стандарты и принципы обеспечения качества

ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КАЧЕСТВА
Неформальная конференция министров
образования стран, недавно присоединившихся к
Болонскому процессу
Страсбург, 12-13 декабря, 2006 г.
Профессор Люк Э. Уэбер,
Заслуженный Ректор, Университет Женевы
Председатель CDESR, Совет Европы
На Европейском уровне
Заявления министров образования в рамках Болонского процесса
Болонская Декларация (1999 г.): … ”Содействие европейскому
сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью
разработки сопоставимых критериев и методологий”..

Пражское коммюнике (2001 г.): …. ”Министры призвали университеты
и другие высшие учебные заведения, национальные агентства и
Европейскую сеть обеспечения качества в высшем образовании
(ENQUA), сотрудничать с соответствующими организациями стран, не
являющихся членами ENQUA, сотрудничать в установлении общих норм
принятия рекомендаций и распространения лучших практических
примеров”.
Берлинское коммюнике (2003 г.): … ”На европейском уровне, Министры
призывают ENQUA через его членов, в сотрудничестве с EUA, EURASHE
и ESIB, создать набор согласованных стандартов, процедур и
руководящих принципов для обеспечения качества, исследовать
способы адекватной согласованной проверки для обеспечения качества
и/или аккредитации агентств и организаций … … ..”.

2




Бергенское коммюнике (2005 г.) “… Мы призываем вузы
не ослаблять внимания к вопросам повышения качества
собственной деятельности и на системном уровне
внедрять внутренние механизмы контроля качества,
непосредственно связанные с внешними системами
обеспечения качества …
….. Мы принимаем стандарты и принципы обеспечения
качества для Европейского пространства высшего образования,
предложенные Европейской сетью по обеспечению качества
(ENQA)..
.. Мы приветствуем создание общеевропейского реестра
агентств по обеспечению качества…
… … Мы подчеркиваем важность сотрудничества между
агентствами, признанными на национальном уровне,
направленного на развитие взаимного признания решений по
аккредитации и обеспечению качества.”
3
Два заявления по теме
Обращение Комиссии ЕС (2006):


“Университеты не станут инновационными и не станут внедрять
изменения, если им не дать реальной автономии … ..”
“… … За освобождение от сверхрегулирования и
микроуправления, университеты должны быть полностью
подотчетны перед обществом за результаты обучения.”
Рекомендация 1762 Парламентской Ассамблеи Совета Европы (30/06/2006)


Ст. 4. “… Ассамблея подтверждает право на академическую
свободу и автономию университетов …”
Ст. 11 “Ответственность, прозрачность и контроль качества
являются необходимыми предварительными условиями … ..”
4
План
Зачем необходимо обеспечение
качества (QA)?

Как организовывать обеспечение
качества?


Выводы
5
Зачем необходима обеспечение
качества?
Общественная ответственность
Ответственность ВУЗов
Общественная ответственность за обеспечение
качества



Общественная ответственность за высшее образование и науку
Коллективное возмещение
Равные возможности
Общественная ответственность за качество образования
высшее образование и науки являются дорогостоящим
отсутствие системы санкций и наград
участие в Европейском Пространстве Высшего Образования
(Болонский процесс)
Общественная ответственность за качество образования
включает:
Государственные учебные заведения: прямой контроль
Частные учебные заведения: косвенный контроль
(регулирование)
7
Ответственность вузов
Обеспечение качества необходимо вузам

Окружающая обстановка все быстрее меняются

Глобализация, научно-технический прогресс, Болонский процесс

Последствия: увеличение конкуренции и необходимость в
сотрудничестве


Европейские вузы испытывают недостаток финансирования
Руководство вузов - готово ли оно к автономии, которую просит, и к
сложной финансовой ситуации?
Пределы децентрализованной системы решения сосредоточены на
профессорах
Процесс принятия решений не способствует изменениям


Выводы
Государственные органы: чувствуют потребность вмешательства
(опасность или порочный круг)
Учебные заведения: в их собственных интересах продвигать
культуру качества (повышение качества)
8
КАК ОРГАНИЗОВАТЬ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА
Вузы - очень специфические учреждения
Обеспечение качества находится в стадии
раннего развития
Выбор стратегии в обеспечении качества
Вузы - очень специфические учреждения


Задачи
 Сохранение знаний, накопленных обществом
 Передача знаний
 Создание новых знаний
 Использование знаний для решения проблем
общества
Виды услуг
 Обучение: обучение тому, как учиться
 Наука: сложные и непредсказуемые процессы
10
Обеспечение качества находится на
стадии раннего развития

Начало: несколько национальных агентств 20 лет назад

Многочисленные участники, стратегии и предназначения






Национальные организации или их специфические
подразделения
ENQUA, Европейская Сеть Обеспечения Качества
ECA, Европейский Ассоциация Аккредитации
EUA, Европейская Ассоциация Университетов
Воздействие
 Низкая эффективность (аккредитация и оценка)
 Высокий уровень издержек по отношению к полученной выгоде
 Продвижение стратегического поведения
 В будущем: аккредитация и оценка становятся бизнесом
Причина:
 Недостаток исследований; "изобретение" колеса
 Политический оппортунизм; "сверхактивность", недоверие
11
Немного терминологии

Аккредитация

Авторизация, применимая к:



Цели:






учебным заведениям и/или учебным программам
частным или государственным, так же как и к программам
обучения на протяжении всей жизни
защитить название "Университет"
гарантировать, что учебное заведение или программа отвечают
минимальному уровню стандарта качества
защищать инвестиции, сделанные студентами-потребителями
Ответственность государства (регулирующая роль государства);
Может также служить для оценки:
 Достигла ли учебная программа достаточного уровня качества
(бизнес, инженерия)
 Внутренние процедуры проверки качества учреждением
Заключительная цель аккредитации НЕ оценка относительного уровня
качества (следовательно, она способствует качеству только косвенно)
12

Проверка или оценка качества


Более амбициозное и тонкое: цель в том, чтобы оценить
относительное качество
 учебного заведения,
 учебной программы,
 факультета или кафедры
 и/или дисциплины в стране
 исследования
Необходимо для
 Общества, основанного на знаниях (улучшение качества
обучения и исследования)
 Болонского процесса (создание доверия; аккредитация не
будет достаточна, чтобы обеспечить зачисление в хорошие
исследовательские университеты)
13
Культура качества (повышение качества)
 Постоянные усилия со стороны учебного заведения (при
поощрении со стороны государства) для развития способности к
изменениям путем развития:
 Внутреннего качества
 Стратегического лидерства

Эти усилия должны
 сопровождаться внешними оценками
 и периодическими внешними проверками
14
Стратегический выбор в отношении
обеспечения качества
Формирующие или суммирующие?



Формирующие: стимулирование и поддержка
Суммирующие : санкция (да – нет)
Этот выбор существенно влияет на поведение
(отношение)
Соответствие задачам или оценка согласно
определенным критериям?


Предопределенные критерии: подходит для
общих критериев; трудно обобщить в очень
сложной и разнообразной среде
Соответствие задачам: оценка, основанная на
задачах учебного заведения
15


Качественные или количественные критерии?
 Количественные: кажутся идеальными, но индикаторы не
достаточно однородны или уместны (пример- рейтинги)
 Качественные: "более мягкие", однако, очень гибкие;
результат зависит от открытости учебного заведения, а
также профессионализма и независимости оценивающей
комиссии
В учебном заведении или структуре по обеспечению качества?


Принцип подчиненности: ответственность вуза! (Берлин 2003 г.)
Но на государство возлагается ответственность за обязательность
и контроль
16
Другие открытые вопросы?


Связь между оценкой и финансовой поддержкой?
 продвижение открытости вуза (ради него самого)?
 или вознаграждение за результат работы вуза?
Независимость структуры по обеспечению
качества!

Существует 4 альтернативы:





Государственное агентство
Университетское агентство
Совместное агентство, объединяющее государство и
университеты
Частное агентство (для извлечения прибыли?),
управляемое профессионалами или фондом
Ни одно из них не является полностью независимым от
влияния (политического, со стороны университетов или
финансового)
17


Независимость оценивающей комиссии!
 Очень желательно!
 Но трудно обеспечить
 Высшее образование – как тесен этот мир
 Компенсация оценивающей комиссии за ее работу сделает
ее более осмотрительной (менее ‘заинтересованной’)
Публикация результатов?
 На первый взгляд, очень желательно (прозрачность)
 Но появляется опасность того, что отчеты об оценивании
могут быть подвергнуты самоцензуре
18
В заключение
ENQUA “Стандарты и принципы обеспечения качества в
Европейском пространстве высшего образования”. Основные идеи

В центре внимания - вузы
Университеты несут ответственность за развитие внутренней
культуры качества. Это подразумевает
 Самооценку
 Контроль


Однако, независимые агентства (национальные или
межнациональные) должны
 Установить общие правила
 Контролировать процесс в каждом вузе
20
Вуз должен быть активным, т.е. развивать культуру качества
 Оценка преподавания – хорошая тактика, но также является
алиби, чтобы не делать большего
 Повышение качества в академическом и административном
плане должно быть существенным элементом стратегии
изменений
Государственные власти, напротив, являются слишком активными
(слишком вмешиваются); порочный круг!
 Аккредитация учебных программ заходит слишком далеко;
это должно быть ответственностью учебных заведений
 Аккредитация всего вуза – это алиби (это сложное и
дорогостоящее мероприятие, но остается на поверхности и
редко ведет к каким-либо изменениям)
21
Спасибо
Надеюсь это было полезно