Зависимость от предшествующего развития и обновление

Зависимость от предшествующего
развития и обновление
«постсоветского»университета
Павлюткин И.В.
Лаборатория
институционального анализа
XI Международная научная конференция по
проблемам развития экономики и общества
Проблема
Наблюдается типичная реакция крупных университетов на
организационные инновации проводимые «сверху»:
• Низкий темп изменений (“two speeds“ of change)
• Номинальный характер изменений, не приводящий к
ожидаемым результатам
Примеры организационных изменений в университетах:
• Центры трансфера технологий (Krücken, 2003)
• Центры менеджмента качества (Czarniawska, 2002)
• Центры бюджетного планирования (Deem, 1998)
Модели объяснений
1. «Мимикрия» инноваций и проблема легитимности
(Powell, DiMaggio 1983; Czarniawska, 2002)
2. Зависимость университетов от предшествующего
развития (Krücken, 2003)
3. Организационная структура университетов и ритуалы
изменений:
• Университеты – слабо сцепленные организации (loosecoupling) (Weick 1976; Meyer, Rowan 1977)
• Университеты – «организационные анархии» (Cohen,
March, Olsen 1972)
4. Организационная идентичность и проблема смысла
изменений
• Университеты – культурно обусловленные организации
(Albert, Whetten 1985; Stensaker 2004)
Интерес в совершенствовании качества
Включенность системы высшего образования в
международные измерения
• Международные рейтинги и статистика
• Болонское соглашение («4+2», кредиты, цикл обучения)
• Международная сертификация («менеджмент качества»)
Проблемы постсоветского развития :
• Уровень поступающих на инженерные специальности
(Добрякова, Кузьминов 2009)
• Предпочтительность профессии «инженер» (Рощина,
Другов 2002; Левинсон, Стучевская 2004)
• Трудоустройство выпускников (Красильникова 2005;
Гимпельсон и др., 2009)
Индустрия качества в высшем образовании
Заимствование институтов и проблема соизмерений
Государственная монополия на мониторинг и контроль
качества:
• Лицензирование (1992 г.)
• Аккредитация (1992 г.)
• Ранжирование (1998 г.)
Неразвитость независимых институтов управления качеством.
• Сертификация качества (2000 г.): стандарты ISO, модели
Business excellence
• Модели менеджмента качества - модели управления,
основанные на документации процессов, сборе
статистической информации и модельных показателях
эффективности
Источники данных и методология
• Методология «обоснованной теории» (grounded theory) –
построение индуктивных теорий среднего уровня на
основе кодирования и категоризации информации (Glaser,
1978; Charmaz, 2005).
• Массив текстов 36 биографических интервью с
администраторами в шести крупных университетах
Москвы, Санкт-Петербурга, Томска, Великого Новгорода;
• Администраторы: проректора по учебной и научной
работе, директор (проректор) по качеству, деканы 2-3
ключевых факультетов;
• Вторичная информация: тексты стратегий вузов, политика
по
качеству,
отчёты
региональных
центров
сопровождения «типовой модели» СМК.
Изоморфизм менеджмента качества
Происходит формирование нового организационного порядка в
котором, получают признание практики управления,
основанные на моделях менеджмента качества (СМК):
1. Копирование моделей успешных вузов-пионеров
• Пионеры - технические университеты (ЛЭТИ, ТПУ, МИСИС)
• Региональные центры менеджмента качества
2. Профессионализация менеджеров по качеству (ок. 2000 тыс.
спец., 200 вузов, 50-60 семинаров, 10 конф.)
• Типовые образовательные программы
• Типовые руководства по качеству
• Типовая модель структуры по управлению качеством
• Специализированные журналы по управлению качеством
3. Нормативное давление со стороны государства (2006 г.)
• Предписание по использованию «типовой модели» СМК
Динамика организационной структуры
1. «Полидоменность» постсоветского университета –
наложение нескольких доменов структур
Функциональный домен: «локальные» организационные
единицы (традиционная модель)
Институциональный домен: «пронизывающие»
организационные единицы – «формальные
организационные правила» (управление качеством,
управление развитием)
«Для того, чтобы формальные правила заработали они
должны стать неформальными!»
2. Статусные позиции внутри университета
• Конфликт - «менеджеры» и «профессура» (образование,
социальные навыки – трудовая биография)
• Организация времени: эффективность vs. бюрократизация
Организационная идентичность и категории
качества образования
Менеджеры по качеству (директор, проректор по УР)
• Качество как «соответствие» - маркирует необходимость
соответствия нормативным показателям,
зафиксированным в моделях СМК и гос. аккредитации.
Способы управления «соответствием»: документооборот,
опросы, рейтинги, корректирующие мероприятия.
Администраторы образования (деканы факультетов,
проректор по взаимодействию с промышленностью)
• Качество как «востребованность» - маркирует проблему
постсоветского университета.
• Организация обучения инженеров (производственная
практика, внедрение)
• Институциональный контекст советского вуза.
Изменения в «постсоветских» университетах:
Позиция управленцев российских вузов: проведение изменений
должно сопровождаться усилением административного
контроля, порождением новых формальных правил.
Российские университеты разделяют тип реакции на изменения,
что порождает разрыв между намерениями и практиками и
приводит к локализации организационных инноваций.
Модель объяснения различий в технических университетах:
1. Организационная форма - два типа инженерных
университетов (объект/отрасль)
2. Организационная структура – различия в статусах
«производителей» и «потребителей» изменений, способность
к кооперации, степень децентрализации.
3. Организационная идентичность – оценка опыта
совершенствования качества в логике «соответствия» и
«востребованности»
Выводы
О совершенствовании качества:
• «Железная клетка» менеджмента качества –
воспроизводство логики «соответствия»
• «Соответствие» не означает «востребованность» - какая
проблема решается?
Интерес: Исследование практик управления
ориентированных на «востребованность» и перевод в
методики управления
Где эти практики разрабатываются?
• Т. Университеты, организованные под отрасль знания
• Сетевые формы взаимодействия с децентрализованной
внутренней структурой
• Оценка позитивного опыта «востребованности»
Спасибо за внимание !