Программа повышения эффективности бюджетных расходов на

Программа повышения эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года как очередной
этап бюджетной реформы в РФ
Основные предпосылки для разработки Программы
 Стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием
 Сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов,
отсутствие условий для мотивации ОГВ, ОМСУ, бюджетных учреждений
для повышения эффективности бюджетных расходов и деятельности в
целом
 Слабая увязка структуры и динамики расходов с целями государственной
политики и инструментами их достижения
 Отсутствие действенной методики оценки эффективности деятельности
ОГВ и ОМСУ
 Применение раздельного планирования программных и «непрограммных»,
капитальных и текущих расходов
 Формальность применения инструментов БОР
 Продолжающийся рост бюджетной сети
 Ограниченный опыт внедрения ГЗ
 Необходимость достижения долгосрочных целей СЭР в условиях
адаптации бюджетной системы к сокращению доходных возможностей
бюджетов
Основания для разработки программы
Послание
Президента РФ
Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ
на период до 2020 года
Основные направления
деятельности Правительства РФ
на период до 2012 года
Программа Правительства РФ
по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года
(утверждена постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р)
Цель Программы повышения эффективности
бюджетных расходов Красноярского края
повышение эффективности деятельности публичноправовых
образований
по
выполнению
государственных (муниципальных) функций и
обеспечению потребностей граждан и общества в
государственных
и
муниципальных
услугах,
увеличению их доступности и качества, реализации
долгосрочных приоритетов и целей социальноэкономического развития
Структура ППЭБР Красноярского края
1. Исходное состояние и основные проблемы бюджетной сферы Красноярского
края
2. Цели и задачи Программы
3. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы края
4. Совершенствование разграничения полномочий между органами
государственной власти Красноярского края и органами местного
самоуправления муниципальных образований края
5. Государственные программы как инструмент повышения эффективности
бюджетных расходов
6. Переход к программной структуре расходов краевого бюджета
7. Повышение эффективности предоставления государственных услуг
8. Повышение энергетической эффективности в Красноярском крае
9. Оптимизация функций государственного управления и повышение
эффективности их обеспечения, повышение качества финансового
менеджмента
10. Развитие информационной системы управления государственными
финансами
11. Развитие межбюджетных отношений в Красноярском крае и стимулирование
органов местного самоуправления к повышению эффективности своей
деятельности
12. Развитие системы государственного (муниципального) финансового
контроля
13. Организация реализации Программы
Структура разделов ППЭБР
Сформирована с учетом приказа Минфина России и Минэкономразвития
России от 29.12.2010 №194н/701 «Об утверждении Методических
рекомендаций по разработке и реализации региональных программ
повышения эффективности бюджетных расходов»
• Существующее положение
• Цели реформирования
• Механизм реализации
• Ожидаемый эффект
• Оценка рисков
Направления конкурсного отбора МО
Внедрение программно-целевых
принципов деятельности ОМСУ
Повышение открытости ОМСУ
Совершенствование МПА в области
бюджетного процесса
Развитие новых форм оказания и
обеспечения услуг (реструктуризация
бюджетного сектора)
Совершенствование системы
бюджетного планирования
Снижение недоимки по налогам и
сборам
Учет объектов муниципальной
собственности, повышение
прозрачности и доступности сведений о
них
Сокращение бюджетных расходов на
отдельные расходные обязательства
Внедрение формализованных
процедур управления муниципальным
долгом
Повышение эффективности
распределения бюджетных средств
Формализованная методика оценки
последствий предоставления льгот
по уплате налогов, установление
коэффициента К2 по ЕНВД
Оптимизация функций
муниципального управления
Реформирование муниципального
финансового контроля
Развитие информационной системы
управления муниципальными
финансами
Раздел 5. Государственные программы как инструмент
повышения эффективности бюджетных расходов
Существующее положение:

в Красноярском крае реализуются 24 ВЦП , которые определяют цели и задачи, направленные на
осуществление государственной политики в установленных сферах деятельности, отраслях, видах
экономической деятельности и содержат комплекс мероприятий по их решению, с указанием
необходимых финансовых ресурсов, ожидаемых результатов и сроков реализации. В 2011 году охват
ВЦП – 76,8%.
Цель реформирования:

внедрение программно-целевого принципа организации деятельности всех органов исполнительной
власти
Механизм реализации:




установить перечень государственных программ Красноярского края
наделить ОИВ края и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными
программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ
разработать и утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ
подготовить проекты государственных программ
Ожидаемый эффект:



увеличение доли программных расходов до 97%
снижение доли государственных программ, по которым утвержденный объем финансирования (за
исключением средств федерального бюджета) изменился в течение отчетного года более чем на 15%
достижение доли государственных программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли
публичные обсуждения, равной 100%
Раздел 6. Переход к программной структуре расходов краевого
бюджета
Существующее положение:


В Красноярском крае реализуются 24 ВЦП, в том числе 16 «расходных» программ. В 2011 году
охват ВЦП расходов – 76,8%.
Установленный БК РФ порядок формирования бюджетов не предусматривает утверждения
«программного» среза расходов. Отражаясь в составе ведомственной и функциональной структур
расходов, расходы на реализацию ВЦП «растворяются» в бюджете
Цель реформирования:

переход к формированию краевого бюджета на основе государственных программ
Механизм реализации:



внесение изменений в ЗК«О бюджетном процессе в Красноярском крае» в части изменения порядка
составления и утверждения бюджетов, установления порядка и сроков перехода от традиционных
целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных программ и их
подпрограмм
осуществление перехода к программно-целевому принципу представления краевого бюджета с 2013
года
законодательное закрепление нормы об обязательности представления с 01.01.2014 в составе
материалов, представляемых одновременно с проектом закона о краевом бюджете, утвержденных
государственных программ и отчетов об их реализации, а также приложения с распределением
расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов
Ожидаемый эффект:


программная структура будет охватывать 97% расходов краевого бюджета
будет обеспечена увязка между программным, функциональным и ведомственным разрезами
расходов
Раздел 7. Повышение эффективности предоставления
государственных услуг
Существующее положение:



утвержден План мероприятий по реализации в Красноярском крае 83-ФЗ
до 01.01.2011 приняты все НПА, необходимые для реализации 83-ФЗ
созданы казенные учреждения
Цели реформирования:




повышение доступности и качества услуг в социально-значимых сферах
создание условий для оптимизации бюджетной сети
развитие МТБ учреждений
внедрение в деятельность учреждений элементов конкурентных отношений
Механизм реализации:




дальнейшая разработка НПА, необходимых для реализации 83-ФЗ
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения услуг (субсидии на ГЗ, расчет субсидий
на ГЗ на основе нормативов затрат, дальнейший перевод в форму АУ)
ежемесячный мониторинг за ходом реализации 83-ФЗ
повышение открытости деятельности учреждений (аудит, составление и публикация рейтингов
поставщиков услуг по критерию качества их оказания, создание сайтов госучреждений)
Ожидаемый эффект:



объем бюджетных средств для учреждений, предоставляющих услуги в соответствии с ГЗ, по единым
методикам
доля расходов на финансовое обеспечение ГЗ БУ и АУ, определенных на основе раздельного расчета
расходов на оказание услуг и содержание имущества – 100 %
доля БУ и АУ, для которых объем субсидии на оказание услуг определен раздельно по оказываемым
услугам – 100 %
Раздел 9. Оптимизация функций государственного управления и
повышение эффективности их обеспечения, повышение качества
финансового менеджмента
Оптимизация состава и
полномочий ОИВ,
оптимизация численности
государственных
служащих
сокращение дублирующих функций
оптимизация численности госслужащих
сокращение расходов на гос.управление
повышение качества гос.управления
повышение эффективности бюджетных
расходов
Создание «Электронного
правительства»
повышение доступности гос.услуг для
населения
повышение качества планирования
повышение финансовой дисциплины ГРБС и
учреждений
Мониторинг качества
финансового менеджмента
ГРБС
создание условий для экономического роста,
улучшение социально-экономической
обстановки и инвестиционного климата
Раздел 11. Развитие МБО в Красноярском крае и стимулирование
ОМСУ к повышению эффективности своей деятельности
Создание механизмов
стимулирования ОМСУ к
повышению
эффективности
деятельности и
проведению бюджетных
реформ
Стимулирование МО к
наращиванию налоговой
базы
Субсидии в целях содействия
достижению и (или)
поощрения достижения
наилучших значений
показателей деятельности
Субсидии на реализацию
муниципальных программ
повышения эффективности
бюджетных расходов
Предоставление Грантов за
наращивание налогового
потенциала
Повышению качества
администрирования местных
налогов
Порядок конкурсного отбора (проект)
I. Объявление конкурса
II. Сбор заявок, включающих:
сопроводительное письмо,
перечень дискритериев,
подтверждение отсутствия превышения дискритериев,
индикаторы исходного уровня,
утвержденную программу,
копии МПА, подтверждающих исходный уровень
III. Комиссия оценивает заявки, подводит итоги
отбора, готовит предложения о распределении
субсидий (в течение 1 месяца с даты завершения
приема заявок в соответствии с методикой)
Предоставление и распределение субсидий на
поддержку реализации муниципальных программ
Победители Отбора – до 10 МО ежегодно, имеющих наилучшие показатели оценки
Заявки.
До 10 МО
с наивысшей
оценкой
25
млн.
руб.
60 %
динамика
40 %
достигнутый
результат
Программа повышения эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года как очередной
этап бюджетной реформы в РФ