I. Национальные Координаторы ГЭФ

Национальная координация в ГЭФ
Национальные механизмы, процессы,
опыт
Субрегиональное совещание для Национальных
Координаторов ГЭФ
Европа и СНГ
Стамбул, Турция, 7-8 марта 2007 года
Содержание
I.
Национальные Координаторы ГЭФ и их
координационная роль
II.
Механизмы национальной координации
III.
Элементы успешных национальных
координационных механизмов ГЭФ
IV.
Общие проблемы в процессе координации
V.
Выгоды от национальной координации ГЭФ
VI.
Опыт стран в процессе координации
Цель этой презентации?
 Национальные Координаторы ГЭФ постоянно
просили совета по улучшению координации по
проблемам ГЭФ в своих странах:
 В ходе процесса Национального Диалога ГЭФ
 В курсе суб-региональных консультаций ГЭФ
2006 года
 В ответ на анкету ГЭФ, разосланную
Национальным Координаторам ГЭФ в конце
2006 года
Источники, использованные для этой
презентации
 Инициатива Диалога ГЭФ на Национальном Уровне
и исследование в рамках ППС “Национальная
Координация ГЭФ – полученные уроки” (2005)
 Презентации стран на Третьей Ассамблее ГЭФ,
посвященной Диалогу на Национальном Уровне, на
дополнительном мероприятии по координации ГЭФ
(2006)
 Целевые исследования, подготовленные для ППС
Национальными Координаторами ГЭФ по вопросам
координации ГЭФ (2007)
I. Национальные Координаторы ГЭФ
 Играют критическую роль в вопросах ГЭФ на
различных уровнях:
 Национальном
 Региональном
 Глобальном
Национальные Координаторы ГЭФ
(продолжение)
 Национальная координация:
 Секторальная координация (межминистерская и
межведомственная), включая между Национальными
Координаторами по конвенциям
 Помощь другим заинтересованным сторонам в стране
(гражданским организациям, академическим и научным
институтам, частному сектору)
 Связь с Исполнительными и Исполняющими Агентствами
ГЭФ
 Связи с другими международными агентствами по
сотрудничеству
От политиков до
местной общественности
НК помогают
оказывать влияние на
политику путем
обобщения
полученного опыта
Виды
деятельности /
Экологические
вопросы
НК усиливают координацию
С секторальными агентствами по
интеграции глобальных
экологических проблем в планы развития
НК помогают информировать,
мобилизовать и вовлечь широкий круг
заинтересованных сторон
Национальные Координаторы ГЭФ
(продолжение)
 Региональная координация:
 Участие в совещаниях и мероприятиях ГЭФ по
региональному принципу
 Участие в региональных программах по
сотрудничеству
 Участие в региональных проектах и инициативах
 Глобальная координация:
 Связь с Секретариатом ГЭФ
 Представление группы стран на Совете ГЭФ (на
ротационной основе)
II. Национальные координационные
механизмы ГЭФ
 Поддержка координационной роли Национальных
Координаторов
 Различные модели и составы
 Национальный Комитет ГЭФ наиболее обычный
вариант
 Могут включать: правительство, гражданское
общество, частный сектор, Исполнительные и
Исполняющие Агентства, других спонсоров
 Обеспечение секторального опыта
 Обеспечение организационной преемственности при
смене НК
III. Элементы успешных национальных
координационных механизмов ГЭФ
 Лидерство ответственных, информированных,
динамичных личностей
 Широкое участие национальных заинтересованных
сторон, включая гражданское общество
 Четко определены роли для Исполнительных и
Исполняющих Агентств (или в качестве регулярных
членов и наблюдателей, или как человеческие
ресурсы)
 Хорошо информированные о глобальных
экологических проблемах и в курсе последних
изменений по вопросам политики и процедур ГЭФ
Элементы успешных национальных
координационных механизмов ГЭФ (продолжение)
 Средства для объединения приоритетов и
стратегий ГЭФ и отдельных стран
 Эффективные связи с Национальными
Координаторами по конвенциям и их
мероприятиями
 Контролирование национальных проектов ГЭФ и
портфеля проектов и использование полученного
опыта
 Способность к росту и развитию
IV. Общие проблемы в процессе
координации
 Изменения в составе Национальных
Координаторов негативно отражаются на
преемственности
 Ограничения в ресурсах
 Процедуры ГЭФ разочаровывают
национальные заинтересованные стороны
 Трудно достичь широкого участия
заинтересованных сторон
V. Выгоды от национальной координации ГЭФ
Выгоды, характерные для ГЭФ:
 Ускоряет одобрение проектных концепций ГЭФ
Национальными Координаторами
 Увеличивает понимание и признание ГЭФ и его
мандата и его деятельности
 Способствует большему местному, секторальному
и национальному участию в программах и проектах
ГЭФ
 Способствует участию в контроле за проектами
ГЭФ
 Поощряет взаимное обязательство по отношению к
целям ГЭФ
Выгоды от национальной координации
ГЭФ (продолжение)
Выгоды, объединяющие ГЭФ:
 Позволяет улучшить интеграцию ГЭФ в более широкие
национальные программы по экологии и устойчивому
развитию
 Выявляет общие черты и взаимосвязи между
национальными портфелями ГЭФ и связанными с ними
государственными и спонсорскими мероприятиями и
проектами
 Улучшает поток информации между заинтересованными
сторонами и качество принимаемых решений по
глобальным экологическим проблемам
 Поощряет и поддерживает вовлечение национальных
заинтересованных сторон в глобальный диалог по
вопросам экологии
VI. Опыт стран в процессе координации
 Следующие примеры показывают, как
страны справились с проблемами
координации, и представляют те
положительные методы, которые
появились в конкретном национальном
контексте
Опыт страны: Боливия

Широкое участие национальных заинтересованных сторон в
Комитете ГЭФ

Почти равное количество представителей правительства и
гражданского общества
 Пять заместителей министров, включая НК по проектам и НК
по политике
 Две сети национальных НПО
 Организация из представителей коренных народов
 Экологический институт
 Организация из представителей частного сектора

Потенциальные выгоды:
 Прозрачное и демократичное принятие решений возросло
 Глобальные экологические выгоды и информация широко
распространены
Опыт страны: Камерун
Роль Национального Консультационного Комитета
ГЭФ
 Определить и приоритезировать национальные
проектные концепции
 Обеспечить технический и финансовый совет для
определения и оценки проектных концепций,
которые соответствуют приоритетам и стратегиям
ГЭФ и отражают национальные приоритеты и планы
 Ускорить получение одобрения Национальным
Координатором
Опыт страны: Китай
Офис ГЭФ в Китае
 Образован Министерством Финансов и
Государственной Природоохранной Администрацией в
2000 году
 Состоит из директора и четырех технических
сотрудников
 Цель “лучше выполнить задачи и обязательства Китая
в рамках международных конвенций при этом улучшая
управление проектами ГЭФ путем»:
 Изучая стратегии и политику ГЭФ и конвенций,
чтобы подготовить соответствующее предложение
правительства
Опыт страны: Китай (продолжение)
 Улавливание последней информации о ГЭФ для перевода и
распространения среди заинтересованных сторон в стране по
мере необходимости
 Поддержка потенциальных разработчиков проектов
 Проведение тренингов по проблемам ГЭФ для существующих
и потенциальных партнеров в правительстве
 Обучение персонала офисов управления проектами по
вопросам финансов и бухгалтерской отчетности
 Помощь и ускорение обмена информацией между проектами
 Подготовка документов для совещаний Совета ГЭФ
 Распространение информации о ГЭФ в Китае среди
национальных заинтересованных сторон и международного
сообщества
Опыт страны: Колумбия
Координация и контроль за портфелем проектов
 Небольшой Координационный Комитет ГЭФ,
состоящий из НК по проектам (Министерство
охраны природы), Агентства по Международному
Сотрудничеству, Исполнительных Агентств ГЭФ
 Функции включают следующее:
 Регулярный обзор выполнения проектов
 Отслеживание синергизма портфеля проектов и
результатов
Опыт страны : Коста Рика
Национальный Консультационный Совет ГЭФ
 Состоит из НК по конвенциям и тематическим
направлениям и НК по ПМГ
 Собирается ежемесячно, чтобы:
 Рассмотреть проектные предложения и список
потенциальных проектов
 Контролирует выполнение проектов
 Анализирует политику ГЭФ в отношении
национальных потребностей
 НК по политике информирует Совет о политике и
процедурах ГЭФ
Опыт страны : Египет
Результаты процесса координации и самооценки
национального потенциала
 Чтобы помочь преодолеть ограничения потенциала и
интегрировать экологию в секторальные планы,
необходимо:
 Создание координационного механизма:
Национального Наблюдательного Комитета ГЭФ
 Стратегическое планирование
 Мониторинг и самооценка
Опыт страны : Федеративные Штаты
Микронезии
Национальная координация и проблемы консультационного
процесса и НОРГ
 Географическое положение и демографическая ситуация ФШМ
представляют наибольшие трудности
 Каждый из 4 ФШМ является наполовину автономным
 Острова относительно изолированы и находятся на большом
расстоянии в океане
 Нехватка человеческих и финансовых ресурсов для того,
чтобы посетить изолированные острова
 Большинство консультаций проводится через интернет и по
электронной почте (если имеется)
 Консультации по развитию стратегий и определения
приоритетов ГЭФ выигрывают от и вносят свой вклад в
существующие механизмы и систему связей, которые
сложились после получения независимости ФШМ в 1979
Опыт страны : Берег Слоновой Кости
Координационный механизм и обзор проектов
 Национальный Координатор по проектам
поддерживается Техническим Секретариатом
 Состоит из представителей:
 Министерства охраны природы, вод ресурсов и лесов
 Национального бюро Технических и Развивающих
Исследований
 Национального Координатора, базирующегося в
Национальном Инвестиционном Банке
 Роль состоит в рассмотрении проектов на основе
критериев ГЭФ и национальной экологической политики
Опыт страны: Маврикий
Координация на проектном уровне
 Министерство финансов и экономического развития (НК по
проектам и НК по политике) следит за тем, чтобы проекты
разрабатывались в соответствии с национальными
приоритетами
 Группа разработки проекта, под руководством соответствующих
министерств, и включающая НПО, частный сектор,
академические учреждения, создает проект в соответствии с
общими целями
 Национальные Наблюдательные Комитеты по проектам ГЭФ,
состоящие из представителей от основных заинтересованных
сторон, собираются 4-6 раз в год для рассмотрения общего
хода выполнения проектов
Опыт страны : Маврикий (продолжение)
Преимущества координационного механизма:
 Взгляды основных заинтересованных сторон суммируются
и включаются в проектные концепции и предложения
 Дублирования работы не происходит
 Национальные стратегии, исследования, приоритеты, и
цели объединяются при разработке проекта
 Отражаются межсекторальные проблемы
 Работа по выполнению проекта распределяется между
различными ведомствами
Опыт страны : Мексика
Координация и СВР
 Национальный Координационный Комитет (1999) создан для
рассмотрения и поддержки предложений для получения
финансирования ГЭФ и для укрепления сотрудничества между
агентствами
 Консенсус по поводу интервенций ГЭФ означает:
 Широкие консультации с заинтересованными сторонами
 Координационный механизм
 Обеспечить оптимальное использование ограниченных и
рассредоточенных ресурсов
 Соответствовать национальным стратегиям
 Оценивать предложения, анализировать роль заинтересованных
сторон и отказываться от нежелательных методов (“первого
первым обслуживают,” портфели проектов определяются
интересами ведомств, конфликты интересов)
 Рассмотрение и одобрение - Руководства, критерии, и приоритеты
на июль 2006 - июнь 2010 , включая методику оценки глобальных
выгод
 Одобрение и формальное подписание портфеля проектов
Национальными Координаторами
Опыт страны: Филиппины
Координация ГЭФ с конвенциями
 НК по проектам разработал координационный механизм
для работы с агентствами, отвечающими за конвенции
(FPAs)
 FPAs организуют комитеты с представителями всех
агентств, которые следят за выполнением обязательств
по конвенциям и проектам ГЭФ
 Для схемы выделения ресурсов
 Координатор по биоразнообразию созвал ключевую
группу НПО
 Координатор по Изменению климата созвал
Межведомственный Комитет по Изменению климата
Опыт страны: Польша
Национальная координация и вступление в ЕС
 Деятельность правительства и политические дебаты
определялись вступлением в Европейский Союз
 Польша перестанет получать финансирование ГЭФ
после присоединения к ЕС
 Правительство Польши решило отклонить новое
финансирование ГЭФ в 2006
 Национальный Наблюдательный Комитет прежде
фокусировал деятельность на проектах,
осуществляемых страной, часто со-финансируемых
за счет ПМГ и национальных экологических фондов
Опыт страны: Польша (продолжение)
 Комитет продолжит следить за действующими проектами
до их завершения
 Комитет планирует оценить опыт работы с ГЭФ
 Национальный Наблюдательный Комитет включает
представителей:
Министерства экологии, Экономики, и Финансов
Центра по сохранению озонового слоя
Института охраны природы
Экофонда
Национального фонда охраны природы и
водопользования
• Института устойчивого развития (НПО)
• Национального Координатора ПМГ
•
•
•
•
•
Опыт страны: Шри Ланка
Координация и национальная стратегия ГЭФ
 Необходимы новые координационные механизмы для
эффективного осуществления национальной стратегии ГЭФ
 Группа поддержки НК по проектам в Министерстве
Экологии
 Секторальные экспертные комитеты (в тематических
направлениях ГЭФ) для поддержки НК по проектам в
процессе рассмотрения проектных предложений и их
оценки
 Координационная сеть ГЭФ, связывающая НК по проектам
с другими исполнительными агентствами ГЭФ
Опыт страны: Шри Ланка (продолжение)
 Национальный Наблюдательный Комитет ГЭФ создан для
поддержки НК по проектам, чтобы:
• Одобрять проекты на получение финансирования ГЭФ
• Следить за и оценивать проекты, финансируемые ГЭФ в
стране
• Рассматривать планы и программы действий/ развития на
национальном/секторальном/региональном уровне и
определить области, наиболее подходящие для
интервенций ГЭФ, включая стратегические направления
• Консультировать и помогать НК по проектам в разработке
руководств и координационных и информационных
механизмов
• Определить направления работы Программы Малых Грантов
ГЭФ
Опыт страны: Уганда
Координация и внедрение ГЭФ и сокращение бедности
 Все поддерживаемые правительством мероприятия ГЭФ
должны соответствовать Плану действий по искоренению
бедности и должны быть включены в соответствующий раздел
Плана (PEAP)
 Координационный Комитет ГЭФ включает Национальных
Координаторов по конвенциям
 Каждый НК по конвенциям возглавляет тематический
подкомитет, отвечающий за подачу потенциальных проектных
концепций в общий комитет
 НК по конвенциям должны принимать во внимание
национальные приоритеты Плана действий по искоренению
бедности при разработке потенциальных проектов ГЭФ
Опыт страны: Вьетнам
Координация и процесс разработки Национальной стратегии ГЭФ
 Подготовить рекомендации для эффективной работы и
гармонизации программ ГЭФ на следующие пять лет путем:
 Рассмотрения портфеля ГЭФ на 10-летний период
 Рассмотрения координационных процессов различными
агентствами для получения доступа к ресурсам ГЭФ
 Анализа национальных приоритетов в ключевых секторах
для определения возможностей и приоритетов для
финансирования за счет средств ГЭФ
 Выполнение оценки потребностей для создания потенциала
среди основных бенефициариев для осуществления
стратегии
 Образование Наблюдательного Комитета, возглавляемого
председателем ГЭФ Вьетнама, который также включает
представителей министерств для рассмотрения и одобрения
стратегии