Внесение изменений в условия пользования недрами

Алгоритмы внесения изменений и
дополнений в лицензии
(твердые полезные ископаемые)
Н.К. Никитина
Начальник управления лицензирования
ООО «УК «Интергео»
Кандидат геолого-минералогических наук,
Доктор экономических наук
Основные задачи лицензионной службы компаниинедропользователя:
• Анализ минерально-сырьевой базы в районах деятельности
компании и подготовка предложений по развитию имеющихся и
новых участков недр для освоения
• Подготовка заявочных материалов в ежегодные программы
лицензирования Федерального агентства по недропользованию
• Подготовка документов на участие в конкурсах и аукционах на
получение права пользования недрами
• Подготовка и подача заявок на получение лицензий с целью
геологического изучения участков недр, по факту открытия и в
целях переоформления
• Подготовка и подача заявок на внесение изменений и дополнений в
лицензии и лицензионные соглашения; подготовка и подача заявок на
прекращение права пользования недрами
• Организация своевременного оформления разрешительной
документации на пользование природными ресурсами и т.д.
ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА ЛИЦЕНЗИОННОЙ СЛУЖБЫ КОМНАНИИНЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЯ:
ПОДДЕРЖАНИЕ ИМЕЮЩИХСЯ У КОМПАНИИ ЛИЦЕНЗИЙ В
СОСТОЯНИИ ВЫПОЛНЕНИЯ УСЛОВИЙ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
Постоянный контроль за выполнением условий
пользования недрами
Выявление узких мест, возможных опасностей
Превентивное внесение изменений и
дополнений в условия пользования недрами
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
Закон РФ «О недрах»:
Ст. 7. «В целях обеспечения полноты геологического изучения,
рационального использования и охраны недр границы участка недр,
предоставленного в пользование могут быть изменены»
Ст. 10 «Срок пользования участком недр продлевается по инициативе
пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки
или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения
ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений
условий лицензии данным пользователем недр»
Ст. 12 «В случае значительного изменения объема потребления
произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от
пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные
лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами,
выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании
обращения пользователя недр»
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
ОГРАНИЧЕНИЯ
1.
2.
3.
4.
Не допускается внесение изменений в условия пользования недрами с
истекшими сроками исполнения обязательств. (письмо заместителя
Председателя Правительства РФ А. Дворковича от 21 марта 2013). Часть 2
Письма допускает внесение изменений в случае необходимости по решению
Правительства РФ в лицензии с истекшими сроками исполнения
обязательств.
На дату представления заявки на изменение условий в части продления срока
пользования участком недр условия пользования недрами должны
выполняться не только по срокам, но и по всем остальным критериям (ст. 10
Закона РФ «О недрах»)
В случае заявки на внесение изменений в условия в части сроков и объемов
ГРР на участках недр федерального значения заявочный пакет в 15-дневный
срок должен быть направлен Роснедрами в Правительство для информации
(письмо заместителя Председателя Правительства РФ А. Дворковича от 6
августа 2013)
Не допускается рассмотрение на Комиссии Роснедра по внесению изменений
и дополнений в лицензии заявочных материалов, по которым отсутствует акт
проверки государственного геологического надзора или заключение
Росприроднадзора о состоянии выполнения пользователем недр условий
пользования недрами (письмо заместителя Председателя Правительства
РФ А. Дворковича от 15 ноября 2013).
Ст. 7. «В целях обеспечения полноты геологического изучения,
рационального использования и охраны недр границы участка недр,
предоставленного в пользование могут быть изменены»
1.
Нерешаемая проблема – ошибки в
координатах при выдаче лицензии
2.
Количество приращиваемых запасов
определяется как 20 % от остаточных на дату
заявки
Ст. 10 «Срок пользования участком недр продлевается по инициативе
пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или
разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения
ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий
лицензии данным пользователем недр»
Пример 1. Лицензия для целей геологического изучения – поисков и оценки
месторождений золота, меди, молибдена и сопутствующих элементов в пределах
Лицензионной площади.
Срок действия лицензии 5 лет.
Условиями пользования недрами предусматривались 2 этапа:
1. 2007-2009 гг – поиски с представлением Отчета с подсчетом ресурсов Р1 и Р2
2. 2009-2011 гг – оценка выявленных объектов с представлением ТЭО
временных кондиций и Отчета с подсчетом запасов С2 и ресурсов Р1
Алгоритм внесения изменений в лицензию на основании ст. 10
Закона РФ «О недрах»
ОСНОВАНИЯ
ДЛЯ ПРОДЛЕНИЯ СРОКА ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ
Дополнение № 2
Дополнение № 1
По результатам поисковых
работ выявлены объекты с
бедными рудами.
Подсчитанные прогнозные
ресурсы имели близкую к
нулевой рентабельность
По промежуточным результатам
оценочных работ установлено:
- наличие рудных залежей как
минимум двух морфологических
типов (пластовые
пологозалегающие штокверки с
бедными рудами и субвертикальные
зоны с рядовыми (до богатых)
рудами, принадлежащие к разным
природным типам и
технологическим сортам;
- ожидаемое количество запасов
будет явно недостаточно для
экономически рентабельной их
отработки на длительный период.
Ст. 10 «Срок пользования участком недр продлевается по инициативе
пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или
разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения
ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий
лицензии данным пользователем недр»
Пример 2. Лицензия на право пользования недрами с целью геологического
изучения (поиски и оценка) месторождений золота на У. перспективной площади
Согласно условиям
пользования недрами: в
течение 5 лет провести
поиски и оценку с
представлением на
экспертизу Отчета с
подсчетом запасов кат.
С2 и прогнозных
ресурсов Р1
По результатам поисковых работ
установлено:
- 20 перспективных участков двух морфологических
типов: штокверки и жильные зоны, требующих
различных методических подходов и методов
проведения поисково-оценочных работ
- прогнозируется наличие не менее трех
технологических типов руд - собственно золотых,
золото-мышьяковистых и комплексных золотомедных, - далеко не всегда однозначно
увязывающихся с определенным морфологическим
типом
АЛГОРИТМ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
За 9 мес. до
окончания срока
действия лицензии
составлен Отчет о
результатах
незавершенных
геологоразведочных
работ
Протокол НТС
территориального
органа:
согласиться с
необходимостью
продолжения геол.
изучения
Заявка с
приложением
протокола НТС
Ст. 12 «В случае значительного изменения объема потребления
произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от
пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные
лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами,
выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании
обращения пользователя недр»
Пример 3. Лицензия на разведку и добычу
титаномагнетитовых руд на месторождении
Согласно условиям пользования недрами после завершения
разведки недропользователь обязан:
- Составить технический проект отработки (1 год)
- Начать строительство объектов инфраструктуры (1 год)
- Начать промышленную добычу
Ст. 12 «В случае значительного изменения объема потребления
произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от
пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные
лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами,
выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании
обращения пользователя недр»
Основная продукция будущего ГОКа – 1 млн. т ильменитового
концентрата ежегодно.
Емкость рынка – 300 тыс. т
Начато
составление
технического
проекта
отработки
Основание для внесения
изменений: невозможность
реализации указанного в
ТЭО количества
концентрата (ст. 12 Закона
РФ «О Недрах»)
К заявке
приложены
экономические
расчеты и отказы
потребителей
концентрата
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
Пример 1. Лицензия на право
пользования недрами с целью
геологического изучения,
разведки и добычи никеля, меди и
металлов платиновой группы.
Площадь лицензии 16 000 кв. км.
При выдаче лицензии на участке
имелись прогнозные ресурсы
никеля Р2+Р3.
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
Условия пользования недрами при
выдаче лицензии:
не позднее 20.05.2013 представить на гос.
экспертизу ТЭО временных кондиций и
отчет с подсчетом запасов по категории С2.
При этом минимальные объемы ГРР
должны были составлять:
1 год проведения ГРР: аэрогеофизика
4 000 кв. км, бурение 15 000 пог. м,
проходка канав 8000 куб. м;
2 год проведения ГРР: аэрогеофизика
4 000 кв. км, бурение 25 000 пог. м,
проходка канав 12 000 куб. м;
3 и 4 годы проведения ГРР:
аэрогеофизика 4 000 кв. км, бурение
60 000 пог. м, проходка канав 25 000 куб.
м.
Внесение изменений в условия
пользования недрами (уменьшение
объемов ГРР):
I этап - после составления проекта ГРР
и получения заключения геол.
экспертизы, основываясь на
последовательности проведения видов
работ в проекте и реализации принципа
последовательного приближения)
недропользователь обратился в тер.
орган с заявкой на внесение изменений
в лицензию в части переноса основных
объемов бурения и горных работ на
последние два года ведения работ (на 3й и 4-й годы).
II этап – сданы 39 % площади и
соответственно уменьшены объемы
ГРР
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
III этап:
При выдаче лицензии:
• Ресурсы никеля кат. Р2+Р3 (7
млн. т Ni)
• Кингашская модель
расслоенных медно-никелевых
месторождений с платиноидами
(медно-никелевые руды в
приподошвенным частях
расслоенных ультраосновных
интрузивных массивах)
Фактически к 2012 г. по результатам
проведенных работ:
•
•
Выявлены отдельные мелкие
субвертикальные рудные тела, не имеющие
самостоятельного значения
Основными компонентами являются
платиноиды, цветные металлы переходят в
разряд попутных; аналог – месторождение
Raglan (Канада)
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
Новые
представления о
геологической
модели
лицензионной
площади
Отчет о результатах
незавершенных
геологоразведочных
работ с обоснованием
новой геологической
модели
Заявка на внесение
изменений в
условия лицензии в
части переноса
срока завершения
поисковооценочных работа
Ст. 22, п.7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех,
при которых лицензия была предоставлена»
Пример 2. Лицензия на право пользования недрами с целью разведки и
добычи меди, молибдена и попутных компонентов на медно-порфировом
месторождении.
По условиям лицензии: не позднее 1 августа 2010 г завершить разведку,
составить и представить на государственную экспертизу отчет с
подсчетом запасов полезных ископаемых.
Контур лицензии
Контур фактического
распространения рудных
тел месторождения
Фактическое выполнение:
В начале 2009 г
недропользователем были
разведаны и поставлены на ГБЗ
запасы кат. С1 и С2, подсчитанные
по временным разведочным
кондициям
Требуемые лицензией минимальные
объемы ГРР выполнены.
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех,
при которых лицензия была предоставлена»
В протоколе ГКЗ было указано:
• продолжить разведку месторождения с целью увеличения запасов за
счет поисков руд на глубоких горизонтах и флангах месторождения,
что позволит увеличить запасы месторождения еще в два раза и
перевести его из разряда крупных в разряд уникальных по масштабу
запасов;
• провести оценку и утверждение запасов дренажных вод, поскольку
предполагается их использование в технологическом процессе
будущего горнодобывающего предприятия;
• изучить возможность использования вскрышных пород в качестве
строительного материала.
Ст. 22, п. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех,
при которых лицензия была предоставлена»
ТЭО временных
кондиций и
отчет с
подсчетом
запасов
Протокол ГКЗ с
требованием
продолжить разведку,
подсчитать запасы
дренажных вод,
оценить породы
вскрыши
Заявка на внесение
изменений в
условия лицензии
(перенос срока
завершения
разведки на 2 года)
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
Пример 3. Лицензия на право пользования недрами с целью разведки и
добычи меди, молибдена и попутных компонентов на медно-порфировом
месторождении
По условиям лицензии:
- Не позднее 01.08. 2012 завершить разведку
- Не позднее 01.08.2013 составить и утвердить технический проект
отработки месторождения
Фактическое выполнение условий на дату подачи заявки – май 2012 г.:
- Составление ТЭО постоянных кондиций и Отчета с подсчетом
запасов в завершающей стадии
- Установлено, что рудные тела продолжаются за контур имеющейся
лицензии на участок недр сквозной лицензии другой компании,
входящей в одну группу (15 % запасов)
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие
лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении
обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была
предоставлена»
-
-
Рентабельная отработка запасов, выходящих за контур лицензии месторождения
на лицензию «Рудный узел» возможна только одним карьером с запасами
месторождения;
Запасы, выходящие за контур лицензии месторождения, вскрыты единичными
поисковыми скважинами и пока не могут быть геометризованы;
Лицензия
«Рудный узел»
Месторождение
Лицензия
«Рудный узел»
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ
Отчет о результатах
незавершенных
геологоразведочных
работах на
месторождении
Соглашение
недропользователей
о сотрудничестве
для совместной
отработки всех
запасов
месторождения
Заявка на внесение
изменений в
лицензию на
месторождение в
части переноса
срока завершения
разведки
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена».
Пример 4.
Лицензия на
объект № 1
Лицензия на
объект № 2
Лицензия ….. ТЭ Объект № 1 –
разведка завершена, составлены
ТЭО постоянных кондиций и
отчет с подсчетом запасов кат.
В+С1+С2. Идет составление
технического проекта
Лицензия ….ТП Объект № 2 завершены поиски и оценка
выявленного объекта, составлено
ТЭО временных кондиций и отчет
с подсчетом запасов кат. С1+С2.
Необходима разведка запасов.
ТЭО и запасы рассчитаны на
условиях совместной отработки и
общей инфраструктуры
Ст. 20. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие
лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении
обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия
была предоставлена».
АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ
ТЭО постоянных
кондиций и отчет с
подсчетом запасов кат.
В+С1+С2 с записью в
протоколе ГКЗ о
необходимости
совместной отработки
(объект № 1)
ТЭО временных
кондиций и отчет с
подсчетом запасов
кат. С1+С2 с записью
в протоколе ГКЗ о
необходимости
совместной
отработки (объект
№ 2)
1. Письмо
проектного
института о
приостановке
проектирования в
связи с
необходимостью
разведки запасов
по объекту№ 2
2. Официальные
ответы Роснедра
о невозможности
выдать лицензию
по факту
открытия
Заявка на внесение
изменений в части
переноса срока
завершения
технического проекта
освоения на 4 года для
гармонизации стадий
изученности всех
объектов и
составления общего
проекта освоения
Ст. 22, п. 7. «Пользователь недр имеет право обращаться в органы,
предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при
возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при
которых лицензия была предоставлена»
Годовая потребность
будущего комбината в
технической воде
13,09 млн. м3
Поверхностные
воды водохранилища, а также
карьерные, подотвальные воды и
очищенные хозяйственно
бытовые стоки обеспечивает
только 10 млн. м 3
Дефицит воды
будущего ГОКа
3 млн. м 3
Пример 5. Лицензия ……….. ТЭ на
право пользования недрами с целью
разведки и добычи
титаномагнетитовых руд на
месторождении
Необходимы поиски и разведка
подземных вод за пределами лицензии
АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ
ТЭО постоянных
кондиций и Отчет
с подсчетом
запасов В+С1+С2
Протокол ГКЗ
об утверждении
запасов и с
записью о
дефиците воды
Заявочные документы на
внесение изменений в
лицензию в части
переноса срока
завершения составления
технического проекта
отработки
месторождения на 2 года
ИСПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ОШИБОК
Пример 1.
Указано в условиях пользования недрами при выдаче лицензии _____ БЭ
(геологическое изучение, разведка и добыча золота, свинца, цинка, сурьмы и
попутных компонентов на ___ рудной площади):
«в) завершение поисково-оценочных работ на Лицензионном
участке и представление отчета с подсчетом прогнозных ресурсов полезных
ископаемых по категориям Р1 и Р2 на рассмотрение Забайкалнедра не
позднее 31.12.2012 г, при этом минимальный годовой объем работ должен
составлять: бурение скважин – не менее 10 000 пог. м, проходка горных
выработок – не менее 20 000 куб. м;
г) подготовку, согласование и утверждение в установленном
порядке проекта на проведение разведочных работ не позднее 30.06.2013
г;»
Результат внесения изменений в лицензию: срок завершения поисково-оценочных
работ перенесен на 2 года
Обоснование для внесения изменений:
Техническая ошибка:
в качестве результата поисково-оценочных работ предусмотрен только подсчет
прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, которые не могут являться основанием для
составления проекта разведочных работ.
«Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям
(твердые полезные ископаемые)» (утв. МПР России от 05.07.1999 г № 83-р):
конечным результатом поисково-оценочных работ являются месторождения
полезных ископаемых с запасами категории С2 и С1 с прогнозными ресурсами
Р1 на менее изученных участках, технико-экономическое обоснование (ТЭО)
временных кондиций и промышленной ценности месторождения.
Согласно п. 3.2.4 «Положения…» «В результате оценочных работ степень геологической
изученности месторождения, качества, вещественного состава и технологических свойств
полезных ископаемых, а также горно-геологических условий эксплуатации должна
обеспечить оценку промышленного значения месторождения с подсчетом всех или большей
части запасов по категории C2. По менее детально изученной части месторождения
оцениваются количественно и качественно прогнозные ресурсы категории P 1 с указанием
границ, в которых проведена их оценка».
Действующая редакция лицензионного соглашения не позволяет
недропользователю корректно перейти к разведочной стадии.
АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ
Информационный
отчет с подсчетом
прогнозных
ресурсов Р1 и Р2
Протокол НТС
Забайкалнедра, в
т.ч. включающий
запись о
незавершенности
поисковооценочных работ
Заявочные
документы на
внесение
изменений в
лицензию,
включая
протокол НТС
ИСПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ОШИБОК
Пример 2.
Указано в условиях пользования недрами лицензии на пользование недрами с
целью геологического изучения и добыча золота и попутных компонентов на
месторождении Н.:
•
•
завершение разведки участка недр работ и представление
подготовленного в установленном порядке геологического отчета с
подсчетом запасов золота на государственную экспертизу не позднее
01.10.2013;
подготовку и утверждение технического проекта промышленного
освоения участка недр на запасах, прошедших государственную
экспертизу с учетом требований рационального использования и охраны
недр и природоохранного законодательства не позднее 01.02.2014 г. с
получением на него в установленном порядке положительных заключений
государственной экологической экспертизы и экспертизы промышленной
безопасности разработки месторождения;
Обоснование для внесения изменений:
Техническая ошибка: предусмотренный условиями пользования
недрами 4-месячный срок для составления технического проекта отработки
является чересчур коротким, поскольку этот этап предусматривает
следующие стадии:
• Предпроектные инженерно-геологические изыскания;
• Составление технического проекта отработки месторождения, получение
необходимых экспертиз и согласований (заключение ФАУ
«Главгосэкспертиза России», согласование ЦКР)
• Уточнение границ горного отвода (составление проекта горного отвода и
получение горноотводного акта);
• Отвод земельного участка, выделение лесных земель, процедура
лесоустройства (проект освоения лесов, получение положительного
заключения государственной экспертизы);
• Составление проектной документации на строительство сооружений
обустройства месторождения, ее экспертиза и согласование.
Только после завершения всех этих стадий недропользователь вправе
приступить к выполнению следующего условия пользования недрами –
начало строительства инфраструктуры.
Обоснование для внесения изменений:
Только получение необходимых согласований и экспертиз, согласно
действующим регламентам соответствующих государственных органов
занимает 240 дней (8 мес.):
• заключение ФАУ «Главгосэкспериза России» - 60 дней;
• согласование ЦКР – 30 дней;
• получение горноотводного акта – 30 дней;
• экспертное заключение на проект освоения лесов – 30 дней;
• экспертиза и согласование проектной документации на строительство
сооружений обустройства месторождения 90 дней.
Непосредственно само проектирование займет как минимум 18 месяцев.
Результат внесения изменений в лицензию: срок завершения технического
проекта увеличен на 2 года
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛИЦЕНЗИЮ ПРИ ЧАСТИЧНОМ
НАРУШЕНИЙ УСЛОВИЙ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
Лицензия на поиски, разведку и добычу молибденовых руд на
перспективной площади
Условия лицензии: не позднее 1 февраля 2014 года завершить
геологическое изучение площади, при этом минимальные объемы ГРР
должны составлять: бурение 20 000 пог. м…
Фактическое выполнение на дату проверки Росприроднадзора в 2012 г
– 50 % от требуемых объемов
Фактическое выполнение на дату проверки Росприроднадзора в 2013 г
– 70 % от требуемых объемов
На дату подачи заявки на внесение изменений (декабрь 2013)
выполнение объемов бурения 70 %, два невыполненных предписания
Управления Росприроднадзора
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛИЦЕНЗИЮ ПРИ ЧАСТИЧНОМ
НАРУШЕНИЙ УСЛОВИЙ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
Обоснование необходимости внесения изменений: ни одна из
пройденных скважин не вскрыла промышленно значимые рудные
пересечения
Для продуктивного завершения геологического изучения необходимо
разработать новую геол. модель, использовать на ее основе иные
геофизические методы и дополнительные объемы бурения
Алгоритм внесения изменений в лицензию
Информационный
отчет о
незавершенных
работах
Протокол НТС тер.
органа о
рассмотрении
отчета
Заявка на внесение
изменений
ПРИОСТАНОВКА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ КАК
ВОЗМОЖНОСТЬ СОХРАНИТЬ ЛИЦЕНЗИЮ В УСЛОВИЯХ
ПОЛНОГО НАРУШЕНИЯ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИИ
Нарушены все условия пользования
недрами
(разведка не завершена, ТЭО и Отчет
на гос. экспертизу не представлены,
тех. проект отработки не составлен,
инфраструктура не построена,
недропользователь не приступил к
добыче)
Реальная угроза прекращения права
пользования недрами
Необходимость для компании
сохранить лицензию
Закон РФ «О недрах»
предусматривает
возможность
приостановления
пользования недрами:
1. По инициативе гос.
органов, так и по
заявлению
недропользователя
(основания и процедура
прописаны)
2. По заявлению
недропользователя
(основания и процедура
не прописаны)
ПРИОСТАНОВКА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ КАК
ВОЗМОЖНОСТЬ СОХРАНИТЬ ЛИЦЕНЗИЮ В УСЛОВИЯХ
ПОЛНОГО НАРУШЕНИЯ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИИ
Цены на ферромолибден
Постоянные
кондиции и
подсчет
запасов
проведены в
1963 г
Дата расчета стартового
размера разового платежа и
выдачи лицензии
Если
пересчитать
кондиции в
современных
ценах, то все
запасы будут
переведены в
забалансовые
ПРИОСТАНОВКА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ КАК
ВОЗМОЖНОСТЬ СОХРАНИТЬ ЛИЦЕНЗИЮ В УСЛОВИЯХ
ПОЛНОГО НАРУШЕНИЯ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИИ
АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ
Укрупненный
Техникоэкономический
расчет
целесообразности
освоения
месторождения (ТЭР)
Заявка на
приостановку
действия лицензии с
протоколом
рассмотрения ТЭР на
НТС тер. органа
Рассмотрение заявки
на комиссии по
прекращению права
пользования недрами
(приостановка на 5 лет)
ВЫВОДЫ:
1. Закон РФ «О недрах» содержит достаточное
количество норм прямого действия для внесения
изменений и дополнений в условия пользования
недрами
2. Обоснования для внесения изменений и
дополнений в лицензию необходимо искать в
имеющейся или вновь полученной геологической
информации по лицензионному объекту или его
геолого-экономической характеристике;
3. Часто условия пользования недрами содержат
технические ошибки и противоречия действующим
инструкциям, методическим рекомендациям,
административным регламентам. Необходимо
уметь находить эти ошибки, несоответствия и
противоречия и использовать как основания для
внесения изменений
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Nikitina-NK@mmcintergeo.ru
8 495 287 29 51 доб. 140