Тема1. Цели, задачи и типы особых экономических зон 1
реклама
Тема1. Цели, задачи и типы особых экономических зон 1 Цели, задачи и типы особых экономических зон Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны; Цели создания особых экономических зон Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторнокурортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. Минэкономразвития РФ. Цели создания ОЭЗ: •развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; •разработка и производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств; •развитие транспортно-логистической системы; •развитие туризма и санаторно-курортной сферы. 2 Цели, задачи и типы особых экономических зон Цели ОЭЗ Свободная, особая или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Цели создания с точки зрения государства: •привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг; •создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала; •развитие экспортной базы; •импортозамещение; •апробация новых методов менеджмента и организации труда. Цели создания с точки зрения инвесторов: •освоение новых рынков сбыта; •приближение производства к потребителю; •минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин; •доступ к инфраструктуре; •использование более дешёвой рабочей силы; •снижение административных барьеров; •развитие территории. 3 Цели, задачи и типы особых экономических зон Задачи ОЭЗ При создании ОЭЗ реализуются следующие задачи: •переход от экспортно-сырьевой экономики к высокотехнологичному производству, присущему инновационной экономики; •развитие отраслей с высокой степенью переработки и создание максимально благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере разработки и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг; •развитие портового хозяйства и оказание портовых услуг, конкурентоспособных с зарубежными аналогами; •развитие туристической и санитарно-курортной деятельности; •улучшение инвестиционного климата; •обеспечение конкурентоспособности России в мировом сообществе и ее равноправной интеграции в мировое экономическое пространство. 4 Цели, задачи и типы особых экономических зон Типы ОЭЗ ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот. По функциям Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.). Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы. Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы. Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма. Сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками) Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это — зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии 5 Цели, задачи и типы особых экономических зон Типы ОЭЗ По степени интеграции в экономику Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей. Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна. 6 Цели, задачи и типы особых экономических зон Типы ОЭЗ По системам льгот Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. Таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны; Таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию. Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений. Административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж. Особые экономические зоны — это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли 7 Цели, задачи и типы особых экономических зон Особый режим хозяйственной деятельности На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности: •инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства; •благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы; •предоставляется ряд налоговых преференций; •система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами. 8 Цели, задачи и типы особых экономических зон Типы ОЭЗ В Российской Федерации законодательно определены 4 типа ОЭЗ: - Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ. -Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ. - Портовые зоны. - Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ. Промышленно-производственные ОЭЗ Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра. В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство: - автомобилей и автокомпонентов; - строительных материалов; - химической и нефтехимической продукции; - бытовой техники и торгового оборудования. Промышленные зоны располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Алабуга») и Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк), в Самарской области, территория которой непосредственно примыкает к Тольятти. На территории Владивостока ОЭЗ промышленно-производственного типа (автосборка и производство автокомплектующих). Цели, задачи и типы особых экономических зон 9 Типы ОЭЗ Инновационные ОЭЗ Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научнообразовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки. Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции. Инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область). Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются: - нано- и биотехнологии; - медицинские технологии; - электроника и средства связи; - информационные технологии; - точное и аналитическое приборостроение; - ядерная физика. 10 Цели, задачи и типы особых экономических зон Типы ОЭЗ Туристско-рекреационные ОЭЗ Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории Располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края. Еще шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в Северо-Кавказском федеральном округе. Портовые ОЭЗ Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов, речных портов, территорий аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. В границах портовых особых экономических зон могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров (ПОЭЗ «Мурманск», ПОЭЗ в Хабаровском крае) 11 Цели, задачи и типы особых экономических зон Типы ОЭЗ Российские ОЭЗ 1. ОЭЗ в Псковской области 2. ОЭЗ в Чеченской Республике 3. ОЭЗ "Липецк" (Липецкая область) 4. ОЭЗ "Алабуга" (Республика Татарстан) 5. ОЭЗ "Дубна" (Московская область) 6. ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге 7. ОЭЗ в г. Томске 8. ОЭЗ в Калининградской области 9. ОЭЗ в Магаданской области 10.ОЭЗ в г. Москве (Зеленоград) 11.ОЭЗ в Алтайском крае 12.ОЭЗ в Республике Алтай 13.ОЭЗ на Кавказских Минеральных Водах 14.ОЭЗ в Республике Бурятия 15.ОЭЗ в Иркутской области 16.ОЭЗ в Краснодарском крае 17.ОЭЗ в Ульяновской области (портового типа) 18.ОЭЗ в Хабаровском крае (портового типа) 19.ОЭЗ в Красноярском крае (портового типа) 20.ОЭЗ в Мурманской области (портового типа) 21.ОЭЗ в Тольятти 22.ОЭЗ в Северной Осетии 23.ОЭЗ в Свердловской области 12 Цели, задачи и типы особых экономических зон Тема 2. Российская практика создания и функционирования особых экономических зон 13 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Библиотека ВГУЭС Рыбаков, Сергей Анатольевич. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества / С. А. Рыбаков, Н. А. Орлова. Шеньшина, Марина Александровна Особые административные районы КНР Сянган и Аомэнь : образование, политическое и экономическое развитие Движение регионов России к инновационной экономике / [авт. кол.: А.Г. Гранберг, С.Д. Валентей, А.В. Одинцова и др.]. - М. : Наука, 2006. - 402 Костюнина Г.М. Свободные экономические зоны в России и мире Портал министерства экономического развития РФ http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/index http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98622/ Портал внешнеэкономической информации. ОЭЗ в мире. http://www.ved.gov.ru/search/ http://issuu.com/n.shmonov/docs/monography_historical12 "Special Economic Zones Progress, Emerging Challenges, and Future Directions". Washington DC: The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. 2011. Retrieved 25 May 2014. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2341/638440PUB0Exto00Box0361527B0PUBLIC0.p df 14 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Процесс создания ОЭЗ в РФ Процесс создания СЭЗ в РФ, начавшийся в конце 80-х гг. XX в., может быть разделен на несколько этапов. Вначале зародилась идея открытия СЭЗ. По инициативе Правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция СЭЗ, рассматривавшихся как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, а точнее - компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие СЭЗ будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом в целях производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы в СЭЗ предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций. В 1990 г. были учреждены Международная ассоциации развития СЭЗ и специальный орган - Консультативный совет по СЭЗ при Антимонопольном комитете, на который была возложена ответственность за создание СЭЗ в стране 15 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Процесс создания ОЭЗ в РФ С июля 1990 по июнь 1991 г. Верховный Совет РСФСР Постановлением от 13 сентября 1990 г. № 165-1 определил открытие на территории РСФСР 13 СЭЗ. Впоследствии их количество сократилось до 11. Статус СЭЗ был закреплен за 11 регионами общей площадью 1 млн кв. км (7% всей территории) с 18,5 млн человек (13% населения России) [15]. Созданные в то время в России СЭЗ по географическому положению, экономическому потенциалу, профилю деятельности соответствовали существующим мировым аналогам. Они размещались главным образом в центрах крупных экономических районов, в морских портах, железнодорожных узлах, имеющих удобную связь с внутренними районами страны, а также с внешним миром. Зоны учреждались в городах Находке, Ленинграде, Зеленограде, Выборге, Алтайском крае, Сахалинской, Новгородской, Кемеровской, Читинской и Калининградской областях, Еврейской автономной области. Для каждой СЭЗ было утверждено положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус в качестве либо зоны свободного предпринимательства (г. Ленинград, Выборг Ленинградской области), либо специальной экономической зоны (г. Находка, Калининград). Эти статусы не имели различий, набор предоставляемых льгот был практически одинаков. СЭЗ рассматривались как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования. В 1992 г. регистрация СЭЗ была временно приостановлена. Более того, в январе 1992 г. Правительством РФ из-за низкой эффективности функционирования СЭЗ была предпринята попытка инициировать президентский указ, отменяющий все решения об их создании, но этого добиться не удалось. Между тем инвестирование долгосрочных программ развития СЭЗ за счет федерального бюджета в результате жесткой бюджетной и кредитной политики Правительства РФ и Центрального банка РФ было прекращено 16 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Процесс создания ОЭЗ в РФ Законодательство Российской Федерации о СЭЗ продолжало пополняться новыми нормативными правовыми актами. Введенный в действие в 1993 г. Таможенный кодекс РФ заложил основы для создания свободных таможенных зон (свободных складов), являющихся одной из разновидностей СЭЗ, а Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определил, что особый территориальный режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности в СЭЗ, устанавливается федеральным законом о СЭЗ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Для СЭЗ устанавливался упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями и осуществления экспортно-импортных операций. В связи с переменами во внутриэкономическом положении страны, выразившимися в изменении налогового, таможенного, валютного, банковского регулирования, практически прекратились работы по созданию большинства из объявленных в начале 1990-х гг. СЭЗ. Тем не менее в 1996 г. в России уже имелось 18 СЭЗ, размещенных в 15 регионах страны, общей площадью до одной трети площади государства. Они были весьма разноплановые. Это свободные порты (Находка и Калининград), технопарки (Зеленоград, «Шерризон» - аэропорт Шереметьево), экспортно-производственные зоны (г. Выборг, Сахалинская область), концессионные участки (Республика Горный Алтай, г. Чита, Кемерово). 17 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Процесс создания ОЭЗ в РФ Несмотря на отрицательный опыт создания СЭЗ на больших территориях (СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Находка» в Приморском крае, офшоры в Республике Калмыкия и других), Правительство РФ вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ поддалось давлению региональных властей: был восстановлен режим беспошлинной торговли в результате создания особой экономической зоны (далее – ОЭЗ) в пределах Калининградской области [17], а в мае 1999 г. была создана особая экономическая зона на территории Магаданской области [18]. Таким образом, попытки осуществления идеи развития СЭЗ в нашей стране привели к созданию на ее территории только за период с 1990 по 2005 гг. 24 СЭЗ. Так, в 1990-1991 гг. по России прокатилась настоящая волна создания всевозможных СЭЗ. За этот период появилось 12 зон: особая экономическая зона «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Находка» в Приморском крае, СЭЗ «Даурия» в Читинской области, свободные предпринимательские зоны в Ленинграде и Выборге, СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской области, СЭЗ в Алтайском крае, СЭЗ «Ева» в Еврейской автономной области, СЭЗ «Садко» в Новгородской области, СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области, СЭЗ «Технополис Зеленоград», экологическая и экономическая зона «Горный Алтай» в Республике Алтай. В последующие годы было создано еще 12 СЭЗ [19]. Они значительно различались не только механизмом действия льготного экономического режима, но и неоднородностью по величине занимаемой территории. Хотя созданные СЭЗ и способствовали притоку в Россию иностранного капитала, росту числа совместных предприятий в городах Находке, Калининграде, Сахалинской области, положения об их статусе нуждались в корректировке. В процессе исследования законодательства Российской Федерации о СЭЗ был выявлен ряд проблем, препятствующих широкому применению и эффективному использованию СЭЗ. Все эти проблемы носили разноплановый характер и требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. Российская практика создания и функционирования особых экономических зон 18 Процесс создания ОЭЗ в РФ В СЭЗ имели место массовые случаи несоответствия инвестиционной, производственной и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов действующему российскому законодательству, получил развитие теневой бизнес, отмечалась тенденция к осложнению криминогенной обстановки. Нередко СЭЗ использовались в качестве «канала перекачки» стратегического сырья, дефицитных ресурсов и иностранной валюты из России за границу. Все это не позволило СЭЗ занять достойное место в экономике России в то время. СЭЗ, появившиеся в России до середины 2005 г., создавались искусственно, в результате чего они превратились в «дыры» для утечки капитала. В процессе исследования законодательства о СЭЗ был выявлен ряд проблем, препятствующих их широкому применению и эффективному использованию. Все эти проблемы носили разноплановый характер и требовали решения организационных, нормативноправовых, информационных и методических вопросов. К основным из них относились следующие: - масштабы СЭЗ были заведомо нереальными и для инфраструктурного обустройства большинства из них требовались солидные капиталовложения, обеспечить которые Правительство РФ было не в состоянии; - существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно благоприятных экономических (налоговых, таможенных, валютных и т.д.) условий для создания и функционирования СЭЗ; - имело место дублирование контролирующих функций различными ведомствами; - в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию СЭЗ и др. 19 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Процесс создания ОЭЗ в РФ Основной ошибкой законодателя являлось то, что при рассмотрении вопроса о создании СЭЗ он руководствовался только фискальным подходом, ориентированным на получение как можно больших доходов в бюджет в кратчайшие сроки, а не стремлением соблюсти гибкий баланс интересов государства и инвесторов. Пересмотр подхода к СЭЗ и учет ранее совершенных ошибок привел к решению о создании на территории Российской Федерации разновидности СЭЗ, приспособленных к специфике отечественной действительности, - особых экономических зон. 22 июля 2005 г. Президент РФ подписал и обнародовал Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон об ОЭЗ), разработанный Правительством РФ. Этот закон определил правовой режим особых экономических зон на территории Российской Федерации, порядок их создания, функционирования и существования, а также установил особенности ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ. С 27 августа 2005 г. – дня вступления в силу данного закона, было прекращено существование других созданных до этого СЭЗ и ОЭЗ (за исключением двух ОЭЗ - в Калининградской и Магаданской областях). В сентябре 2010 г. прекратила свое существование. Туристическая ОЭЗ на Черноморском побережье Краснодарского края победила на конкурсе, проведенном Минэкономразвития в 2006 году. Однако в дальнейшем она не сумела соответствовать правилам работы ОЭЗ. За три года существования в ОЭЗ в Новой Анапе не было заключено инвестиционных соглашений. 20 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Процесс создания ОЭЗ в РФ Имеется серьезное отличие сегодняшних особых экономических зон от свободных экономических зон, создаваемых в России в 90-е годы прошлого века. Тогдашние попытки создания СЭЗ закончились неудачей. Это во многом предопределил именно тот факт, что не была сформирована действенная нормативно-правовая база. Кроме того, СЭЗ были территориями, на которых действовал только определенный перечень налоговых и таможенных льгот для предпринимателей, осуществляющих на них свою деятельность. За счет этих льгот экономились большие средства, которые компании должны были направлять на развитие производства. Но контролировался данный процесс крайне слабо, потому СЭЗ часто сравнивали с оффшорами, прокачивающими деньги для иных целей. В особых экономических зонах льготы тоже действуют, но это не главное. Во-первых, главный упор делается на инфраструктуру. Во-вторых, компании — участники ОЭЗ регистрируются только в данном муниципальном образовании и нигде больше, без каких-либо филиалов и «дочек». Понесенные ими затраты отождествляются с созданием реального производства — завода, цеха или лаборатории. В-третьих, ОЭЗ сегодня — это, прежде всего, государственно-частное партнерство. Оно заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. Концепция формирования особых экономических зон в Российской Федерации существенно отличается от принципа действия мировых свободных экономических зон. 21 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Процесс создания ОЭЗ в РФ В международной практике ОЭЗ — элемент политики транснациональных корпораций, который позволяет существенно повысить прибыль, снизить издержки. Действуя в разных частях света, они имеют возможность размещать различные элементы производственной деятельности компаний там, где это наиболее выгодно: разработку в США, Европе, Сингапуре, производство в Китае и Индонезии. В России же действует утилитарный подход — резидент зоны как юридическое лицо должен быть зарегистрирован в ОЭЗ, не иметь филиалов и представительств за пределами данной ОЭЗ. То есть в стране создаются условия для вхождения наших компаний в инновационный бизнес, осуществляется поддержка тех предприятий, у которых имеются уникальные разработки, но не хватает ресурсов для самостоятельного развития новых направлений инновационной деятельности. Для этого и используют льготы, предоставляемые в рамках ОЭЗ. 22 Российская практика создания и функционирования особых экономических зон Тема 3. Международная практика создания и функционирования особых экономических зон 23 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон В мире существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 свободных экономических зон, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научнопромышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических и т.д.). Есть зоны, ориентированные на внешний рынок, есть - на внутренний. Для решения этих задач там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран. Среди различных типов СЭЗ в наибольшей степени на привлечение иностранных инвестиций путем использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, ориентированы экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Активное развитие они получили в Южной Корее, Малайзии, Индии, Сингапуре, на Филиппинах. Если в 1966 г. в развивающихся странах насчитывалось всего три экспортно-производственных СЭЗ (зона «Кандла» в Индии, зона «Мэйагуэс» на ПуэртоРико, зона «Гаосюн» на Тайване), то за 1966 - 1978 гг. были созданы 52 новые зоны, а к 1988 г. число зон, основанных в 30 развивающихся странах, превысило 260. Динамика роста экспортно-производственных зон тесно связана с тенденциями разделения труда между развитыми и развивающимися странами. 24 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Цели создания свободных экономических зон варьируются в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых странах СЭЗ создаются, как правило, в депрессивных районах, страдающих безработицей, с неразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест. В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной политики и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон, ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. 25 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как: •привлечение передовых, по отношению к национальным, технологий; •активизация экономики путем привлечения иностранного капитала; •поступление валютных активов, и, таким образом, увеличение валютных запасов; •насыщение внутреннего потребительского рынка; •повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы; •создание современной рыночной инфраструктуры; •ускоренное развитие депрессивных районов; •приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства. Мировая практика предполагает два варианта создания СЭЗ. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Республике Корея). Вариант "снизу", создание СЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона. 26 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Республика Корея В Южной Корее создана система, включающая четыре вида СЭЗ: •зоны свободной торговли для корейских и иностранных компаний, занимающихся вывозом товаров из Кореи (Кунсан – 1254 предприятия, Мансан – 793 предприятия и Дебул – 1158 предприятий); •свободные экономические зоны, в которых иностранные компании могут использовать иностранных работников (зоны созданы в трех городах - Инчон, Пусан и Квангйанг); •зоны беспошлинной торговли для привлечения транснациональных корпораций в центры обработки и перевалки грузов (Пусан, Квангйанг, порт Инчон и международный аэропорт Инчон); •индустриальные комплексы для повышения конкурентоспособности стратегически важных отраслей национальной экономики (на 1 января 2004 г. создано 36 индустриальных комплексов, каждый из которых объединил в среднем 385 фирм и 6 индустриальных комплексов исключительно для иностранных предприятий). Всем этим зонам предоставляются значительные налоговые льготы и преференции. 27 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Бразилия В Бразилии в 1967 г. была создана СЭЗ «Промышленный округ свободной зоны Манаус» (Амазония) площадью 3,6 млн кв. км. Цель - стимулирование развития промышленного производства посредством налоговых льгот. Она быстро развилась и способствовала оздоровлению экономики Бразилии. Ее ядром стали примерно 30 сырьевых и топливноэнергетических отраслей, производящих продукцию для внутреннего рынка. Только 3 – 5 % этой продукции экспортировалось. Впоследствии при создании экспортнопроизводственной зоны на севере и северо-востоке страны в Законе о валютном, налоговом и административном регулировании (1989) этот порядок был изменен в пользу экспорта товаров. Цель этой зоны - обеспечить приток иностранной валюты и содействовать технологическому, экономическому и социальному развитию указанных районов 28 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Мексика Создание в Мексике макиладорас относится к 60-м годам 20-го века, когда была закрыта «Программа Брасеро», позволявшая мексиканцам легально работать в США в статусе сельскохозяйственных рабочих. Это привело к сильнейшему росту безработицы в приграничных зонах. Чтобы решить эту проблему, мексиканское правительство ввело в действие «Программу Макиладора», условия которой были привлекательны для иностранных предприятий. Макиладорас - это экспортно-производственные зоны, где инвесторам предоставляется льготный режим предпринимательства. Слово «макиладорас» произошло от испанского «макила», что означало плату, которую мельник взимает за помол зерна. К макиладорас относятся промышленные предприятия, занятые производством товаров и услуг на экспорт на базе переработки материалов из-за рубежа. Развитие этих предприятий с самого начала работы программы было очень активным. В 1985 году макиладорас стали приносить Мексике больше валюты, чем туристический бизнес, а создание NAFTA лишь способствовало их дальнейшему развитию. К концу 20го столетия на макиладорас приходилось 25% ВВП государства и 17% занятого населения страны. 29 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Мексика С усилением глобализации, открытием рынков Китая и созданием СЭЗ в других государствах, количество макиладорас с начала 2000-х стало сокращаться, инвестиции снизились, но индустрия по-прежнему играла существенную роль в мексиканской экономике. В настоящее время, в связи с тем, что заработные платы занятых на предприятиях работников находятся на низких уровнях, Мексика вновь стала привлекательной для крупных транснациональных компаний США, Европы, Японии, производящих электронику, одежду, мебель и автомобили. Заработная плата мексиканца составляет 25% от уровня зарплаты американца, обладающего такой же квалификацией, а рабочая неделя мексиканца длится 48 часов. Кроме того, приграничное расположение большинства макиладорас делает затраты на транспортировку минимальными. Это не может не привлекать инвесторов на мексиканские территории. Опыт макиладорас успешно используется в настоящее время не только в Мексике, но и в других странах латиноамериканского региона. 30 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Китай Китайская практика создания СЭЗ насчитывает более 30 лет. СЭЗ имели очень большое значение на раннем этапе развития экономики Китая, когда там существовала высокая степень неопределенности для инвесторов. Изначально СЭЗ создавались для привлечения капитала зарубежных китайцев, что являлось главным источником капиталовложений в экономику КНР. В китайских СЭЗ развиваются главным образом обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории ЗТЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это целый комплекс различных мер, затрагивающий не только производственную, но и социальную сферу. Новые предприятия, созданные в зоне, на 2 года освобождаются от уплаты налогов, а в последующие годы отчисляют в местный бюджет только 15 % прибыли (в целом по КНР налоговый норматив превышает 50 %, а в соседнем Гонконге - 18 %). Причем предприятия, капиталовложения которых в зону превышают 5 млн долл. или внедряющие современные технологии, получают еще более пониженный норматив налога (иногда до 8 - 10 %). Освобождаются от таможенных пошлин импортируемые энергосистемы, различные виды сырья, комплектующие изделия, технологическое оборудование (разумеется, если все перечисленное используется для производственных целей, а не для перепродажи). Предприниматели, которые вкладывают в строительство СЭЗ получаемую прибыль, могут добиться снижения или освобождения от уплаты налога на прибыль с этого вновь вложенного капитала. 31 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Китай На льготных условиях национальные и иностранные предприниматели могут пользоваться землей. Земля передается в аренду на 5, 10, 20 и 50 лет. Плата за аренду земли в зоне в 15 - 20 раз ниже, чем в Гонконге, и составляет в среднем 300 юаней за 1 кв. м в год. Земельные налоги взимаются в зависимости от срока использования земли предприятием, от характера производства. Практически полностью освобождаются от земельных налогов передовые в техническом отношении наукоемкие производства. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки кадров. Согласно теории развития СЭЗ, страна, принимающая капиталы, не получает технологий. Данное утверждение может быть подтверждено на примере ЗТЭР, когда в начальный период их существования туда ввозились исключительно обычные технологии. Однако когда ЗТЭР перешли на второй уровень развития, возникла и передача технологий. 32 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Китай В 1980 году были образованы сразу четыре однотипные СЭЗ, цель которых была протестировать инновационную политику, которую планировалось внедрить в дальнейшем в других регионах Китая. Зоны были расположены в Шенжене, Чжухае, Шаньтоу (провинция Гуандун) и в Ксиамене (провинция Фуджиан). Когда экономика Китая стала открытой для международной торговли и инвестиций, деятельность СЭЗ сразу принесла результаты. В 1981 году на долю четырех СЭЗ пришлось 60% притока ПИИ в Китай, причем 51% ПИИ пришлись на долю зоны, расположенной в Шенжене, на остальные зоны – приблизительно по 3% совокупного притока ПИИ в страну. Спустя 3 года на долю СЭЗ все еще приходилось 26% от совокупного ПИИ, полученного государством. К концу 1985 года 20% совокупных прямых иностранных инвестиций (около 1,2 млрд. долларов) приходилось на четыре СЭЗ. Китайские вложения в СЭЗ были значительно выше, чем инвестиции иностранцев. И, прежде всего, они осуществлялись в инфраструктуру и предприятия. Когда стал очевиден положительный опыт работы первых СЭЗ, аналогичные благоприятные режимы деятельности были обеспечены предпринимателям в 14 прибрежных городах Китая, потом – и в других регионах страны. Стремительный рост экономики Китая в последние три с половиной десятилетия не имеет аналогов в мире. С тех пор как Китай принял политику «открытых дверей» и начал проводить реформы в 1978 году, ВВП Китая стал расти в среднем на 9% ежегодно. Еще боле быстрыми темпами возрастал объем экспорта государства. Значительно вырос и показатель ВВП на душу населения. Международная практика создания и функционирования особых экономических зон 33 Китай В 1980 году были образованы сразу четыре однотипные СЭЗ, цель которых была протестировать инновационную политику, которую планировалось внедрить в дальнейшем в других регионах Китая. Зоны были расположены в Шенжене, Чжухае, Шаньтоу (провинция Гуандун) и в Ксиамене (провинция Фуджиан). Когда экономика Китая стала открытой для международной торговли и инвестиций, деятельность СЭЗ сразу принесла результаты. В 1981 году на долю четырех СЭЗ пришлось 60% притока ПИИ в Китай, причем 51% ПИИ пришлись на долю зоны, расположенной в Шенжене, на остальные зоны – приблизительно по 3% совокупного притока ПИИ в страну. Спустя 3 года на долю СЭЗ все еще приходилось 26% от совокупного ПИИ, полученного государством. К концу 1985 года 20% совокупных прямых иностранных инвестиций (около 1,2 млрд. долларов) приходилось на четыре СЭЗ. Китайские вложения в СЭЗ были значительно выше, чем инвестиции иностранцев. И, прежде всего, они осуществлялись в инфраструктуру и предприятия. Когда стал очевиден положительный опыт работы первых СЭЗ, аналогичные благоприятные режимы деятельности были обеспечены предпринимателям в 14 прибрежных городах Китая, потом – и в других регионах страны. Стремительный рост экономики Китая в последние три с половиной десятилетия не имеет аналогов в мире. С тех пор как Китай принял политику «открытых дверей» и начал проводить реформы в 1978 году, ВВП Китая стал расти в среднем на 9% ежегодно. Еще боле быстрыми темпами возрастал объем экспорта государства. Значительно вырос и показатель ВВП на душу населения. Международная практика создания и функционирования особых экономических зон 34 Европейский союз Экспортно-производственные зоны в Европе особо развиты в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше. Специфичность их состоит в том, что это своеобразные предприятия, главное назначение которых - экспорт товаров и услуг и обеспечение производственной деятельности национальных и иностранных хозяйственных субъектов. В Венгрии в 2000 г. число территорий, получивших статус промышленных зон, достигло 112, число занятых в них приближается к 100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории около 1 тыс. предприятий составляет около 6 млрд долл. США, причем 80 % продукции этих предприятий поставляется на экспорт. Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных зон, превысил 1,5 млрд долл. Производительность труда на этих территориях в два раза выше, чем в среднем по стране. В последние годы все большее внимание Венгрия уделяет промышленным паркам. В декабре 1996г. венгерское правительство приняло постановление о статусе «промышленного парка», в котором предусматривается выделение государственной поддержки таким паркам на конкурсной основе. В начале нынешнего столетия в 14 польских СЭЗ хозяйственную деятельность осуществляли около 360 инвесторов, объем инвестиций превысил 2,7 млрд долл. США, количество новых рабочих мест составило 40 тысяч. На территории Сербии, занимая общую площадь в 325 га, действуют 13 ЭПЗ, среди которых можно выделить три – «Нови-Сад», «Пирот» и «Белград». 35 Международная практика создания и функционирования особых экономических зон Европейский союз СЭЗ получили свое распространение и в Чехии, одной из наиболее развитых стран региона. В начале 1990-х гг. в Чехии создавались свободные таможенные зоны, т.е. транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки, маркировки и незначительной доработки товаров, предназначенных для экспорта. Во второй половине 1990-х гг. функции свободных таможенных зон были расширены и в них была разрешена производственная деятельность. Расширение функциональной деятельности таможенных зон произошло после того, как правительство Чехии приступило к реализации программы поддержки инвесторов, вкладывающих средства в создание «с нуля» новых предприятий с необходимой инфраструктурой, в ведущие отрасли чешской экономики: телекоммуникации, обрабатывающую промышленность, информационные технологии, транспорт, включая авиационный. Одна из льгот, предоставленных иностранным инвесторам, вкладывающим свои капиталы в эти отрасли, позволяла инвестору беспошлинно ввозить техническое оборудование и освобождала его от уплаты НДС. В конце 1990-х гг. в стране стали активно создаваться промышленные парки, ставшие самым распространенным типом СЭЗ в Чехии. Этот вид зон представляет собой территориальные образования, создаваемые для решения комплекса задач, связанных с развитием отдельных регионов и страны в целом на основе развертывания новых производств для внутреннего рынка и экспорта. Сейчас в Чехии насчитывается свыше 60 промышленных парков, 46 из которых созданы с помощью государства. По механизму деятельности и решаемым задачам они являются разновидностями экспортнопроизводственных зон. Международная практика создания и функционирования особых экономических зон 36 Тема 4. Условия и предпосылки создания ОЭЗ 37 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Условия создания особых экономических зон 1. Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности. 2. На момент создания промышленно-производственной особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты. 3. На момент создания технико-внедренческой особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением образовательных и (или) научноисследовательских организаций. 4. На момент создания промышленно-производственной особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур. 5. На момент создания технико-внедренческой особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц (кроме объектов инженерной и транспортной инфраструктур), за исключением образовательных и (или) научноисследовательских организаций. 38 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Принципы создания ОЭЗ Анализ специальных нормативных правовых актов РФ об ОЭЗ позволил выделить общие принципы и особенности создания и функционирования ОЭЗ в России, нашедшие отражение в законодательных актах РФ. Общим ориентиром при создании ОЭЗ на территории Российской Федерации служит прежде всего принцип «ОЭЗ – неотъемлемая часть государственной территории РФ», имеющий конституционную основу. Этого мнения придерживаются и ведущие ученые-специалисты в области ОЭЗ. В ч. 3 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. также зафиксировано, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», а в ч. 5 ст. 13 этого документа говорится о противоконституционности общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение ее целостности. Таким образом, ОЭЗ остается в пределах государства, но в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, она рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны. Другой важный принцип, подлежащий соблюдению в практике учреждения ОЭЗ, – единое экономическое пространство, закреплен в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств». Основные положения принципа единого экономического пространства отражены в Указе Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. №269 «О едином экономическом пространстве РСФСР». Сложность реализации принципа обеспечения единого экономического пространства на всей территории РФ объясняется требованиями «двойного» статуса ОЭЗ, которые одновременно должны оставаться частью внутреннего государственного (федерального) рынка и по сравнению с остальной территорией государства более тяготеть к внешнему рынку. 39 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Принципы создания ОЭЗ Третий принцип – льготное налогообложение в целях привлечения инвестиций, который изначально в определенной степени определялся заинтересованностью российской стороны в реализации крупных инвестиционных проектов. В Федеральном законе от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» отдельно предусмотрен экономический механизм предоставления льгот инвесторам. Четвертый принцип – принцип крупномасштабности. ОЭЗ нужно создавать только для реализации крупных приоритетных инвестиционных проектов. Данная норма позволит сделать особенности правового регулирования инструментом узконаправленного действия, не допуская его применения к тем проектам, которые не удовлетворяют критерию крупномасштабности. Анализ крупномасштабности проектов субъекты Российской Федерации должны проводить до подачи заявки на участие в конкурсе по созданию ОЭЗ по критериям, устанавливаемым Правительством РФ. На сегодняшний день приоритетным считается инвестиционный проект, суммарный объем иностранных вложений в который составляет не менее 1 млрд рублей, а минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации - не менее 100 млн рублей, к тому же включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ. Обязательному учету при принятии решения о предоставлении права применения режима ОЭЗ подлежит факт принадлежности данного проекта к конкретной государственной целевой программе (с указанием возможной суммы финансирования). Положительным фактором при рассмотрении проектов является ориентированность их на развитие депрессивных регионов. 40 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Предпосылки создания ОЭЗ Территориальная дислокация и отраслевая принадлежность ОЭЗ В основу принципа пространственного рассредоточения и расположения ОЭЗ положена теория полюсов и центров роста, которая позволила обосновать механизм положительного влияния ОЭЗ на экономические процессы в определенном регионе, каналами которому служат товарные потоки, потоки услуг, потоки капитала, миграционные процессы, потоки инноваций. Отправной точкой этой теории является постулирование пространственной неравномерности экономического роста: «Экономический рост проявляется не одновременно повсюду, а в точках или полюсах роста с различной степенью интенсивности». Полюс роста, как одна из форм экономического пространства, основан на определенной отрасли, которая влияет (стимулирует) на развитие других отраслей посредством межхозяйственных связей, способствуя эффективной концентрации экономической деятельности в городах и городских агломерациях. «Отрасли-моторы» (быстрорастущие отрасли), как доминирующие единицы, обладают мощным «эффектом влечения», повышая масштабы и темпы экономической экспансии и модифицируя структуру всей национальной экономики. Любые технические нововведения образуют концентрации, группируясь вокруг лидирующей отрасли. Решение задач по выбору «точек роста» предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, создание инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научноисследовательских разработок, что могут дать именно особые экономические зоны промышленно-производственного, технико-внедренческого и туристско-рекреационного типов. 41 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Предпосылки создания ОЭЗ Территориальная дислокация и отраслевая принадлежность ОЭЗ Важно, чтобы территория ОЭЗ была размещена вблизи крупных транспортных узлов, имела природные рубежи, отделяющие ее от остальной территории страны, и т.п. В крайне редких случаях создание ОЭЗ оказывается целесообразным в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой инфраструктурой, но позволяющих решать стратегические общегосударственные программы (развитие топливно-энергетической базы, освоение природных ресурсов и т.д.). ОЭЗ должны создаваться там, где есть наиболее благоприятные предпосылки для взаимовыгодного переплетения избыточных у каждой из сторон факторов производства. Порядок центрального места и размеры особой зоны определяются радиусом реализации производимых в ней товаров и услуг. Таким радиусом будет максимальное расстояние, на котором продукт покупается рассредоточенным на территории населением. Естественно, что величина этого радиуса зависит от специфики выпускаемых товаров или оказываемых услуг, от их цены, а также от плотности населения, развития транспорта, уровня доходов населения и т.п. Кроме того, подтверждением способности становления ОЭЗ «точками экономического роста» выступает теория кластеризации Майкла Портера. Им впервые в 1990 г. был введен в экономическую и географическую науку термин кластер (cluster) для обозначения группы взаимосвязанных и взаимодействующих конкурентоспособных смежных отраслей хозяйства страны. При этом было указано, что компании из кластерных отраслей имеют также тенденцию к географической концентрации. Кластер, отмечал ученый в другом определении, — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. 42 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Предпосылки создания ОЭЗ На сегодняшний день точками роста могут стать две группы отраслей: 1) конкурентные на внутреннем рынке, имеющие определенные экспортные возможности (автомобилестроение, машиностроение, специальное судостроение); 2) конкурентные на мировых рынках - очаги формирования постиндустриальных укладов (авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, разработка программного обеспечения). Эти отрасли располагают весьма важным в современных условиях конкурентным преимуществом - наличием уникальных передовых технологий, которые опираются на достижения отечественной фундаментальной и прикладной науки, традиции российской научно-технической мысли. Они обладают наибольшим объемом промышленного производства среди других отраслей промышленности и имеют кооперационные связи с большинством других отраслей народного хозяйства. Развитие предприятий данных отраслей в качестве резидентов ОЭЗ определит повышение производительности труда и экономической эффективности в других сопутствующих отраслях, повысит уровень научно-технического потенциала и обороноспособности государства, позволит более эффективно участвовать в процессе внутреннего и международного товарообмена. Однако экономическая ситуация в стране постоянно меняется, и поэтому для реализации программ по созданию ОЭЗ государству необходимо провести инвентаризацию народного хозяйства страны (отдельных отраслей, подотраслей, предприятий и даже видов продукции) с точки зрения инвестиционного сотрудничества и по результатам данной инвентаризации определить приоритетные сферы, в которых участие инвесторов наиболее желательно. 43 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Предпосылки создания ОЭЗ Развитие инфраструктуры ОЭЗ Развитие инфраструктуры ОЭЗ осуществляется за счет государственно-частного партнерства. Однако в связи с мировым кризисом государство сокращает затраты на финансирование строительства особых зон в России. Поэтому для получения денежных средств от государства и частных инвесторов необходимо иметь документированные планы развития каждой из зон. Без данного документа привлечь инвестора в зону представляется довольно трудным занятием. Очевидность данного положения подтверждается и тем фактом, что в четырех из семи туристскорекреационных зонах до сих пор не зарегистрировано ни одного резидента, а объем выпуска продукции резидентами промышленно-производственных зон явно отстает от запланированного. План развития ОЭЗ должен показать потенциальным инвесторам – резидентам ОЭЗ выгодность вложения средств и эффективность их окупаемости в каждой конкретной зоне. Созданием плана развития каждой ОЭЗ должна заниматься администрация зоны. Его непосредственное воплощение необходимо поручать специализированным организациям, которые имеют опыт в строительстве и обустройстве подобных объектов. 44 Условия и предпосылки создания ОЭЗ Тема 5. Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон 45 Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон Создание ОЭЗ Создание промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристскорекреационных и портовых ОЭЗ согласно Закону N 116-ФЗ происходит в четыре этапа: 1. Подача заявки на создание ОЭЗ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации совместно с исполнительнораспорядительным органом муниципального образования подает в Правительство РФ заявку на создание ОЭЗ с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения (ч. 2 ст. 6). Для этого в экономической литературе указанным органам власти предлагалось создавать СЭЗ на небольшой территории, зачастую близи транспортных узлов (в отношении торгово-производственных зон), не включать в зону объекты оборонного и стратегического назначения, а также учитывать такие факторы, как выгодное географическое положение, наличие транспортных путей, принадлежность к району сосредоточения крупных производственных предприятий, научных и учебных центров, наличие сравнительно дешевой высококвалифицированной рабочей силы, природно-климатические условия, возможность ориентации на международный рынок и иные экономикогеографические факторы 46 Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон Создание ОЭЗ Создание промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристскорекреационных и портовых ОЭЗ согласно Закону N 116-ФЗ происходит в четыре этапа: 2. Конкурсный отбор заявок на создание ОЭЗ. Согласно части 3 ст. 6 Закона N 116-ФЗ отбор заявок на создание ОЭЗ одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Исключение из этого правила предусмотрено в части 1.1 ст. 6. В исключительных случаях на основании решения Правительства РФ допускается создание ОЭЗ без проведения конкурса по отбору заявок. Положение о проведении этого конкурса утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 563. В соответствии с ним Министерство экономического развития РФ (организатор конкурса) принимает решение о его проведении, утверждает конкурсную документацию, организует конкурс по каждому типу ОЭЗ отдельно, а также утверждает его результаты (п. 2), а именно: - утверждает состав комиссий; - организует подготовку и опубликование информационных сообщений о проведении конкурса и его итогах; - утверждает протоколы комиссий об итогах приема заявок, об определении участников конкурса и о его результатах; - представляет в Правительство РФ на основе результатов конкурса предложения о создании ОЭЗ с приложением соответствующих проектов постановлений Правительства РФ (п. 9). Федеральное агентство по управлению ОЭЗ проводит в установленном порядке отбор заявок на создание ОЭЗ одного типа (п. 3). При этом оно: - готовит предложения по составу комиссий; - ведет учет заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты времени подачи документов; - проверяет правильность оформления документов, прилагаемых к заявкам; - по окончании срока приема заявок представляет в комиссии касающиеся их сведения Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон 47 Создание ОЭЗ Создание промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристскорекреационных и портовых ОЭЗ согласно Закону N 116-ФЗ происходит в четыре этапа: 3. Принятие решения о создании ОЭЗ. Решение о создании ОЭЗ на территории субъекта Федерации и муниципального образования принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ (ч. 1 ст. 6 Закона N 116-ФЗ). В законодательстве стран СНГ также обычно предусматривается принятие отдельного акта о создании той или иной СЭЗ, но в отличие от Российской Федерации, например, в Республиках Кыргызстан, Молдова, Узбекистан, Украина такой акт имеет форму закона и принимается высшим законодательным органом (парламентом) или президентом государства (в республиках Беларусь и Казахстан). Так, в соответствии с пунктом 1 ст. 4 Закона Республики Молдова от 27 июля 2001 г. N 440-XV "О зонах свободного предпринимательства" свободная зона создается законом, принимаемым парламентом по предложению Правительства в соответствии с данным законом. Лишь в Республике Таджикистан СЭЗ создаются и ликвидируются решением Правительства в соответствии с государственной программой создания и развития СЭЗ на территории Республики Таджикистан и законом о СЭЗ, (ст. 5 Закона Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. N 24 "О свободных экономических зонах в Республике Таджикистан"). 48 Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон Создание ОЭЗ Создание промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристскорекреационных и портовых ОЭЗ согласно Закону N 116-ФЗ происходит в четыре этапа: 4. Заключение соглашения о создании ОЭЗ. В соответствии с частью 4 ст. 6 Закона N 116ФЗ Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ, в течение 30 дней с даты принятия Правительством РФ решения о создании ОЭЗ заключают соглашение. В силу Соглашения о создании ОЭЗ Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обязуются действовать совместно для создания и обеспечения функционирования ОЭЗ на согласованной ими территории. Сторонами соглашения о создании ОЭЗ являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и исполнительнораспорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ. Предмет соглашения - совместная деятельность органов исполнительной власти с целью создания и обеспечения функционирования той или иной ОЭЗ на конкретной территории. Например, согласно абзацу второму п. 1.2 Соглашения о создании на территории СанктПетербурга ОЭЗ технико-внедренческого типа от 8 января 2006 г. ОЭЗ создается на двух участках территории: в районе территории "Нойдорф" (пос. Стрельна) Петродворцового района Санкт-Петербурга и в районе севернее лесопарка "Ново-Орловский" Приморского района Санкт-Петербурга, границы которых определяются дополнительным соглашением сторон. Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон 49 Создание ОЭЗ В соглашении о создании ОЭЗ устанавливаются: -объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования; -план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории; -комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития ОЭЗ и порядок их финансирования; -права на имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории и расположенное в границах ОЭЗ, а также на объекты инфраструктур этой зоны, расположенные на прилегающей к ОЭЗ территории и непосредственно с ней связанные; - порядок управления объектами недвижимости и объектами инфраструктур, созданными за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенными в границах ОЭЗ, а также порядок эксплуатации и содержания таких объектов, в том числе осуществления их капитального ремонта; 50 Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон Создание ОЭЗ Содержание соглашения о создании ОЭЗ составляют права и обязанности сторон: -осуществить финансирование создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и местного бюджета. Для этого Правительство РФ, исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования при формировании проектов бюджетов на соответствующий финансовый год предусматривают необходимые объемы финансирования в соответствии с перспективным планом развития с последующим их утверждением в установленном порядке законодательными (представительными) органами власти соответствующего уровня. При этом по соглашению сторон на строительство инфраструктуры ОЭЗ могут привлекаться внебюджетные источники финансирования; -разработать перспективный план развития ОЭЗ и обеспечить его финансирование; -принять в пределах полномочий субъекта Федерации законы, предусматривающие предоставление резидентам ОЭЗ налоговых льгот; - передать Федеральному агентству по управлению ОЭЗ на срок существования ОЭЗ полномочия (права) по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимого имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в границах территории ОЭЗ. При этом к соглашению должен прилагаться поименный перечень земельных участков и других объектов недвижимого имущества. Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон 51 Прекращение деятельности ОЭЗ Срок действия ОЭЗ зависит от ее типа (вида). Так, в соответствии с частью 6 ст. 6 Закона N 116-ФЗ промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на 20 лет, а портовые - на 49 лет. При этом срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Часть 7 ст. 6 рассматриваемого Закона предусматривает возможность досрочного прекращения существования ОЭЗ. Оно допускается только в случае, если: -это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства; -в течение трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой ОЭЗ либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты; - в течение трех лет подряд в ОЭЗ ее резидентами не осуществляется промышленнопроизводственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная деятельность или деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. 52 Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон Прекращение деятельности ОЭЗ Решение о досрочном прекращении существования ОЭЗ принимается Правительством РФ. С этого момента действие соглашений об осуществлении (ведении) промышленнопроизводственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой ОЭЗ прекращается, резиденты ОЭЗ теряют предусмотренные законодательством налоговые и иные льготы, а созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и местного бюджета и расположенное в границах ОЭЗ имущество распределяется между Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием в соответствии с условиями соглашения о создании ОЭЗ. Иные правила действуют в отношении ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. Так, срок действия режима ОЭЗ в Калининградской области составляет 25 лет (ст. 21 Федерального закона от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). При этом согласно статье 22 данного Закона прекращение действия режима ОЭЗ осуществляется на основании федерального закона, принятого по истечении указанного 25-летнего срока. Федеральный закон о прекращении действия режима ОЭЗ не может вступить в силу ранее чем через год со дня его официального опубликования. Кроме того, может быть принят федеральный закон о досрочном прекращении действия режима ОЭЗ по следующим двум основаниям: - введение на всей территории Российской Федерации военного положения; - введение на всей территории Российской Федерации на срок более чем три месяца чрезвычайного положения. 53 Порядок создания и прекращения деятельности особых экономических зон Тема 6. Вопросы управления ОЭЗ. Органы управления особыми экономическими зонами. Полномочия органов управления особыми экономическими зонами. 54 Вопросы управления ОЭЗ В соответствии с законом №116-ФЗ 1. Выработка политики в области ОЭЗ Статья 7 разделяет вопросы выработки политики и вопросы управления. Вопросы выработки политики в области создания и функционирования ОЭЗ относятся к полномочиям Правительства РФ, а вопросы управления ОЭЗ должны передаваться другому органу, желательно независимому от Федерального правительства. Это соответствует международной практике, согласно которой ОЭЗ создаются для продвижения экономической политики, принятой и проводимой правительством. По этой причине такие вопросы как выбор количества создаваемых ОЭЗ, специализации ОЭЗ, а также создание ОЭЗ обычно принадлежит правительству. Процедура создания ОЭЗ. Статья 6 закона предусматривает, что заявка о создании ОЭЗ является результатом совместной инициативы муниципального образования и субъекта Российской Федерации. Закон регламентирует, что два уровня территориальных органов власти, которые будут вносить самый большой вклад в создание и функционирование ОЭЗ, должны заранее согласовать основные черты схемы существования ОЭЗ при зарождении их совместного проекта. При этом представляется целесообразным, что закон разрешил частным организациям входить в совместное сотрудничество с государственными организациями на этапе создания ОЭЗ. 55 Вопросы управления ОЭЗ Органы управления ОЭЗ Управление особыми экономическими зонами осуществляет Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года №530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» (Приложение №29)). Деятельность Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и его территориальных органов финансируется за счет федерального бюджета. Согласно статье 7 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны. В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят: - представители Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа; - представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; - представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; - представители резидентов особой экономической зоны и иных организаций. Кроме того, в состав наблюдательного совета технико-внедренческой особой экономической зоны помимо вышеназванных лиц, могут входить представители образовательных и научноисследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена особая экономическая зона. 56 Вопросы управления ОЭЗ Органы управления ОЭЗ Управление особыми экономическими зонами осуществляет Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года №530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» (Приложение №29)). Деятельность Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и его территориальных органов финансируется за счет федерального бюджета. Согласно статье 7 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительнораспорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны. В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят: - представители Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа; - представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; - представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; - представители резидентов особой экономической зоны и иных организаций. Вопросы управления ОЭЗ 57 Органы управления ОЭЗ Помимо этого, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами для выполнения своих функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации (в настоящее время акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, является созданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006 года №211 «О преобразовании федерального государственного предприятия «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» открытое акционерное общество «Особые экономические зоны» (Приложение №28)) или управляющую компанию в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон. Механизм привлечения Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными органами открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами, а также привлечения управляющей компании для выполнения указанных функций установлен Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 4 августа 2006 года №217 (Приложение №50) 58 Вопросы управления ОЭЗ Органы управления ОЭЗ Полномочия наблюдательного совета особой экономической зоны определяются Положением о наблюдательном совете особой экономической зоны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005 года №758 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны» (Приложение №32). Наблюдательный совет осуществляет рассмотрение следующих вопросов: - разработка перспективных планов развития особой экономической зоны и их реализация; - участие новых резидентов в особой экономической зоне и ознакомление с их бизнеспланами; - исключение из особой экономической зоны резидентов, не выполняющих условия соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, техниковнедренческой или туристско-рекреационной деятельности; - выполнение соглашения об осуществлении (ведении) промышленнопроизводственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности; - выполнение обязательств исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны; - досрочное прекращение существования особой экономической зоны; - использование бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории особой экономической зоны; - подготовка информации по запросам Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. 59 Вопросы управления ОЭЗ Органы управления ОЭЗ Помимо этого наблюдательный совет: а) вносит в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами предложения по вопросам эффективности функционирования особой экономической зоны; б) направляет перспективные планы развития особой экономической зоны на утверждение в Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами; в) запрашивает в установленном порядке материалы по вопросам, относящимся к его полномочиям; г) определяет порядок своей работы; д) взаимодействует с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами в части организационно-технического обеспечения своей деятельности. Наблюдательный совет по итогам рассмотрения поступивших предложений выносит свое решение, которое принимается большинством голосов общего числа членов наблюдательного совета и носит рекомендательный характер. 60 Вопросы управления ОЭЗ Тема 7. Резиденты особой экономической зоны. Порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны 61 Резиденты особой экономической зоны Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Статья 9. Резидент особой экономической зоны 1. Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении промышленнопроизводственной деятельности или деятельности по логистике либо соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленнопроизводственной особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 2. Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 62 Резиденты особой экономической зоны Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Статья 9. Резидент особой экономической зоны 3. Резидентами туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. 4. Резидентом портовой особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если портовая особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. 5. Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны. 63 Резиденты особой экономической зоны Резиденты ОЭЗ 1. Организационно-правовая форма претендента. Согласно законодательным положениям в качестве резидентов промышленно-производственной и портовой особых экономических зон может быть признано только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (кроме унитарного предприятия) (ч. 1 и 2.2 ст. 9 Федерального закона N 116ФЗ). Потенциальными резидентами технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон могут быть как коммерческие организации (кроме унитарных предприятий), так и индивидуальные предприниматели. Унитарные предприятия исключены из числа лиц, которые вправе осуществлять хозяйственную деятельность на территориях особых экономических зон в качестве резидентов, поскольку не являются собственниками закрепленного за ними имущества и не могут им распоряжаться. 2. Государственная регистрация потенциального резидента в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Коммерческая организация или индивидуальный предприниматель (в зависимости от типа ОЭЗ), претендующие на статус резидента ОЭЗ, должны быть зарегистрированы на территории того муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (или на территории одного из муниципальных образований, если ОЭЗ расположена на территориях нескольких муниципальных образований). Правовое значение акта государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя заключается в том, что именно с этого момента возникает общая правоспособность лица, которая прекращается после внесения записи в Единый государственный реестр юридических и индивидуальных предпринимателей о ликвидации (ст. ст. 49, 51, 63 ГК РФ). 64 Резиденты особой экономической зоны Резиденты ОЭЗ 3. Заключение соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. Коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, претендующие на статус резидента ОЭЗ, должны заключить с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении деятельности на территории особой экономической зоны. В юридических публикациях данное соглашение определяют, в частности, как "публично-правовой договор, заключаемый на основе норм Федерального закона об особых экономических зонах между резидентами особых экономических зон и их органами управления, устанавливающий взаимные обязательства в целях урегулирования общественных отношений, связанных с осуществлением промышленнопроизводственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и портовой деятельности в особых экономических зонах . 65 Резиденты особой экономической зоны Резиденты ОЭЗ Организационно-правовым фактором получения статуса резидента ОЭЗ является необходимость соблюдения установленного Законом порядка прохождения административных процедур. Так, общий алгоритм получения статуса резидента особой экономической зоны един для всех претендентов на статус резидента особой экономической зоны (вне зависимости от ее типовой формы) и включает в себя следующие основные этапы: 1. Подача в территориальный орган уполномоченного Правительством федерального органа управления особыми экономическими зонами (Минэкономразвития России) заявки и комплекта документов для регистрации юридического или физического лица в качестве резидента особой экономической зоны. 2. Заключение с территориальным органом уполномоченного Правительством федерального органа управления особыми экономическими зонами соглашения о ведении экономической деятельности на территории особой экономической зоны. 3. Регистрация юридического или физического лица в качестве резидента особой экономической зоны, внесение в реестр резидентов особой экономической зоны и выдача свидетельства. 4. Сообщение территориальным органом уполномоченного Правительством федерального органа управления особыми экономическими зонами сведений о регистрации резидента в налоговый и таможенный органы, направление им копии соглашения о ведении экономической деятельности в ОЭЗ. 66 Резиденты особой экономической зоны Резиденты ОЭЗ Общий законодательный порядок лишения статуса резидентов в соответствии с положениями ч. 8 ст. 9 Федерального закона предусматривает только судебное решение вопроса в случаях, предусмотренных Законом, и влечет за собой прекращение действия соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, техниковнедренческой, туристско-рекреационной или портовой деятельности. Основания для лишения статуса резидентов: 1. При неисполнении резидентом особой экономической зоны предписания об устранении нарушений до проведения внеочередной проверки лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по решению суда на основании заявления органов управления особыми экономическими зонами. Также на резидента может быть наложено административное наказание в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 2. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления органов управления особыми экономическими зонами. Здесь следует указать два принципиальных момента. Во-первых, лишение статуса резидента особой экономической зоны производится не в административном порядке, а на основании вступившего в законную силу решения суда, принятого по заявлению уполномоченных органов по управлению ОЭЗ. Во-вторых, для вынесения судом такого решения необходимо наличие не только неоднократных (два и более), но и существенных нарушений налогового и (или) таможенного законодательства. 67 Резиденты особой экономической зоны Порядок ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ 1. Резидент промышленно-производственной особой экономической зоны осуществляет в данной особой экономической зоне промышленнопроизводственную деятельность или деятельность по логистике. Для целей настоящего Федерального закона под промышленно-производственной деятельностью понимаются производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация, под деятельностью по логистике понимается оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров. При этом резидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе осуществлять в промышленно-производственной особой экономической зоне только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении промышленно-производственной деятельности или соглашением об осуществлении технико-внедренческой деятельности. Осуществление техниковнедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне допускается по решению экспертного совета по техниковнедренческим особым экономическим зонам. 68 Резиденты особой экономической зоны Порядок ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ 2. Резидент технико-внедренческой особой экономической зоны осуществляет в данной экономической зоне технико-внедренческую деятельность. Для целей настоящего Федерального закона под технико-внедренческой деятельностью понимаются инновационная деятельность, создание, производство и реализация научно-технической продукции, создание и реализация программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности. При этом резидент технико-внедренческой особой экономической зоны вправе осуществлять в технико-внедренческой особой экономической зоне только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении техниковнедренческой деятельности. Производство научно-технической продукции в техниковнедренческой особой экономической зоне допускается по решению экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации. 69 Резиденты особой экономической зоны Порядок ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ 3. Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Для целей настоящего Федерального закона под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов, в том числе деятельность по санаторно- курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод. 70 Резиденты особой экономической зоны Порядок ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ 4. Резидент портовой особой экономической зоны вправе осуществлять в данной особой экономической зоне предусмотренные соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне портовую деятельность и (или) строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта (далее деятельность в портовой особой экономической зоне). Для целей настоящего Федерального закона под портовой деятельностью понимаются следующие осуществляемые на территориях морского порта, речного порта, аэропорта виды деятельности: 1) складирование, хранение товаров и другие обычно оказываемые в морском порту, речном порту, аэропорту услуги в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации; 2) снабжение и снаряжение судов, воздушных судов (в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами), оснащение судов, воздушных судов; 3) производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских судов, речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий; 4) переработка водных биологических ресурсов; 5) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и подобные операции); 6) простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товаров, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации; 7) биржевая торговля товарами; 8) оптовая торговля товарами; 9) обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны; 10) производственная деятельность в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Резиденты особой экономической зоны 71 Порядок ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ 5. Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами особой экономической зоны, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в особой экономической зоне, за исключением портовой особой экономической зоны, с учетом положений настоящей части. В портовой особой экономической зоне вправе осуществлять деятельность: 1) администрация морского порта, речного порта, аэропорта, федеральные государственные предприятия и открытые акционерные общества (акции которых находятся в федеральной собственности) - по обеспечению функционирования и безопасности морского порта, речного порта, аэропорта в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо управляющая компания или указанное в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона акционерное общество, наделенные отдельными полномочиями по управлению портовой особой экономической зоной в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, - по обеспечению функционирования портовой особой экономической зоны; 3) индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами портовой особой экономической зоны, - по строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны и объектов инфраструктуры, создаваемых в границах земельных участков, предоставленных органом управления портовой особой экономической зоной резидентам портовой особой экономической зоны. 6. Резидент особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны. 72 Резиденты особой экономической зоны Тема 8. Таможенная процедура свободной таможенной зоны. Государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны. 73 Таможенная процедура свободной таможенной зоны Статья 36. Общие положения о применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях особых экономических зон (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ) 2. На территориях туристско-рекреационных особых экономических зон таможенная процедура свободной таможенной зоны не применяется. 3. На территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товары Таможенного союза, не помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры. 4. На территориях портовых особых экономических зон могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также в случаях, установленных Соглашением о СЭЗ, транспортные средства международной перевозки и товары, не помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Товары Таможенного союза, ввозимые в портовую особую экономическую зону органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо управляющей компанией или указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона акционерным обществом, осуществляющими на территории портовой особой экономической зоны отдельные полномочия по управлению портовой особой экономической зоной в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, включая обеспечение ее функционирования, под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не помещаются. 74 Таможенная процедура свободной таможенной зоны Таможенная процедура свободной таможенной зоны (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ) 1. Содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны и условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны определяются Соглашением о ОЭЗ. 2. Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут быть помещены товары, установленные в соответствии с Соглашением о ОЭЗ. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. 3. Товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, за исключением товаров, указанных в части 4 настоящей статьи. 4. Иностранные товары, ввозимые на территорию портовой особой экономической зоны с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, если такие товары не предназначены для целей строительства, реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, расположенных на территории портовой особой экономической зоны, помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без их таможенного декларирования, за исключением случаев, установленных в соответствии с частью 5 настоящей статьи. В отношении таких товаров совершаются только таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию Таможенного союза. 5. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, когда иностранные товары, ввозимые на территорию портовой особой экономической зоны с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, и помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию. 75 Таможенная процедура свободной таможенной зоны Таможенная процедура свободной таможенной зоны (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ) 6. При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны, декларантом товаров может выступать только резидент особой экономической зоны, на территорию которой ввозятся такие товары. 7. При помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории портовой особой экономической зоны, декларантом может выступать резидент портовой особой экономической зоны либо иное лицо, указанное в подпункте 1 или абзаце пятом подпункта 2 статьи 186 Таможенного кодекса Таможенного союза. 8. Товары помещаются резидентами особой экономической зоны под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в целях осуществления (ведения) ими промышленно-производственной, техниковнедренческой или портовой деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении (ведении) деятельности на территории особой экономической зоны. 9. В целях подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны резидентом особой экономической зоны в таможенный орган представляются соглашение об осуществлении (ведении) деятельности на территории особой экономической зоны и свидетельство о включении в реестр резидентов особой экономической зоны или копии указанных документов, заверенные лицом, их представившим. 10. Если товары помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в целях размещения их на территории портовой особой экономической зоны лицом, не являющимся резидентом портовой особой экономической зоны, для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны декларантом товаров должен быть представлен в таможенный орган заключенный между владельцем таких товаров и резидентом портовой особой экономической зоны договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров, погрузке (разгрузке) товаров и совершению иных операций, установленных Соглашением о ОЭЗ. 76 Таможенная процедура свободной таможенной зоны Таможенная процедура свободной таможенной зоны (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ) 15. Завершение действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны осуществляется в соответствии с Соглашением о ОЭЗ. 16. При завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территориях промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон, в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, декларантом может выступать только резидент особой экономической зоны, поместивший товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением случаев, предусмотренных частями 17 и 18 настоящей статьи. 17. В случае утраты лицом статуса резидента особой экономической зоны при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в порядке, предусмотренном Соглашением о ОЭЗ, декларантом товаров выступает лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны. 18. В случае передачи прав владения, пользования и (или) распоряжения товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, другому резиденту особой экономической зоны при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в порядке, предусмотренном Соглашением о ОЭЗ, декларантом товаров выступает резидент особой экономической зоны, которому переданы права владения, пользования и (или) распоряжения такими товарами. 77 Таможенная процедура свободной таможенной зоны Статья 11. ФЗ116 Государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны 1. Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой экономической зоны осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны, организацией и проведением проверок резидентов особой экономической зоны, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. 3. Плановые проверки, за исключением плановых проверок при осуществлении налогового контроля и таможенного контроля, проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных проверок. 4. Срок проведения плановой проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на десять рабочих дней. 78 Государственный контроль ОЭЗ Статья 11. ФЗ116 Государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны 8. Резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля проверки имеет право: 1) присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Налоговые и таможенные органы Российской Федерации осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти о выявленных нарушениях. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. 79 Государственный контроль ОЭЗ Тема 9. Оценка эффективности функционирования ОЭЗ 80 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Критерии эффективности Под эффективностью функционирования ОЭЗ предлагается понимать комплексное свойство, охватывающее все стороны деятельности ОЭЗ и отражающее соотношение величины дохода, которое получит государство от реализации данного проекта, с величиной затрат на ее создание и дальнейшую деятельность. Можно указать на различные составляющие эффективности, каждая из которых имеет свои показатели, при этом не все они подлежат количественной оценке: - финансовая (коммерческая) эффективность, учитывающая последствия реализации проекта для его непосредственных участников – резидентов зоны; - экономическая эффективность, показывающая затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов его участников; - бюджетная эффективность, которая оценивается через сопоставление объема инвестиций из средств бюджета РФ и всей совокупности доходов бюджета, а также возникающей благодаря реализации проекта ОЭЗ экономии в расходах бюджета; - налоговая эффективность, учитывающая отношение бюджетного эффекта к объему полученных резидентами ОЭЗ льгот по таможенным пошлинам и другим налогам; - социальная эффективность, характеризующая общественную сторону осуществления проекта и его значимость для населения региона и всего государства. 81 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Настоящие Правила не распространяются на оценку эффективности функционирования особых экономических зон, созданных и функционирующих в соответствии с федеральными законами "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" и "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Оценку эффективности функционирования особых экономических зон осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. Оценка эффективности функционирования осуществляется в отношении каждой особой экономической зоны. Результаты этой оценки обобщаются по типам особых экономических зон и в целом по особым экономическим зонам за отчетный период (календарный год) и за период с начала функционирования особой экономической зоны. Результатами указанной оценки являются итоги выполнения прогнозных и плановых показателей, предусмотренных планом развития особой экономической зоны, утвержденным наблюдательным советом особой экономической зоны, а также перечнем объектов инфраструктуры особой экономической зоны, создание и функционирование которых обеспечивает управляющая компания, утвержденным дополнительным соглашением к соглашению об управлении особой экономической зоной, заключенным Министерством экономического развития Российской Федерации с управляющей компанией в отношении каждой особой экономической зоны (далее соответственно - перечень объектов инфраструктуры, прогнозно-плановые показатели особой экономической зоны). Оценка эффективности функционирования осуществляется ежегодно по итогам функционирования особой экономической зоны за календарный год, предшествующий текущему году, по особым экономическим зонам, созданным до 1 июля года оценки. Оценка эффективности функционирования ОЭЗ 82 Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Для оценки эффективности функционирования особых экономических зон применяются 5 групп показателей: а) абсолютные количественные показатели функционирования особой экономической зоны; б) относительные количественные показатели, отражающие эффективность деятельности резидентов особой экономической зоны; в) относительные количественные показатели, отражающие эффективность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны; г) относительные количественные показатели, отражающие влияние функционирования особой экономической зоны на социально- экономическое развитие региона, на территории которого она создана; д) относительные количественные показатели, отражающие деятельность управляющей компании по исполнению функций по управлению особой экономической зоной и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с перечнем объектов инфраструктуры. 83 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Группа абсолютных количественных показателей функционирования особой экономической зоны включает в себя следующие показатели: а) количество резидентов особой экономической зоны, в том числе количество резидентов с участием иностранных инвесторов, в составе акционеров (участников) и резидентов, реализующих соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне с привлечением иностранных инвестиций (прогноз/факт); б) количество коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, утративших статус резидента особой экономической зоны; в) количество рабочих мест, созданных резидентами особой экономической зоны на территории особой экономической зоны (прогноз/факт); г) объем инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществленных резидентами особой экономической зоны на территории особой экономической зоны в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (план/факт); д) объем инвестиций, осуществленных коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, утратившими статус резидента особой экономической зоны в связи с расторжением соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне; 84 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Группа абсолютных количественных показателей функционирования особой экономической зоны включает в себя следующие показатели: е) объем выручки от продажи товаров, работ, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов (в соответствии с отчетом о прибылях и убытках бухгалтерской отчетности резидентов, применяющих общую систему налогообложения) и (или) сумма доходов (в соответствии с налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, резидентов, применяющих упрощенную систему налогообложения), полученных резидентами в результате реализации соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне (прогноз/факт); ж) объем средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны (план/факт); з) объем частных инвестиций в уставный капитал управляющей компании с целью финансирования создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны; и) объем налогов, уплаченных резидентами особой экономической зоны в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (прогноз/факт); к) объем таможенных платежей, уплаченных резидентами особой экономической зоны; л) объем используемых налоговых льгот и льгот по уплате таможенных платежей, полученных резидентами особой экономической зоны; м) количество объектов инженерной инфраструктуры, построенных на территории особой экономической зоны и введенных в эксплуатацию (план/факт), и их проектная мощность; н) объем неосвоенных денежных средств (остаток) из федерального бюджета, предусмотренных на создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны, по состоянию на конец отчетного года. 85 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Относительные количественные показатели, отражающие эффективность деятельности резидентов особой экономической зоны за отчетный период, определяются как отношение фактических значений абсолютных количественных показателей, предусмотренных подпунктами "в", "г", "и" пункта 7 настоящих Правил, к прогнозноплановым показателям особой экономической зоны. В целях учета типа особой экономической зоны при оценке эффективности деятельности резидентов особой экономической зоны дополнительно используются следующие абсолютные и относительные количественные показатели: а) для промышленно-производственной особой экономической зоны: доля экспортируемой продукции в общем объеме произведенной продукции; доля промышленных производств, относящихся к высокотехнологичным секторам экономики, в общем количестве производств, размещенных на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа (начиная с 2013 года); удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий (резиденты, реализующие соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне) (начиная с 2013 года); прирост высокопроизводительных рабочих мест в процентах к предыдущему году (начиная с 2013 года); 86 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" В целях учета типа особой экономической зоны при оценке эффективности деятельности резидентов особой экономической зоны дополнительно используются следующие абсолютные и относительные количественные показатели: б) для технико-внедренческой особой экономической зоны: количество полученных результатов интеллектуальной деятельности (патенты, изобретения, базы данных, полезные модели и др.); доля нематериальных активов в структуре внеоборотных активов предприятий резидентов особой экономической зоны; доля лиц, имеющих ученые степени доктора и кандидата наук, в общей численности сотрудников предприятия; в) для туристско-рекреационной особой экономической зоны: отношение количества туристов, посетивших особую экономическую зону, к общему количеству туристов, посетивших субъект Российской Федерации, на территории которого расположена особая экономическая зона, в том числе в отношении иностранных туристов; среднегодовая загрузка номерного фонда туристических объектов, созданных резидентами особой экономической зоны; г) для портовой особой экономической зоны: доля экспорта в общем объеме грузооборота; доля импорта в общем объеме грузооборота; общий объем грузооборота в год; интенсивность погрузочно-разгрузочных работ. 87 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Относительные количественные показатели, отражающие эффективность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны, определяются как: а) отношение фактического значения показателя, предусмотренного подпунктом "г" пункта 7 настоящих Правил, к фактическому значению показателя, предусмотренного подпунктом "ж" пункта 7 настоящих Правил, а также отношение суммарного значения показателей, предусмотренных подпунктами "и" и "к" пункта 7 настоящих Правил, к значению показателя, предусмотренного подпунктом "ж" пункта 7 настоящих Правил; б) отношение объемов фактической загрузки созданных мощностей объектов инфраструктуры к мощности объектов инфраструктуры, введенных в эксплуатацию, в том числе объектов теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоотведения, административных площадей, таможенной инфраструктуры. Относительные количественные показатели, отражающие влияние функционирования особой экономической зоны на социально- экономическое развитие региона, на территории которого она создана, определяются как: а) отношение показателя, указанного в подпункте "в" пункта 7 настоящих Правил, к численности трудоспособного населения муниципальных образований, на территории которых создана особая экономическая зона (для расчета используются значения показателей по состоянию на 31 декабря года оценки; итоговое значение показателя может выражаться в процентах); б) отношение показателя, указанного в подпункте "е" пункта 7 настоящих Правил, к объему валового регионального продукта субъекта Российской Федерации, на территории которого создана особая экономическая зона (для расчета используются годовые значения показателей; итоговое значение показателя может выражаться в процентах); в) отношение показателя, указанного в подпункте "и" пункта 7 настоящих Правил, к объему налогов, уплаченных в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации налогоплательщиками, зарегистрированными в субъекте Российской Федерации, на территории которого создана особая экономическая зона (итоговое значение показателя может выражаться в процентах). 88 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Относительные количественные показатели, отражающие деятельность управляющей компании по исполнению функций по управлению особой экономической зоной и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с перечнем объектов инфраструктуры, определяются как: а) отношение фактических значений абсолютных количественных показателей, предусмотренных подпунктами "а" и "м" пункта 7 настоящих Правил, к прогнозно-плановым показателям особой экономической зоны; б) отношение фактического значения показателя, предусмотренного подпунктом "з" пункта 7 настоящих Правил, к фактическому значению показателя, предусмотренного подпунктом "ж" пункта 7 настоящих Правил; в) доля суммарной площади земельных участков, предоставленных в аренду и (или) находящихся в собственности резидентов особой экономической зоны, в общей площади особой экономической зоны; г) отношение объемов средств федерального бюджета, в том числе капитальных вложений (фактическое значение в год оценки), к объему средств федерального бюджета, в том числе капитальных вложений, освоенных в год, предшествующий году оценки (темпы строительства); д) доля введенных в эксплуатацию, созданных или создаваемых мощностей объектов инженерной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоотведения, в количестве указанных объектов, заявленных и подтвержденных контрактными обязательствами резидентов особой экономической зоны; е) доля введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры, построенных с соблюдением сроков создания, в количестве указанных объектов, предусмотренных перечнем объектов инфраструктуры. 89 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Критерии оценки эффективности функционирования особой экономической зоны Оценка эффективности функционирования особой экономической зоны производится с учетом выполнения прогнозно-плановых показателей особой экономической зоны по каждой группе показателей. Для оценки показателей функционирования особой экономической зоны используется пятибалльная система значений: 5 баллов - при выполнении плановых показателей свыше чем на 90 процентов; 4 балла - при выполнении плановых показателей на 70 - 90 процентов; 3 балла - при выполнении плановых показателей на 50 - 70 процентов; 2 балла - при выполнении плановых показателей на 35 - 50 процентов; 1 балл - при выполнении плановых показателей ниже чем на 35 процентов; 0 баллов - при отсутствии выполнения плановых показателей. Итоговое значение суммарного показателя функционирования особой экономической зоны по выполнению прогнозно-плановых показателей особой экономической зоны определяется как средневзвешенное значение. На основании полученных средневзвешенных значений производится оценка эффективности функционирования особой экономической зоны за отчетный период и за период с начала функционирования особой экономической зоны с применением следующих критериев: от 5 до 4 баллов - эффективное функционирование особой экономической зоны; от 4 до 3 баллов - достаточно эффективное функционирование особой экономической зоны; от 3 до 2 баллов - условно-эффективное функционирование особой экономической зоны с необходимостью совершенствования по отдельным направлениям; от 2 до 1 балла - низкий уровень эффективности функционирования особой экономической зоны; ниже 1 балла - неэффективное функционирование особой экономической зоны. Оценка эффективности функционирования ОЭЗ 90 Проектная работа Разработка предложений по созданию промышленно-производственной ОЭЗ в Приморском крае. 2. Разработка предложений по созданию портово-логистической ОЭЗ в Приморском крае. 3. Разработка предложений по созданию инновационной ОЭЗ в Приморском крае. 4. Разработка предложений по созданию туристско-рекреационной ОЭЗ в Приморском крае. 5. Разработка предложений по формированию территории опережающего развития в Хасанском районе Приморского края 6. Разработка предложений по формированию территории опережающего развития в Надеждинском районе Приморского края 7. Разработка предложений по формированию территории опережающего развития в Михайловском районе Приморского края 8. Разработка предложений по формированию территории опережающего развития в в Находкинском ГО и Партизанском районе Приморского края 9. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы направленной на регулирование и функционирование ОЭЗ и территорий опережающего развития 10. Анализ проблем создания и функционирования ОЭЗ в Приморском крае 1. 91 Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" Отчет о результатах функционирования особых экономических зон По итогам проведенной оценки эффективности функционирования особых экономических зон и обобщения результатов указанной оценки Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1 октября года, следующего за отчетным годом проведения оценки эффективности функционирования особых экономических зон, представляет в Правительство Российской Федерации отчет о результатах функционирования особых экономических зон. Отчет о результатах функционирования особых экономических зон размещается на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (www.economy.gov.ru) в течение 3 дней со дня его направления в Правительство Российской Федерации. В отчете о результатах функционирования особых экономических зон показатели эффективности функционирования особой экономической зоны приводятся по каждой особой экономической зоне в динамике с указанием фактических и прогнозно-плановых значений показателей особой экономической зоны, а также с анализом результатов выполнения и обоснованием причин недостижения указанных показателей. Кроме того, представляются предложения по повышению эффективности реализации проекта создания особой экономической зоны на данной территории и по совершенствованию инструментов управления особыми экономическими зонами в целях принятия решений по дальнейшему их развитию. Материалы, представляемые Министерством экономического развития Российской Федерации в отчете о результатах функционирования особых экономических зон, должны содержать аналитические таблицы, графики, диаграммы, иллюстрирующие сводные результаты, а также сравнительную рейтинговую оценку эффективности функционирования особых экономических зон по типам особых экономических зон за отчетный период и за период с начала функционирования особых экономических зон и отражать степень реализации проекта создания особых экономических зон на территории Российской Федерации. 92 Оценка эффективности функционирования ОЭЗ Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год По состоянию на 1 июля 2013 г. на территории Российской Федерации создано 27 ОЭЗ четырех типов: 6 ОЭЗ промышленно-производственного типа (далее – ОЭЗ ППТ) (в Республике Татарстан, Липецкой, Самарской, Свердловской, Псковской и Калужской областях); 5ОЭЗ технико-внедренческого типа (в г. Москве,г. Санкт-Петербурге,г. Томске, в Московской области, Республике Татарстан); 13ОЭЗ ТРТ (в том числетуристическийкластер, состоящийиз 8 ОЭЗ , а также Алтайском крае, Республике Алтай, Республике Бурятия, Иркутской области и Приморском крае); 3 ОЭЗ ПТ (в Ульяновской и Мурманской областях, Хабаровском крае). По состоянию на 31 декабря 2013 г. Планы развития, которыми определены значения целевых показателей деятельности и эффективности функционирования ОЭЗ, не утверждены по ОЭЗ технико-внедренческого типа (далее – ТВТ) в Республике Татарстан (утвержден в 2014 году), ОЭЗ портового типа (далее – ПТ) в Мурманской области и Хабаровском крае, а также по ОЭЗ туристско-рекреационного типа (далее – ТРТ) в Иркутской области (утвержден в 2014 году), Приморскому краю и ОЭЗ ТРТ, входящих в состав туристического кластера в СевероКавказском федеральном округе, Краснодарском крае, Ставропольском крае и Республике Адыгея (далее – туристический кластер). 93 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год В соответствии с Правилами оценки эффективности ОЭЗ для оценки эффективности функционирования ОЭЗ применяются 5 групп показателей: абсолютные количественные показатели функционирования ОЭЗ; относительные количественные показатели, отражающие эффективность деятельности резидентов ОЭЗ; относительные количественные показатели, отражающие эффективность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ; относительные количественные показатели, отражающие влияние функционирования ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона, на территории которого она создана; относительные количественные показатели, отражающие деятельность управляющей компании по исполнению функций по управлению ОЭЗ и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с перечнем объектов инфраструктуры. 94 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год В целом, учитывая выполнение показателей функционирования ОЭЗ за период с начала существования ОЭЗ, функционирование ОЭЗ является эффективным (средневзвешенное значение итогового суммарного показателя функционирования ОЭЗ всех типов составило 4,2 балла). Выполнение прогнозно-плановых значений по количеству резидентов ОЭЗ, объему инвестиций (в том числе капитальных вложений), осуществленных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ, выручке от продажи товаров, работ, услуг за вычетом НДС, акцизов и сумме доходов достигнуто во всех ОЭЗ в целом за год проведения оценки и за период с начала функционирования ОЭЗ. Наиболее эффективными за период с начала функционирования ОЭЗ являются ОЭЗ ППТ и ОЭЗ ТВТ (5 баллов и 4,2 балла соответственно). В Республике Татарстан (5 баллов), Липецкой области (5 баллов), ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге (4,6 балла), г. Томске (4,6 балла). Достаточно эффективным функционированием ОЭЗ в соответствии с Правилами оценки эффективности ОЭЗ за период с начала функционирования ОЭЗ являются ОЭЗ ППТ в Самарской области (3,2 балла), ОЭЗ ТВТ в г. Москве (3,2 балла), Московской области (3,8 балла). ОЭЗ ППТ в Свердловской области соответствует уровню условно-эффективного функционирования ОЭЗ (2,3 балла). 95 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год Средневзвешенное значение оценки эффективности функционирования в ОЭЗ ТРТ и ОЭЗ ПТ составляет 1,6 и 1,5 соответственно, что соответствует низкому уровню эффективности функционирования ОЭЗ, а именно ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае (1,6 балла), Республике Алтай (1 балл), Республике Бурятия (1,2 балла), в ОЭЗ ПТ в Ульяновской области (1,5 балла). Наиболее низкие показатели эффективности деятельности резидентов ОЭЗ достигнуты в ОЭЗ ТРТ и ПТ, что обусловлено завышенными прогнозно -плановыми значениями, предусмотренными Планами развития, а также недостаточно активной деятельностью резидентов ОЭЗ в 2013 году, в том числе связанной с задержкой строительства инфраструктурных объектов ОЭЗ. В связи с этим в большинстве ОЭЗ разработаны актуализированные Планы развития ОЭЗ (ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан, ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге, в г. Москве и в Московской области, ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае, Республике Алтай, Республике Алтай и Иркутской области), в некоторых актуализируются (ОЭЗ ТВТ в г. Томске), а в некоторых ОЭЗ уже утверждены (ОЭЗ ППТ в Липецкой области – 25 декабря 2013 г., Свердловской области – 30 мая 2014 г., Самарской области –18 июня 2014 г.). 96 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год За период с начала функционирования ОЭЗ в соответствии с Правилами оценки эффективности ОЭЗ не наблюдается неэффективно функционирующих ОЭЗ. В связи с тем, что Планы развития ОЭЗ ППТ в Псковской и Калужской областях , Приморском крае, туристического кластера, ОЭЗ ПТ в Мурманской области, Хабаровском крае по состоянию на 31 декабря 2013 г. не утверждены, оценка эффективности ОЭЗ в соответствии с 13 пунктом Правил оценки эффективности ОЭЗ не проведена. Оценка выполнения плановых показателей за 2013 год в целом по ОЭЗ всех типов соответствует достаточно эффективному функционированию ОЭЗ с необходимостью совершенствования по отдельным направлениям, что обусловлено низким выполнением плановых показателей по ОЭЗ ТРТ и ОЭЗ ПТ. 97 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год По состоянию на 31 декабря 2013 г. на территориях ОЭЗ зарегистрировано 344 резидента ОЭЗ (78 % от Планов развития), из них в 2013 году – 53 резидента ОЭЗ (78% от Планов развития). В том числе по состоянию на 31 декабря 2013 г. зарегистрировано 60 резидентов ОЭЗ с участием иностранных инвесторов в составе акционеров (участников) нарастающим итогом, в 2013 году – 12 резидентов ОЭЗ. 32 коммерческие организации утратили статус резидента ОЭЗ в 2013 году, за период с начала функционирования ОЭЗ по состоянию на 31 декабря 2013 г. – 79 компаний в связи с расторжением соглашений об осуществлении деятельности. По состоянию на 31 декабря 2013 г. на территориях ОЭЗ резидентами ОЭЗ создано 10 987 рабочих мест (73% от Планов развития), в том числе за год оценки эффективности 3 159 рабочих мест (74% от Планов развития). По состоянию на 31 декабря 2013 г. резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ осуществлено инвестиций, в том числе капитальных вложений, в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности на общую сумму 100 829 млн. рублей (93% от Планов развития), в том числе за год оценки эффективности – 31 430 млн. рублей (81% от Планов развития). Объем инвестиций, осуществленных коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, утратившими статус резидента ОЭЗ, в связи с расторжением соглашений об осуществлении деятельности составил в 2013 году 774 млн. рублей (нарастающим итогом за период с начала функционирования – 1 312 млн. рублей). 98 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год Объем выручки от продажи товаров, работ, услуг за вычетом НДС, акцизов и сумма доходов за 2013 год составил 48 069 млн. рублей (90% от Планов развития), нарастающим итогом за период с начала функционирования ОЭЗ – 133 508 млн. рублей (101% от Планов развития). Объем средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ за год оценки эффективности ОЭЗ составил 15 729,00 млн. рублей (37 % от плановых значений). Объем частных инвестиций в уставный капитал управляющей компании с целью финансирования создания объектов инженерной , транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ в 2013 году составили 5 000 млн. рублей за счет туристического кластера. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, за период с начала функционирования ОЭЗ составил 10 854 млн. рублей (91% от Планов развития), в том числе за 2013 год – 3 050 млн. рублей (58% от Планов развития). Объем таможенных платежей , уплаченных резидентами ОЭЗ, за год оценки эффективности, составил 5 692 млн. рублей. Объем используемых налоговых льгот и льгот по уплате таможенных платежей, полученных резидентами ОЭЗ, за 2013 год составил 4 246 млн. рублей. За год оценки эффективности на территориях ОЭЗ построены и введены в эксплуатацию 36 объектов инженерной инфраструктуры (46 % от плановых значений). 99 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год В целом по всем ОЭЗ средневзвешенное значение показателей, отражающих эффективность деятельности резидентов ОЭЗ , составило за 2013 год 4 балла, за период с начала функционирования ОЭЗ – 4,7 балла, что соответствует эффективному уровню функционирования ОЭЗ, в том числе ОЭЗ ППТ – 4 и 5 баллов соответственно, ОЭЗ ТВТ – 3,3 и 4 балла соответственно. Наиболее высокие показатели эффективности деятельности резидентов ОЭЗ достигнуты в ОЭЗ ППТ Республике Татарстан (4 балла) по итогам 2013 года и 5 баллов за период с начала функционирования ОЭЗ), в Липецкой области(5 баллов), в Самарской области (4 балла), ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге (4 балла), в г. Томске (4 и 4,7 балла соответственно). Наиболее низкие показатели эффективности деятельности резидентов ОЭЗ достигнуты в ОЭЗ ТРТ и ПТ, что обусловлено завышенными прогнозно -плановыми значениями, предусмотренными Планами развития, а также недостаточно активной деятельностью резидентов ОЭЗ в 2013 году, в том числе связанной с задержкой строительства инфраструктурных объектов ОЭЗ. В связи с этим в настоящее время в большинстве ОЭЗ разработаны актуализированные Планы развития ОЭЗ (ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан, ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге, в г. Москве и в Московской области, ОЭЗ ТРТ Алтайском крае, Республике Алтай, Республике Алтай и Иркутской области), некоторых актуализируются (ОЭЗ ТВТ в г. Томске), а в некоторых ОЭЗ уже утверждены (ОЭЗ ППТ в Липецкой области – 25 декабря 2013 г., Свердловской области – 30 мая 2014 г., Самарской области – 18 июня 2014 г.). 100 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год Кроме того, по итогам проведенных Минэкономразвития России контрольных мероприятий по исполнению резидентами ОЭЗ условий соглашений об осуществлении деятельности за 2013 год расторгнуто 32 соглашения, в том числе по решению суда. Основаниями расторжения соглашений об осуществлении деятельности по решению суда послужило наличие существенных нарушений условий указанных соглашений со стороны резидента ОЭЗ. В 2013 году 17 резидентов ОЭЗ подали заявления на изменение условий соглашений об осуществлении деятельности и внесли корректировки в бизнес-планы в части сроков реализации проектов и осуществления инвестиций, в связи с чем, с ними заключены дополнительные соглашения к соглашениям об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ. Следует отметить, что с 18 резидентами ОЭЗ, направивших заявления на изменение условий соглашений об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ в 2013 году, дополнительные соглашения к соглашениям об осуществлении деятельности заключены в 2014 году. 101 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год В целом относительный показатель, отражающий эффективность вложения средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной , инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ по всем типам ОЭЗ составляет 200 %, в том числе в ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан – 598 %, Липецкой области – 620 %, ОЭЗ ТВТ в г . Санкт -Петербурге – 183 %, в Московской области – 241 %, в г. Томске – 193 %, ОЭЗ ТРТ в Иркутской области – 133 %. Низкие аналогичные показатели по другим ОЭЗ, а именно в ОЭЗ ППТ в Самарской области – 23 %, в Свердловской области – 0,1 %, ОЭЗ ТВТ в г. Москве – 61 %, ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае – 14 %, в Республике Алтай – 4 %, в Республике Бурятия – 11 %, ОЭЗ ПТ в Ульяновской области – 1% В настоящее время на территории ОЭЗ ППТ и ОЭЗ ТВТ резиденты ОЭЗ осуществили основной объем инвестиций, предусмотренный проектами, построив собственные производственные объекты, и приступили к непосредственному осуществлению деятельности на территориях ОЭЗ . В тоже время ОЭЗ ППТ в Самарской, Свердловской, Псковской, Калужской областях, ОЭЗ ТВТ в Республике Татарстан, создаются с 2010 – 2012 гг., ОЭЗ ПТ в Ульяновской области – с конца 2009 года и в настоящее время на данных территориях осуществляются мероприятия по проведению межевых работ при постановке земельного участка на кадастровый учет, проведение инженерных изысканий, проектирование и т.п. 102 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год Средневзвешенное значение итогового суммарного показателя, отражающего деятельность управляющей компании, рассчитан исходя из достижения прогнозноплановых показателей по количеству резидентов ОЭЗ, привлеченных в 2013 году, и количеству построенных объектов инфраструктуры ОЭЗ и составил в целом по всем ОЭЗ, подлежащим оценке, 3 балла, что соответствует оценке достаточно эффективного функционирования ОЭЗ. При этом в ОЭЗ ППТ в Липецкой области, ОЭЗ ТВТ в г. Санкт -Петербурге и в ОЭЗ ТРТ в Республике Бурятия данный показатель составляет 5 баллов, в ОЭЗ ТВТ в Московской области – 4,5 балла, в ОЭЗ ППТ в Самарской области – 4 балла, что соответствует эффективному функционированию ОЭЗ. Общее количество привлеченных управляющими компаниями резидентов ОЭЗ в 2013 году составил 78 % от прогнозно-плановых значений, что соответствует оценке достаточно эффективного функционирования ОЭЗ. При этом в ОЭЗ ТВТ г. Томске фактический показатель существенно превысил плановый (129 %), в ОЭЗ ППТ в Липецкой области и ОЭЗ ТВТ г. Санкт-Петербурге плановые показатели достигнуты (100 %). Низкий показатель привлечения резидентов ОЭЗ в 2013 году в ОЭЗ ТРТ обусловлен, в том числе, низким качеством подготовкой компаниями бизнеспланов, а также длительным рассмотрением указанных бизнес-планов экспертными советами по ОЭЗ ТРТ. Так, в 2013 году было подано всего 20 заявок потенциальных резидентов ОЭЗ в ОЭЗ ТРТ. 103 Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год Всего управляющими компаниями в 2013 году построены 36 объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ, что составляет 46 % и соответствует условно-эффективному показателю функционирования ОЭЗ. При этом плановые показатели достигнуты в ОЭЗ ППТ в Липецкой области, ОЭТ ТВТ в г. Санкт-Петербурге и Московской области, в ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае и Республике Бурятия. По состоянию на 31 декабря 2013 г. всего площадь используемых резидентами ОЭЗ земельных участков во всех ОЭЗ составила 34 %. Указанный показатель рассчитан исходя из полезной площади (по проекту планировки) для предоставления в аренду резидентам ОЭЗ. При этом данный показатель достигает 74 % в ОЭЗ ТВТ в г. Санкт Петербурге, 67 % в ОЭЗ ТВТ в г. Москве, 55 % в ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае, 52 % в ОЭЗ ППТ в Липецкой области, 44 % в ОЭЗ ТВТ в г. Томске, 43 % в ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан, 43 % в ОЭЗ ТВТ в Московской области 104 Общая схема создания ОЭЗ 105 Создание особых экономических зон в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Минэкономразвития России. До принятия соответствующего приказа Минэкономразвития России можно руководствоваться Правилами оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 564. 106 Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается Минэкономразвития России. До принятия соответствующего приказа Минэкономразвития России можно руководствоваться Положением о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 563. В исключительных случаях на основании решения Правительства Российской Федерации допускается создание особых экономических зон без проведения конкурса по отбору заявок (данная норма применятся до 1 января 2015 года). Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации. В течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение о создании особой экономической зоны. 107 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 564 Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны Заявки подаются в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации претендентами на участие в конкурсе по отбору заявок на создание особых экономических зон (далее - конкурс) - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований (далее - претенденты). Заявки должны содержать обоснование целесообразности создания особых экономических зон и их эффективности для решения задач развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. На создание каждого типа особой экономической зоны подается отдельная заявка. Претенденту может быть отказано в рассмотрении заявки, если она не соответствует требованиям Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон и настоящих Правил. Для участия в конкурсе претендент представляет следующие документы: а) сопроводительное письмо к заявке; б) заявку; в) прилагаемые к заявке сопроводительные документы. Сопроводительное письмо к заявке должно быть подписано руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и руководителем исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны 108 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 564 Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны Заявка должна содержать следующие сведения: а) технико-экономическое обоснование создания особой экономической зоны; б) характеристика социально-экономического положения субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны; в) характеристика социально-экономического положения муниципального образования, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны; г) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию особой экономической зоны в реализацию указанной стратегии; д) перечень потенциальных резидентов особой экономической зоны, их краткая характеристика, а также направления деятельности; е) сведения о трудовых ресурсах субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны, и возможности их привлечения; ж) расчеты предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны; 109 Получение статуса резидента Заявитель представляет в Минэкономразвития России заявку на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, техниковнедренческой деятельности, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне, к которой прилагаются бизнесплан, соответствующий утвержденной Минэкономразвития России форме, а также иные документы, предусмотренные действующим законодательством. Заявитель вправе передать заявку через ОАО «Особые экономические зоны», его дочерние общества и филиалы на местах. Заявка и прилагаемые документы рассматриваются Минэкономразвития России, которое принимает решение либо о передаче заявки на заключение соглашения и бизнес-плана в экспертный совет по промышленно-производственным, техниковнедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам, либо об отказе в рассмотрении заявки на заключение соглашения. Заявитель уведомляется о принятом решении. Соответствующий экспертный совет проводит оценку бизнес-плана заявителя на основании критериев, установленных Минэкономразвития России, выносит решение о поддержке либо об отказе в поддержке бизнес-плана и направляет его в Минэкономразвития России. 110 Получение статуса резидента Минэкономразвития России уведомляет заявителя о заключении с ним соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне при принятии экспертным советом решения о поддержке бизнесплана, либо об отказе в заключении с ним соглашения при принятии экспертным советом решения об отказе в поддержке бизнес-плана. Заявитель и Минэкономразвития России заключают соглашение об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристскорекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне. Типовые формы указанных соглашений утверждаются Минэкономразвития России. Минэкономразвития России вносит в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации заявителя и выдает заявителю свидетельство, удостоверяющее его регистрацию в качестве резидента особой экономической зоны. Заявитель признается резидентом особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны. 111 Механизм получения статуса резидента ОЭЗ 2) подача заявки в 4) заключение Минэкономразвития России Шаг первый Шаг второй 1) регистрация компании; подготовка бизнес -плана Friday, May 6, 2016 соглашения Шаг третий Шаг четвертый 3) решение экспертного совета 112 Органы управления ОЭЗ Единая централизованная система управления ОЭЗ Правительство субъекта РФ Основные функции: обеспечивает проведение экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий. Наблюдательный совет Основные функции: координация деятельности по развитию ОЭЗ; контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ; рассмотрение, утверждение и контроль за реализацией перспективных планов развития ОЭЗ; содействие в реализации проектов резидентов и иных инвесторов. Минэкономразвития России Управляющая компания Основные функции: разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ управление ОЭЗ; регистрация юр. лиц и ИП в качестве резидентов; ведение реестра резидентов ОЭЗ; выдача выписок из реестра резидентов ОЭЗ; ежегодная оценка эффективности функционирования ОЭЗ; контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении деятельности; принятие решения о выкупе арендаторами земельных участков; иные полномочия. Основные функции: обеспечение создания и функционирования объектов инфраструктуры ОЭЗ; привлечение резидентов и иных инвесторов ОЭЗ; разработка проекта планировки ОЭЗ; выполнение функции государственного заказчика по планировке территории ОЭЗ и созданию инфраструктуры за счет бюджетных средств; получение технических условий подключения к сетям инженернотехнического обеспечения объектов ОЭЗ и прилегающей территории и передача их юр. лицам, ИП, осуществляющим строительство; управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости ОЭЗ; публикация сведений о земельных участках не сданных в аренду. Система «одного окна» В целях создания благоприятного климата для развития бизнеса, упрощения процедур взаимодействия с органами государственной власти и сокращения временных издержек инвесторов при реализации проектов в особых экономических зонах действует система «одного окна». Система «одного окна» предусматривает: получение комплекса государственных услуг в одном месте; возможность приема и выдачи документов, а также их предварительное согласование в электронном виде; обеспечение непрерывного доступа инвесторов к информации о состоянии обработки сданных документов и принятых по ним управленческих решений. Система «одного окна» является единым центром приема документов, необходимых для решения вопросов аренды недвижимости, выкупа земельных участков, учета недвижимого имущества и регистрация прав на него, выдачи разрешений на строительство, получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. На основании проводимых опросов среди компаний - инвесторов определяется перечень государственных услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса, в результате чего принимается решение о привлечении к участию в работе системы «одного окна» ряда государственных ведомств (ФНС России, ФТС России, ФМС России и др.). Ведомства оказывают услуги, связанные с приемом и выдачей необходимых документов. Предоставление государственных услуг по принципу «одного окна» осуществляется в специально оборудованном помещении (офис «одного окна»), находящимся в административно-деловых центрах на территории каждой особой экономической зоны 114 Таможенные преференции Ввозимые на территорию особых экономических зон иностранные товары размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Товары Таможенного союза помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны без уплаты вывозной таможенной пошлины, а также без применения запретов и ограничений. При завершении таможенной процедуры СТЗ товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, а также продукты переработки, изготовленные из таких товаров, помещаются под иные таможенные процедуры, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, в зависимости от статуса товаров. При этом продукты переработки, вывозимые с территории особых экономических зон на остальную часть территории Таможенного союза, будут иметь статус иностранных товаров. Определение статуса товаров осуществляется при вывозе продуктов переработки за территорию Таможенного союза. 115 Таможенные преференции При определении статуса товаров резиденты вправе выбрать критерии достаточной переработки товаров, которые могут выражаться: изменением классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне любого из первых четырех знаков; выполнением необходимых условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара, изготовленного с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Таможенного союза; изменением стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции В случае поставки товаров на таможенную территорию таможенного союза, произведенных на территории особых экономических зон из импортных комплектующих или сырья, инвестор имеет право выбрать ставку таможенной пошлины, которая при этом будет применяться, — т. е. ставку на сырье либо на готовую продукцию. 116 Налоговые льготы Льготы/налоги ОЭЗ Общий режим Промышленнопроизводственные Техниковнедренческие Портовые Туристскорекреационные Налог на прибыль Федеральный бюджет Региональный бюджет 2% 0-13,5% 0% на 5 лет 0-13,5% 2% 0-13,5% 0% на 10 лет (для резидентов ОЭЗ ТРТ, объединенных в кластер) 0-13,5% 2% 18% Налог на имущество 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 0% до 10 лет 2,2% Земельный налог 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 0% до 5 лет 1,5% Транспортный налог ( в руб. за 1 л.с.) 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 0 до 10 лет 10-150 Страховые взносы 14% до 2017 г. для резидентов, осуществляющих технико-внедренческую деятельность 14% до 2017 г. - 14% до 2017 г. для резидентов кластера 34% Режим свободной таможенной зоны + + + - - Готовая инфраструктура + + + + - Для резидентов всех типов зон устанавливается пониженная ставка налога на прибыль подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. Резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество на срок от 5-10 лет в зависимости от зоны с момента постановки имущества на учет при выполнении следующих условий: имущество создано или приобретено в целях ведения деятельности на территории зоны; указанное имущество находится на территории зоны; имущество фактически используется на территории зоны. Преференции по транспортному налогу устанавливаются субъектами Российской Федерации, на территории которых создаются особые зоны. Для инвесторов льгота по транспортному налогу предоставляется с момента регистрации транспортного средства. На федеральном уровне инвесторы освобождаются от уплаты земельного налога на 5-10 лет в зависимости от зоны с момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на ее территории. 117
