Системные вопросы в реформировании ухода за детьми Г-жа Клэр О’Браин, Международный консультант Для 2-го Форума по Защите Детей Бишкек, 12 мая 2009 Резюме 1.Содержание доклада 2.Элементы реформы 3.Применение реформы ухода за детьми в регионе A. Определение проблемы B. Разработка политики C. Реализация D. Мониторинг реформы 4. Заключения 1. Содержание доклада • Рамки для принятия политической реформы • Обзор основных вопросов в разработке политики • Достижение и трудности, с примерами из опыта Среднеазиатских стран • Точки отсчета для ускорения реформы 2 (1). Элементы реформы • Что произойдет? Определение проблемы Мониторинг и обзор Разработка политики Реализация 2 (2). Элементы реформы • Кто? Действующие лица Правительство, НПО • Как? + Ресурсы Финансовые→ человеческие/матери альные ресурсы + Процессы Коммуникация, участие Таким образом,.. Как это сработало в реформировании ухода за детьми в Центральной Азии? 3A. Определение проблемы: Что необходимо достичь посредством реформирования ухода за детьми? • Способ выяления проблемы предопределенет ее решение • Различные ответные действия на Конвенцию ООН о правах ребенка o o Деинституционализация Развитие альтернативных услуг • Для каких детей? o o o Все дети группы риска, или те, которые внесены в систему социального обеспечения? Дети, содержащиеся в государственных учреждениях, или другие? Что с теми, которым больше 18 лет? • Ограничения ресурсов требуют приоритезации 3A. Определение проблемы: Результаты и трудности • Результаты Все страны признают вопросы в отношении к Конвенции о правах ребенка o Некоторые выделяют деинституционализацию, другие например на детей с огр. Возможностями o Правительство и НПО соглашаются о фундаментальных пролемах, на которые нужно обратить внимание o • Трудности o o Общественное мнение (не смотря на усилия) Определение детей невходящих в систему 3B. Разработка политики: Стратегии, законы, положения, бюджет • Стратегии определяют направление... • Законы и положениея – «Зубы»... o Стандарты, инспектирование • ... Но бюджет показывает гду действительно нужно расставить приоритеты o o o Распределение межды уровнями правления Распределения пр различным бюджетным статьям Видимости в MTEF 3B. Разработка политики: Успехи • Принятие всеобщей социальной защиты • Некоторые содержательные стратегии для детей o Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан • Законодательство и вторичная номативно-правовая база разработана по огромному кругу вопросов • Некоторые положительные результы в отношении бюджета o o Включение альтернативных служб в бюджет государства (пример, фостерная забота в Казахстане) Включение в матрицу условий в программу бюджетной поддержки ЕС (пример, Кыргызстан) 3B. Разработка политики: Трудности • Осознание почему проекты законов не прошли • Политическая воля, потенциал, финансовые преграды • Определение бюджета согласно политики Не известно на сколько % увеличится бюджет на уход за детьми от общего бюджета o Необходимость распределения (выделения) денежных средств исполнительтельному органу o Осознание малого бюджета на альтернативные услуги o 3C. Реализация: Преврашение политики в реальность Требует... • Реформы администрирования o Кто ответственен за государственные учреждения, альтернативные услуги? • Государственное финансовое управление o Бюджетное исполение, регулярные расходы • Человеческие ресурсы • Партнерство • Принуждение (введение в силу) 3C. Реализация: Достижения • Все страны имеют историю некоторых форм семейного устройства, например попечительство, усыновление • Все страны пропилотировали альтернативные услуги, особенно услуги социальной поддержки семьи • Где-то есть координация мероприятий по реформированию ухода за детьми Пример, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан • Активная вовлеченность неправительственных организаций • Постепенное усиление социальной работы, как профессии o Включает учебную программу в ВУЗах многих стран 3C. Реализация: Трудности • Продолжающийся спрос на уход в государственных учреждениях • Множество государственных органов • Децентрализация функций и бюджетирования остается трудностью • Все еще большое количество персонала в гос.учреждениях • Исполение законов и положений 3D. Мониторинг и обзор: Индикаторы, сбор данных, их использование • Как измерить успех реализации реформ в сфере ухода за детьми? o o Не только количеством делей в учреждениях Мониторинг отличается от инспектирования • Какие данные существуют? o Отражают ли они то, что мы хотим знать? • Как данные собираются? o Регулярные отчеты, инспектирование, финансовый аудит? • Как данные используются? o Мониторинг, не только санкции 3D. Мониторинг и обзор: Результаты и трудности • Мониторинг начинает развиваться • Он акцент зачастую на результаты o o Не на влияние на ребенка не столько на распределение ресурсов • Мало данных Мало знаний о внешних государственных учреждениях o Мало мотивации в предоставлении точных отчетов o • Отчетность – бремя для персонала • Финансирование программы не четко установлено 4. Заключения • Лица, принимающие политичесие решения сталькиваются с трудностями на всех стадиях • Каждая страна имеет свои собственные проблемы в вопросах реформирования системы ухода за детьми • Необходимость гарантий последовательной разработки, реализации и мониторинга проблем, которые необходимо решить