Корпоративные системы управления охраной труда как элемент

КОРПОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
КАК ЭЛЕМЕНТ УНИФИКАЦИИ
МЕНЕДЖМЕНТА В ГЛОБАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Григорий Захарович Файнбург
1
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
2
ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ О ДОКЛАДЧИКЕ
заслуженный работник высшей школы Российской
Федерации, доктор технических наук, профессор
кавалер знаков «Почетный работник высшего
профессионального образования РФ», «Шахтерская
слава» II и III степеней, ФНПР «За содружество»,
Почетных грамот Минтруда России, Госгортехнадзора
России, Фонда социального страхования РФ и др.
член Технического комитета ТК-251 «Безопасность
труда» Росстандарта, Пермского краевого совета по
охране и условиям труда и др.
директор Института безопасности труда, производства
и человека ПНИПУ, руководитель Пермского
сотрудничающего информационного центра сети
МОТ-МИЦ Международной организации труда и др.
3
ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОКЛАДЧИКА





Участник создания научных основ и нормативной базы обеспечения
требований охраны труда и безопасности производства в калийной
промышленности с октября 1976 года
Участник создания в рыночных условиях новой системы
государственного регулирования и управления охраной труда на
корпоративном, региональном и федеральном уровнях управления с
октября 1994 года
Участник международного сотрудничества в сфере охраны труда, в
том числе на пост-Советском пространстве, с 2001 года
Участник работ по охране труда в Казахстане с 2007 года
Автор более чем 1000 опубликованных работ и патентов, включая
действующие примерные программы обучения в России и
Казахстане, более чем 100 учебных и учебно-методических пособий
по охране труда и безопасности производства
4
ЛИЧНЫЙ ВКЛАД ДОКЛАДЧИКА
В УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА




Активный участник создания научных основ и нормативной
базы обеспечения безопасности производства в калийной
промышленности СССР с октября 1976 г.
Автор одной из первых корпоративных систем управления
охраной труда и безопасностью производства в рыночных
условиях для 15 000 коллектива ОАО «Уралкалий»
(октябрь-декабрь 1994 г.)
Переводчик, редактор и издатель единственного
официального международного документа по системам
управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001
Участник разработки межгосударственных, российских,
белорусских и казахстанских стандартов по СУОТ
5
ОТНОШЕНИЕ ОБЩЕСТВА К
ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
6
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРОДУКЦИИ
И СМЕРТЕЛЬНЫЙ ТРАВМАТИЗМ
(слева/лучше – США, справа/хуже – РФ)
Sources: World Competitiveness Report, Lausanne;
Competitiveness and Safety
ILO/SafeWork
90
80
Competitiveness (World Competitiveness Report)
70
50
40
30
20
Fatal accidents/100 000 w orkers
10
Sp
ai
n
M
al
ay
si
a
C
hi
le
H
un
ga
ry
Ko
re
a
R.
Po
rt u
ga
l
C
hi
na
Th
ai
la
nd
Br
az
il
M
ex
So
ic
o
ut
h
Af
ric
a
In
do
ne
si
a
R
us
si
a
ay
Ja
pa
n
Fr
an
ce
Be
lg
iu
m
K
or
w
N
U
nl
an
et
d
he
r la
Sw n ds
itz
er
la
nd
Ire
la
nd
G
er
m
an
y
Sw
ed
en
C
an
ad
a
Au
st
ra
lia
N
Fi
SA
0
U
Index
60
7
ДВОЙСТВЕННОСТЬ ЦЕЛЕЙ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА



Выполнение требований закона
Предотвращение УЩЕРБА работодателя изза несчастных случаев и неблагоприятных
условий труда
Повышение управляемости трудовым
коллективом
8
ПИРАМИДА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
(примерные данные за 2010-2013 гг)






Теоретический идеал безопасности: 1 случай на 1 млн. возможностей
Гражданская авиация регулярных рейсов: 1 катастрофа на 2 млн.
вылетов
Финляндия: 30 смертей на 1 млн. работников
США:
50 смертей на 1 млн. работников
Россия (офиц данные Роструда): 70 смертей на 1 млн. работников
Россия (оценка МОТ):
110 смертей на 1 млн. работников






ПРИМЕРНОЕ НАГЛЯДНОЕ РЕАЛЬНОЕ СРЕДНЕЕ по России (за год):
70 смертей на 1 млн. работников
10 смертей в день
5000 травм, требующих медицинского вмешательства, на 1 млн
работников
По данным специального исследования Минздравсоцразвития России =
95% травм скрыто!
9
ПОДХОД ЛЕКТОРА К ПРОБЛЕМАМ
ОХРАНЫ ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОИЗВОДСТВА

И слепая лошадь везет, коли
зрячий на возу сидит (Народная
поговорка)
Эффективным механизмом корпоративного управления
являются СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
10
ОХРАНА ТРУДА




Охрана труда – вид деятельности,
являющийся неотъемлемой частью организации
производства и социально-трудовых отношений
работодателя и работников,
нацеленный на предотвращение связанного с работой
причинения вреда работникам, работодателям и всему
обществу из-за смерти пострадавшего или временной
или стойкой утраты пострадавшим трудоспособности и
представляющий из себя систему правовых,
социально-экономических, организационно-технических,
санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических,
реабилитационных и иных, например,
психофизиологических методов мониторинга за
состоянием работников и управления их поведением,
мероприятий.
11
КЕМ, ЧЕМ И ЗАЧЕМ
МЫ СИСТЕМНО УПРАВЛЯЕМ?




КЕМ: Поведением людей и
организационных структур
ЧЕМ: Условиями труда и производства
ЗАЧЕМ: С целью сокращения числа
значимых (чаще - учетных) случаев
инцидентов и аварий при ведении
работодателем производственной деятельности,
а также травматизма и заболеваемости
работников при выполнении ими своих трудовых
обязанностей перед работодателем в условиях
случайности неблагоприятных событий
КАК: Системой управления
12
УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ




БАЗОВЫЙ ОБЪЕКТНЫЙ – управление территорией,
зданиями и сооружениями, оборудованием, условиями
труда
БАЗОВЫЙ СУБЪЕКТНЫЙ - управление трудовым
процессом простого процесса труда, управление
поведением работающих
КОРПОРАТИВНЫЙ – управление работниками и
организационными структурами ПРЕДПРИЯТИЯ по
выполнению требований охраны труда работников и
безопасности производственной деятельности
работодателя
НАДКОРПОРАТИВНЫЙ – управление деятельностью
субъектов права в сфере охраны труда и безопасности
производства (регулирование, надзор и контроль)
13
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА


ТК РФ гласит: Работодатель обязан
обеспечить создание и функционирование
системы управления охраной труда;
Система управления охраной труда комплекс взаимосвязанных и
взаимодействующих между собой элементов,
устанавливающих политику и цели в области
охраны труда у конкретного работодателя и
процедуры по достижению этих целей.
14
ЗАЧЕМ НУЖНА
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА





Выполнение требований законодательства
Систематизация и полнота управления
охраной труда
Повышение управляемости коллективом и
его трудовой, технологической и
производственной дисциплиной
Преимущества делового партнерства
Имидживые преимущества (зона социальной
ответственности)
15
КАК ПОСТРОИТЬ
СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА





На основе выполнения требований
законодательства (в России – государственных
нормативных требований охраны труда)
На основе опыта наилучших практик управления, в
том числе охраной труда
На основе «узнаваемых и признаваемых»
ценностей
Для максимализации преимуществ делового
партнерства
Для максимализации имидживых преимуществ
16
КОНЦЕПЦИИ, МЕТОДЫ И
ИНСТРУМЕНТЫ МОТ и ЕC
17
ОБЩЕМИРОВАЯ ПРАКТИКА
ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА




Идентификация всех наблюдаемых
опасностей и рисков (опасных и вредных
производственных факторов)
Идентификация состояния здоровья
работника (проведение медосмотров)
Оценка риска работодателем (при
необходимости рекомендуемой страховщиком
компанией) на основе действующих
нормативов
Разработка мероприятий по предотвращению
травматизма и заболеваемости
18
ОБЩЕПРИНЯТЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ЗАЩИТЕ ЧЕЛОВЕКА ТРУДА





СРЕДСТВА КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ
ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕНТЕНЦИИ
РАБОТНИКОВ ДЛЯ БЕЗОПАСНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ
РАБОТ
ФОРМИРОВАНИЕ И СТИМУЛИРОВАНИЕ
ВНУТРЕННЕЙ МОТИВАЦИИ НА БЕЗОПАСНЫЙ
ТРУД
19
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И
УНИВЕРСАЛИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ
Международная организация по
стандартизации – ISO
Технические и организационные
аспекты стандартизации
Международная организация труда
– ILO
Социальные аспекты трудовых
отношений
20
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
И УНИФИКАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА




Единство естественнонаучных, технических,
медицинских и макроэкономических процессов
Различия микроэкономических, социальных,
юридических, организационных процессов
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОСНОВА ДЛЯ УНИФИКАЦИИ:
Национальный уровень: Конвенция МОТ № 187 об
Основах развития охраны труда и Рекомендации №
197
Уровень работодателя: Руководство МОТ-СУОТ
2001 о системах управления охраной труда
УНИВЕРСАЛИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ И
МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Нужны критерии проверки
надежности партнера
Нужен ясный всеобщий
«стандарт»
Нужно, чтобы по нему можно было
работать где угодно (ЕС, ЕАС)
Нужна сертификация
22
КАК ВЫБРАТЬ СТАНДАРТ?
23
ОТКУДА ВЗЯЛСЯ OHSAS 18001 …
OHSAS 18001 «вырос» из стандартов
управления:
ISO 9001:1994 (Качеством/Quality) and
ISO 14001:1996 (Защитой окружающей
среды/ Environmental)
24
ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ OHSAS 18001
1992 British Health & Safety Commission publishes
management of health and safety at work
1993 British Health and Safety Executive publishes
HS(G)65, successful health and safety management
1996 British standard BS 8800 launched, used as model
OHSM

1999 OHSAS 18001 Specification published based
on BS 8800

2007 OHSAS 18001 Specification republished as a
British Standard OHSAS 18001 Requirements in July
2007 replacing the OHSAS 18001
25
ОТКУДА ВЗЯЛСЯ ILO-OSH 2001
•
ISO 9000 Quality management
•
ISO 14000 Environmental management
•
?
•
ISO международный семинар по СУОТ,
сентябрь 1996, сделал вывод:
18000 СУОТ
*ILO/МОТ более подходит для
разработки
международного
нормирования СУОТ – так началась работа
над ILO-OSH (МОТ-СУОТ)
26
Руководство МОТ по системам
управления охраной труда
МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001
•
Одобрено специальным
совещанием международных
экспертов в апреле 2001
•
Опубликовано in English
в декабре 2001
•
Официально опубликовано
на русском языке в феврале 2003
(научная редакция – проф. ГЗ.Файнбург)
27
МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001
основан на принципах и ценностях МОТ
•
ТРИПАРТИЗМ властей,
работодателей и работников
•
Конвенции МОТ
No.155: Охрана труда
No.170: Химические вещества
No.174: Профилактика крупных
промышленных аварий
28
УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ
•
Вовлечение работников в управление
охраной труда существенно для эффективного
планирования и осуществления СУОТ
•
Консультирование, информирование и
обучение/подготовка по всем аспектам охраны
труда, включая формирование Политики
•
Выделение времени и ресурсов для
реализации участия работников
•
Обучение работников необходимо для
эффективного участия работников и
функционирования комитета по охране труда
29
Ключевые «МОМЕНТЫ»
• Стандарт нужен для ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ,
а потому сертификация формально не требуется
• Аудит/Проверка: Обязательно независимый, но не
обязательно третьей стороной.
• Подрядчики: Критерии охраны труда должны быть
обязательно учтены в выборе подрядчиков и обеспечено
выполнение требований охраны труда подрядчиками
• Обеспечение охраны труда как обязанность линейного
менеджмента, в первую очередь, снизу доверху
• Цель постоянного совершенствования в полном
выполнении требований охраны труда применительно к
развитию и специфике производства
30
Реализация МОТ-СУОТ 2001
в разных странах





Аргентина, Ирландия и Израиль официально приняли
Руководство МОТ-СУОТ 2001 в качестве основы для создания
своих национальных СУОТ.
Япония, Китай и Малайзия приняли свой собственный
стандарт, основанный на Руководстве МОТ-СУОТ 2001.
Франция приняла МОТ-СУОТ 2001 как решение национального
агентства стандартизации (AFNOR).
Индонезия приняла новое законодательство, требующее от
каждого предприятия соблюдения национального стандарта
СУОТ.
Китай продвигает свое национальное Руководство по СУОТ, по
которому сертифицированы 4 тыс. предприятий и
зарегистрированы 47 тыс. аудиторов.
31
ОСНОВНЫЕ СТАНДАРТЫ СУОТ:
ILO-OSH 2001 = ГОСТ 12.0.230-2007
32
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СТАНДАРТ ГОСТ 12.0.230-2007
IDT –
идентичен
МОТ-СУОТ 2001
Принят: Февраль 2007 –
11 стран СНГ
проголосовали «ЗА».
Утвержден в РФ в качестве
национального стандарта
Действует с 1 июля 2009 г.
На его базе созданы серии
национальных стандартов
в России и Казахстане
33
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ






МГС ГОСТ 12.0.230 – 2007 ССБТ Системы управления
охраной труда. Общие требования
МГС ГОСТ 12.0.002 – 2014 ССБТ Термины и
определения
МГС ГОСТ 12.0.003 - 2015 ССБТ Опасные и вредные
производственные факторы. Классификация
МГС ГОСТ 12.0.004 - 2015 ССБТ Организация
обучения безопасности труда. Общие положения
МГС ГОСТ 12.0.*** - 2015 ССБТ СУОТ в
организациях Руководство по применению ГОСТ
12.0.230-2007
МГС ГОСТ 12.0.*** - 2015 ССБТ СУОТ в организациях
Оценка соответствия Требования
34
ВS ОHSAS 18001



OHSAS (Occupational Health and Safety
Assessment Series):
OHSAS 18001:2007 - Occupational Health
and Safety Management Systems.
Requirements.
OHSAS 18002:2008 - Occupational Health
and Safety Management Systems.
Guidelines for the Implementation of
OHSAS 18001.
35
OHSAS ДЛЯ НАС



Серия нормативных документов для
оценки работ по охране труда
OHSAS 18001:2007 – Системы
управления охраной труда. Требования.
OHSAS 18002:2008 - Системы
управления охраной труда.
Руководство[руководящие /
методические указания] по применению
[осуществлению, реализации] ОHSAS
18001.
36
ГОСТ Р 54934 – 2012/OHSAS 18001:2007
«Системы менеджмента безопасности
труда и охраны здоровья. Требования»

Британский стандарт
BS OHSAS 18001:2007
по системам
управления охраной
труда широко
известен в Европе и
Азии, используется
для сертификации
СУОТ, но практически
не имеет правильного
перевода на русский
язык


Неясны вопросы:
сертификация по
данному российскому
стандарту эквивалентна
или нет сертификации
по OHSAS 18001?
Система менеджмента
безопасности труда и
охраны здоровья
соответствует ли СУОТ
по ТК РФ и чем это
подтверждено?
37
БУДУЩИЙ СТАНДАРТ СУОТ
ISO 45001:2016
 Международный
стандарт ИСО
для систем
управления
охраной труда

38
МОТ-СУОТ 2001
Политика
Политика ОТ
Участие работников
Организация
Ответственность и
идентификация
Компетенция и
обучение
Документация по ОТ
Обмен информацией
Планирование и
осуществление
Действия по
совершенствованию
Превентивные и
корректирующие действия
Непрерывное
совершенствование
Начальный анализ
Системное планирование,
Развитие и внедрение
Цели ОТ
Оценка и управление рисками
Оценка
Мониторинг и
измерения
Исследования
Аудит
39
СУОТ В ОРГАНИЗАЦИИ
Основные элементы
•
Политика
•
Организация
•
Планирование
и осуществление
•
Оценивание
•
Действия по
совершенствованию
40
КЛЮЧЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СУОТ
Система постоянного совершенствования работ по
охране труда
• Идентификация опасностей и оценка риска
• Профилактика и управление рисками
• Оценивание и Аудит/Проверка
• Действия по совершенствованию
* Обязательства высшего руководства
* Участие работников
41
СЕМЬ «СВАЙ» СУОТ
СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
СТРУКТУРА
ОРГАНИЗАЦИИ
Общая для всех
СВЕРХЗАДАЧА –
снижение травматизма
и профзаболеваемости
работников
СОТРУДНИКИ
и их
профессиональная
квалификация
СТИМУЛИРОВАНИЕ
и внутренняя
мотивация
работников
СТРАТЕГИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
организации
СОЦИАЛЬНЫЙ
ДИАЛОГ
И
СОЦИАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО
СОЦИАЛЬНОЕ
СТРАХОВАНИЕ
профессиональных
рисков
42
СТРУКТУРНЫЙ «ТРЕНОЖНИК»
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

Органы управления

Процедуры функционирования

Документация, устанавливающая
правила и фиксирующая события
(записи)
43
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА









Ответственное лицо топ-менеджмента
Служба охраны труда или специалист по
охране труда
+ ответственные за безопасную эксплуатацию
оборудования
Уполномоченные лица по охране труда
[Совместный] Комитет по охране труда
Комиссия по специальной оценке условий труда
Медпункт
Линейный менеджмент + персонал
Руководство и персонал подрядных организаций
44
ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ







Наблюдение за условиями труда, идентификация
опасностей и оценка риска
Наблюдение за техническим состоянием оборудования и
соответствии производственных процессов
технологическим регламентам, выявление опасностей и
оценка риска
Наблюдение за здоровьем работника и профилактика
заболеваний
Обучение и мотивация работников
Обеспечение работников средствами индивидуальной
защиты
Проверка выполнения требований
Корректировка планов и мероприятий
45
ДОКУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА








ЧТО И КАК НАДО ДЕЛАТЬ:
Положение о СУОТ; Приказы директора;
Положения; Перечни; Списки и т.п.
Инструкции; Нормативные акты; Книги и т.п.
ЧТО И КАК БЫЛО СДЕЛАНО (Записи):
Журналы инструктажа, проверки и т.п.
Акты; Результаты АРМ; Отчеты и т.п.
ФИКСАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ВНЕШНИМ
МИРОМ (ОСОБО С ОРГАНАМИ НАДЗОРА)
46
ПОЛОЖЕНИЕ О СУОТ (>)











Политика по охране труда
Положение о функциональных обязанностях работников по охране
труда
Положение о представителях работников по охране труда и комитете
(комиссиях) по охране труда
Положение о службе охраны труда
Положение о порядке разработки и ввода в действие актов
работодателя по ОТ.
Положение о порядке обучения работников вопросам безопасности и
охраны труда.
Положение о документировании и информационном обеспечении СУОТ.
Положение об оценке риска, включая методику оценки риска на
рабочих местах.
Положение о порядке проведения мероприятий по оценке условий
труда.
Положение о порядке предварительных и периодических медицинских
осмотров.
Положение о порядке планирования мероприятий по охране труда.
47
(<) ПОЛОЖЕНИЕ О СУОТ







Положение об обеспечении работников средствами
индивидуальной защиты.
Положение о порядке реагирования на изменения.
Положение по предупреждению аварийных ситуаций,
обеспечению готовности к ним и реагированию.
Положение об организации приобретения товаров и услуг,
соответствующих требованиям охраны труда и
безопасности производства
Положение об организации безопасного выполнения работ
подрядчиками и их работниками.
Положение о расследовании случаев травматизма и
профессиональной заболеваемости.
Положение о внутреннем производственном контроле и
оценке результативности деятельности системы управления
охраной труда.
48
ПУБЛИЧНАЯ ОЦЕНКА
СООТВЕТСТВИЯ



Сертификация организации работ по
охране труда
Декларирование соответствия
организации работ по охране труда –
Добровольность и обязательность
– разные вещи!!!
49
УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
по корпоративным системам управления
охраной труда
(СУОТ, СОРОТ, OHSAS)
50
УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
по корпоративным системам управления
охраной труда
(МОТ- СУОТ 2001, ГОСТ 12.0.230-2007)
51
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ, ВНЕДРЕНИЮ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
53
54
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
8-342-2-198 …
-042, -072, -078, -103, - 120,
-139, - 141, - 142, - 369
E-mail: faynburg@mail.ru,
___safety@pstu.ru
http://WWW.safework.perm.ru
55