50,000 20,000 kWh/m3 abstracted 0 - 5,000 Aver age kWh/m3 sales Pipe bursts Избыточная частота разрывов труб (аварий) по сравнению со средним значением для Западной Европы 0,2 /км/год 18 16 14 Bursts/km • 2000 12 10 2001 8 2002 6 2003 4 2004 2 2005 0 >200,000 EAP Task Force 50,000 - 200,000 20,000-50,000 Category of settlem ent 5,000 - 20,000 Average ограничения для развития Constraints to development • Poor condition of assets • Плохое состояние основных средств • Under financed O&M and overdue replacement of unserviceable infrastructure • • Low implementation capacity Недостаточное финансирование эксплуатации и обслуживания, многолетние задержки с заменой инфраструктуры, которая более не может использоваться • Low management capacity • Низкий потенциал реализации • Over regulation or poor regulation (metering) • Низкий управленческий потенциал • Чрезмерное регулирование или плохое регулирование (счетчики) EAP Task Force Sector policies and priorities needed Отраслевые политики и приоритеты, необходимые для выполнения задач to achieve objectives • • • • • Greater cost recovery and financial autonomy in medium time frame Reduce inequalities in service level provision, particularly in rural areas Safeguard existing infrastructure before extending systems Improve management capacity, particularly in the smaller towns and villages Improve implementation capacity EAP Task Force • • • • • Более полное возмещение затрат и финансовая автономия Апа каналов в среднесрочной перспективе Снижение неравенства в уровне предоставления услуг, особенно в сельских районах Обеспечить надлежащее содержание имеющейся инфраструктуры прежде чем расширять ее Улучшение управленческого потенциала, особенно в небольших городах и селах Улучшение потенциала реализации Development strategies Strategy Objectives 1) Baseline Halt deterioration of existing infrastructure by improved O&M and reinvestment in old infrastructure Halve the proportion of population with no access to improved water and sanitation Compliance with EC Water and Wastewater Directives As (2) (MDGs) plus providing wastewater treatment to critical towns discharging into international waters Combining both MDGs (mainly rural benefits) and EC Directives (mainly urban benefits) An estimate of total investment needs 2) (1) + MDGs 3) (1) + EC Directives 4) (1) + MDGs + critical WWTPs 5) (1) + MDGs + EC Directives 6) Draft Government strategy EAP Task Force Main Sectors Main Beneficiaries Cost over 20 years WS WW Rural Urban EUR 1,320 million 1,820 million 1,840 million 1,910 million 2,340 million 3,240 million Стратегии развития С т С ц р а т е е н г а и р я и З / а д а ч Основны и й е с В е С к т О б о р С е н Б ) а з и с ы й О с и н о с 3 ) ( ) Д ( и ) ( в а ж ) Д ) 1 и к к Р Т и Ц т Е е з в о д и в К Т О С + ы Е С П ) п р а н о й р в о е и С т т к р в о д ь т с е т г в и е и н - ж С о ч е л ы ц о л у ж ь ш д о с с в 2 у н т а а н ь с к и и р г ы н р к е б п а в о к е и о д о е е с л в н н т е й т к и р е р к у е н н а т щ и е е е с т д о л с м т э и ц к и в у ю с п л я м а с щ е у и а ф в и н ы ц е и а З р ы В с о х г е , в и н ( и о л м и в с е в н с б о 2 С е л и ь с е Г о с р к о и д р л в т е л 0 Е а е е р ы т о е т а ц и и 1,320 млн. 1,820 млн. 1,840 млн. 1,910 млн. 2,340 млн. 3,240 млн. в в а м с п е ч ю н е л е н и я а ц и Е и С п о в о д е и д а х е н и с , е б р а о ч с ы о с и с в т а к и ю щ и х в ы ы и г Д и р о т т й у з и о д и ) о р о Т л е о в Р б а у н н у н в и а с е н у ш е ш и в ч и ч е о у ы е х л ю Ц т у к и ы т ю о у н е о м п и л р р ю а е и Д и а с и ш у л е д у т у н в ж в н а о е а н н и я ь Т р и с Р с ы а в о н р р р т Ц у з ф ж с а т а п м ) к т у т р в б в е у н а е ь и т ы д р и н н т и н т е т ю ы е п с ( м в т ч к О л а о а с т е т и с о о К ( 6 о в а у е б о р р м с + е Р С н б а У ы ш + е в Ц й ) р и + е 1 Т т С т ) н ( Р + е 1 Ц + ) р 4 5 1 а ф и 2 т н а к 1 с в и н ц р е о и а ю к т м о т г н н и в о р ы в , Е о н С д а о в н о м , ) х Financial consequences of development strategies Higher cost strategies not realistic, at least in the near future 250.00 Baseline scenario User charges increased to 5% of household income 100.00 50.00 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 User Charges Budget Support External Funding 6. Gov't Strategy (1) + MDGs + EC Directives (1) + MDGs + Critical WWTPs (1) + EC Directives (1) + MDGs Baseline EAP Task Force 2011 2010 2009 0.00 2008 Government support increased from 0.5% to 2.3% of national budget 150.00 2007 External support increased from EUR 5 million per year to 17 million per year EUR million per annum 200.00 Финансовые последствия стратегий развития Более дорогостоящие стратегии не реалистичны, по крайней мере, в ближайшем будущем 250.00 Базовый сценарий Плата за ВиК растет до 5% дохода домохозяйства 100.00 50.00 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 User Charges Budget Support External Funding 6. Gov't Strategy (1) + MDGs + EC Directives (1) + MDGs + Critical WWTPs (1) + EC Directives (1) + MDGs Baseline EAP Task Force 2011 2010 2009 0.00 2008 Бюджетные ассигнования увеличиваются с 0,5% до 2,3% национального бюджета 150.00 2007 Внешняя поддержка растет с 5 млн. Евро в год до 17 млн. в год EUR million per annum 200.00 Realistic approach • Use Baseline scenario (or similar in financial terms) as initial building block for future development. • As transition to a market economy proceeds and per capita income improves, gradually increase user charges and investment measures to attain government targets in the following order of priority: • Meeting the Millennium Development Goals • Reduction in pollution to international waters • Compliance with EC Directives EAP Task Force Реалистичный подход • Использование базового сценария (или сходного в финансовом плане) в качестве начального структурного элемента для будущего развития • По мере прогресса в переходе к рыночной экономике и повышения дохода на душу населения, постепенно повышать плату за ВиК и наращивать инвестиции с целью достижения целей Правительства в следующем порядке приоритетности: • Достижение Целей развития тысячелетия • Сокращение загрязнения международных вод • Соответствие Директивам ЕС Actions required Требуемые действия • Establish independent regulator to • Создать независимый регулирующий орган, remove political interference чтобы устранить политическое вмешательство (currently being considered by Government) • Clarify roles and responsibilities within sector to eliminate overlapping and duplication of functions (as approved in the PRSP) • Regionalisation of management to improve management capacity and remove inequalities between rural and urban tariffs (currently being considered by Government) • Harmonise with EU and International standards, regulations and procedures to create a more favourable investment environment (as approved in the PRSP) • Rational, cost-effective use of scarce resources by concentrating on priorities (also a recommendation within the PRSP) • Technical assistance for capacity building, and planning a realistic, affordable and prioritised investment programme EAP Task Force (в настоящее время рассматривается Правительством) • Прояснить роли и обязанности в секторе, чтобы устранить дублирование и повторение функций (как одобрено в СЭРСУБ) • Регионализация управления с целью улучшения управленческого потенциала и устранения неравенства между сельскими и городскими тарифами (в настоящее время рассматривается Правительством) • Гармонизация со стандартами ЕС и международными стандартами, положениями и процедурами для создания более благоприятных условий для инвестиций (как одобрено в СЭРСУБ) • Рациональное, эффективное с точки зрения затрат использование дефицитных ресурсов путем концентрации на приоритетах (также рекомендация в рамках СЭРСУБ) • Техническая помощь для наращивания потенциала и планирование реалистичных, доступных инвестиционных программ с расставленными приоритетами Moldova would need substantial external support to implement the strategy, and would highly appreciate such support! Молдове потребуется значительная внешняя поддержка для реализации этой стратегии и страна будет в высшей степени благодарна за такую поддержку! THANK YOU ! СПАСИБО! EAP Task Force