Конвенция ООН о правах инвалидов. Социальная модель
реклама
Конвенция ООН о правах инвалидов Социальная модель инвалидности. В 2006 году Генеральной ассамблеей ООН принята Конвенция о правах инвалидов. Россия подписала эту Конвенцию в 2008 году, ратифицировала в 2012 году, чем взяла на себя обязательства выполнять положения Конвенции. Конвенция ООН «О правах инвалидов», рассматривает инвалидность не как медицинский факт, а как социальную проблему. Социальная модель «К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 2 статья 9 «Доступность» 1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 3 «Безбарьерная среда» По социальной модели инвалидность признается как следствие взаимодействия инвалида со средой, которая не обеспечивает учета особенностей инвалида и ограничивает или блокирует его участие в жизни общества. Свободный доступ к объектам инфраструктуры является одной из важнейших проблем для инвалидов и маломобильных групп населения 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 4 Социальная модель должна обеспечить инвалиду свободу выбора БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ И ПРАВОЗАЩИТНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ПОДХОД ПОДХОД Социальная модель Лечение и уход Самостоятельность Коррекция дефекта инвалида Адаптация среды для инвалида Зависимость от благотворительных и медицинских программ Свобода в выборе школы, работы, места жительства 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 5 Новые подходы к безбарьерному строительству «Универсальный дизайн» - создание социальной инфраструктуры максимально удобной для всех людей. Практически это означает окружающая среда дает возможность слепому видеть, а опорнику свободно передвигаться наравне со всеми людьми. Задача на сегодня практически неосуществимая даже для развитых стран. Поэтому на современном этапе даже при реализации принципов «универсального дизайна» не исключено применение ассистивных устройств для инвалидов. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 6 СНиП 35-01.2001 Доступность зданий и сооружений для МГН 1.5 Проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации зданий. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается заданием на проектирование. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 7 Универсальный элемент Универсальный элемент Ассистивный элемент Пандус на входе Вход в здание с уровня тротуара Лифт Платформа подъемная для инвалидов Таблички с рельефными буквами 5/6/2016 Таблички с шрифтом Брайля Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 8 «Разумное приспособление» Признается, что не любой объект можно приспособить для доступа всех инвалидов. В каждом конкретном случае выбирается такой вариант адаптации объекта, который может не соответствовать нормативным требованиям, но все же позволяет обеспечить его доступность для части инвалидов. Затраты и время, потраченное на создание «безбарьерной среды» должны быть в пределах разумного для владельца объекта. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» «В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов». 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 10 Минимальные потребности инвалидов – что это? А что такое минимальные потребности инвалидов? Каковы их критерии? И кто должен взять на себя ответственность за принятие субъективного решения? Никакого методического материала или строительных норм и правил по этому вопросу на сегодня просто нет. А архитекторам в таких случаях просто необходимы какие-то рекомендации, разработанные непосредственно инвалидами. Нигде также точно не прописано, каким образом должна быть организована работа инвалидов, источники финансирования этой работы. Е.Леонтьева Доступная среда глазами инвалида. 2001 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 11 Региональные стандарты по частичной доступности? Организация разработки, согласования и условий для внедрения региональных стандартов доступности и качества объектов и услуг для инвалидов и МГН важнейших объектов социальной инфраструктуры. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 12 Минимальные требования при обследовании Анкета обследования с фиксированным числом параметров – 90 Наименование структурной зоны Территория Вход Пути движения Зона посещения Санузел Число контрольных параметров 16 26 37 15 11 В Акте обследования объектов нового строительства было 150 контрольных параметров 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 13 1. Скрининг Перечень приоритетных объектов Модель паспортизации 2. Этап экспертной оценки Тема (паспортизация) модуля Обследование объектов 3. Занесение данных в Реестр адаптируемых объектов 5/6/2016 4. Управленческие решения по адаптации объекта Вывод информации на Карту доступности Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 14 Обеспечение плановых показателей доступных объектов Государственной программы «Доступная среда» Показатель доступности ПД по годам: Показатель доступности доступные полностью ПД = приоритетные Коэффициент доступности КД = доступные полностью обследованные 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 15 Приоритетные объекты здравоохранение, социальная защита, образование, физическая культура и спорт, культура, транспорт, информация и связь, жилищный фонд, потребительский рынок, сфера услуг. 5/6/2016 Согласование перечня приоритетных для адаптации объектов возложено на межведомственные Координационные советы по делам инвалидов. Приоритетные объекты должны быть отобраны с участием представителей не менее трех общественных организаций инвалидов региональных отделений всероссийских общественных объединений. Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 16 Из Методики Для организации работы в субъекте РФ принимается организационнораспорядительный документ, определяющий порядок работы по паспортизации и адаптации объектов социальной инфраструктуры, участников этой деятельности, их задачи и функции, порядок взаимодействия, документооборот. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 17 Организационная модель взаимодействия участников системы обеспечения доступности социальных объектов и услуг для инвалидов Совет по делам инвалидов Общественная организация Соцзащита Инвалид АИС Карта учета потребностей инвалида Вышестоящая организация Поставщи к услуги Социальная служба СПАС Реестр 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы Служба заказчика Подрядчик Паспорт доступности 18 Организационная модель взаимодействия участников паспортизации объектов ОИВ (правительство) Совет по делам инвалидов Соцзащита Реестр Паспорт доступности ОИВ отраслевые и территориальные Вышестоящая организация АИС Социальная служба СПАС Поставщик госуслуги Поставщи к услуги * ОИВ - органы исполнительной власти 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 19 Служба СПАС в системе соцзащиты «Создание и обеспечение деятельности в системе социальных служб такой структуры (СПАС) позволит поднять на качественно новый, профессиональный уровень работу по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов». 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 20 Обучающие материалы Методическое пособие по проведению обследования, заполнению анкет обследования. Издательство: Институт ВОС http://www.tatlin.ru/newb «Реакомп» 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 21 Состав рабочей группы Для обследования обычно требуется как минимум два человека, чтобы можно было проводить измерения и записывать результаты. Обычно один – ответственный за обследование, проинструктировпанный специалист; второй представитель объекта. В ответственных случаях привлекаются инвалиды инспекторы общественной инспекции. 22 Взаимодействие с администрацией во время обследования: Связаться с собственником объекта или эксплуатирующей организацией и согласовать возможность и время проведения обследования. Администрация должна дать сведения об объекте, сообщить имеется ли практика сопровождения персоналом инвалида и оказания ему помощи в получениии услуги, наличие вспомогательных средств (переносных пандусов, мобильных подъемников), специальных маршрутов движения по объекту для инвалида, которыми можно воспользоваться при условии предварительного согласования. Сотрудник организации сопровождает рабочую группу во время обследования и помогает в проведении измерений. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 23 Заключение по доступности делается по организации Один объект – три учреждения –три анкеты Одно учреждение – три объекта – три анкеты анкета анкета Одно Учреждение – один объект – одна анкета анкета учреждение анкета анкета анкета 5/6/2016 учреждение учреждение анкета Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 24 Формирование маршрута обследования Подходы к объекту Территория объекта (собственная) и парковка Вход (входы) в здание, доступный для инвалидов Путь (пути) движения по объекту Зона целевого посещения 5/6/2016 Санузел для инвалидов Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 25 Инструменты для проведения обследования Рулетка Фотоаппарат Измеритель уклонов Дальномер (лазерная рулетка) 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 26 Все обследованные элементы фотографируются. Фотографии подписываются. Фотоотчет прилагается к результатам обследования 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 27 Документы при обследовании КАРТА ДОСТУПНОСТИ Анкета от собственника Фотоматериалы по объекту РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ Паспорт доступности объекта Анкета обследования объекта Техническая документация на объект Акт обследования объекта рабочей группой 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 28 Пути движения к объекту На транспорте От остановки транспорта Система информации Территория объекта (собственная) Структура анкеты и итогового заключения Вход (входы) в здание, доступный МГН Путь (пути) движения по объекту Зона целевого посещения Санитарно-гигиенические помещения для инвалидов 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 29 Принцип отбора элементов, подлежащих обследованию В бланк обследования введены только те элементы, которые в СП 59.13330 подлежат обязательному исполнению. РП РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" СНиП 35-01.2001 Доступность зданий и сооружений для МГН Раздел 3 и 4 (за исключением отдельных пунктов) 5/6/2016 Проект распоряжения СП 59.133302012 Доступность зданий и сооружений для МГН. Разделы: 1 (пункты 1.1 - 1.3, 1.5, 1.6); 4 (пункты 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7 – 4.1.11, 4.1.12 (абзацы 1-5), 4.1.14 (абзац 1), 4.1.15, 4.2.2, 4.2.4, 4.2.6, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.7); 5 (пункты 5.1.1 – 5.1.3, 5.1.4 (абзацы 2, 3, 5), 5.1.5 (абзац 1), 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 (кроме абзаца 2), 5.2.2 – 5.2.4, 5.2.6 – 5.2.11, 5.2.13 (кроме абзацев 1-3), 5.2.14 (абзацы 1,2), 5.2.15 – 5.2.17, 5.2.20, 5.2.21 – 5.2.24, 5.2.26 - 5.2.31, 5.2.33 (абзац 3), 5.2.34, 5.3.1 – 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, 5.5.3 (абзац 1) 5.5.4 -– 5.5.7); 6 (пункты 6.1.2, 6.1.4, 6.1.6 (абзац 1), 6.1.8, 6.2.2, 6.2.3); 7 (пункты 7.1.1 (абзац 2), 7.1.2 - 7.1.4, 7.1.9 – 7.1.11, 7.2.1, 7.2.7, 7.4.14, 7.4.15, 7.5.9, 7.5.12, 7.5.14, 7.5.16, 7.6.3, 7.6.4, 7.6.5 (абзац2), 7.6.7 (абзац 2). Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 30 СПРАВОЧНИК СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ И ПАРАМЕТРОВ ОЦЕНКИ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И УСЛУГ Методика была разработана в 2012 году. В 2013 г. Вступили в действие новые нормативные документы: СП 59.13330, СП 136.13330, СП 138.13330. В СП 59.13330 многие параметры имеют допуски, точного соблюдения размеров не требуется. Многие пункты переведены в разряд рекомендательных. Мы разрабатываем по аналогии свой «Справочник» с учетом новых требований. В нем имеется дополнительная графа с допустимыми параметрами отклонения от норматива для условий частичной доступности (с сопровождающим). 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 31 Заключение по каждой зоне Наличие элемента № п/п Наименование функциональнопланировочного элемента есть/ нет № на плане № фото Выявленные нарушения и замечания Содержание Значимо для инвалида (категория) Работы по адаптации объектов Содержание Виды работ 1.1 1.2 1.3 . ОБЩИЕ требования к зоне 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 32 РЕКОМЕНДАЦИИ Рекомендации в первую очередь должны быть технически осуществимы. Возможность работ капитального характера (строительство пандуса, расширение дверных проемов или тамбуров) может определить только проектная организация, а окончательное решение принять суд. Мероприятия, выполняемые за короткие сроки: установка поручней или горизонтальных завершений на них, маркировка ступеней; установка нового оборудования: пониженных прилавков, информационных устройств; изменение способа обслуживания; подготовка персонала; оказание услуг в более доступном месте. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 33 Паспорт доступности для инвалидов общественного здания № Паспорт доступности содержит Общие сведения об объекте интегральную оценку Сведения об организации Характеристика вида услуг доступности услуги и здания Путь следования Доступность услуги (форма обслуживания) Доступность основных структурнофункциональных зон ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Доступность в целом Управленческие решения 5/6/2016 При совпадении с нормативными требованиями – ф. зона доступна Специально выделенные пути и и зоны обслуживания – ф. зона доступна частично При оказании помощидоступна условно при несовпадении с нормативом - недоступна Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 34 Частичная доступность объект, на котором выполнены требования действующих нормативов по основным функциональным зонам (вход, пути движения, зона обслуживания), которые обеспечивают достижение мест целевого посещения здания (объекта). При этом, возможна организация специально выделенного пути и мест обслуживания, специальных участков для обслуживания МГН. Условная доступность при обеспечении доступа с помощью постороннего лица, в случае выявления на объекте параметров структурно-функциональных элементов (например, наклон пандуса на входе, продольный или поперечный уклон на пути движения и т.п.), не соответствующих требованиям СНиП и СП, которые после согласования с потребителем (с общественными организациями инвалидов) могут быть приняты как приемлемые. Определение степени доступности Доступность объекта в АИС рассчитывается автоматически по Анкете обследования для каждой категории инвалидов и в целом по объекту. При этом для каждой элемента функциональной группы сравниваются фактические значения с нормативными. С учетом особенностей объекта эксперт может провести ручную корректировку в спорных вопросах, как в сторону увеличения степени доступности, так и ее уменьшения. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 37 Заключение о невозможности приспособить объект для инвалидов Если технические решения по созданию на объекте безбарьерной среды не могут быть выполнены в рамках капитального ремонта, требуют реконструкции объекта и значительных средств, или вообще невозможно по архитектурно-планировочным показателям (например, установка лифта, пандуса, расширение дверных проемов), то это должно быть подтверждено соответствующим заключением проектной организации, данными технической экспертизы. Если объект невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны согласовать с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (например, путем оказания помощи персоналом) Дальнейшая адаптация такого объекта прекращается. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 38 Минимальные требования, которые можно отстаивать в суде Минимальные требования определены СНиП 35-01 или СП 59.13330 ( только пункты обязательного применения) – в зависимости какой документ на момент рассмотрения в суде будет действовать. 5/6/2016 Осиновская Вера Борисовна ГКУ Дирекция ДСЗН г. Москвы 39
