анализ туристического рынка

Финансовое обеспечение
туристической деятельности
Способы защиты от
неплатежеспособности субъектов
туристической деятельности
БАНКРОТСТВО ТУРОПЕРАТОРОВ РОССИИ 2010-2014
2010 год. "Август", "Эллада-Тур", "Капитал Тур".
2011 год. "Лужники Тревел", "Скайтур", "Альфа Вояж".
2012 год.
"Ланта-Тур", "ITC", "Идеальный Мир", "Вокруг
света", "Эль Вояж", "Черри Тур", "Global Club",
"Новый Век", "Латамерика Бизнес Групп".
2013 год.
"Раена", "Синяя Птица", "Асент Трэвел",
"Восточный экспресс" и "Роскурорт".
2014 год. "Инарт Вояж", "Нева", "Экспо-тур", "Роза ветров
Мир", "Лабиринт", "ИнтАэр", "Нордик Стар", "Ветер
странствий",
"Авиачартер", "Идеал-тур", "Санта
Люция", "Атлас",
"Авиачартер-ДВ", "СолвексТурне",
"Южный крест", "Верса"...
БАНКРОТСТВО ТУРОПЕРАТОРОВ УКРАИНЫ 2010-2014
2010 год Кария тур Пострадало более 5000 туристов Ущерб более 5
млн. долл. Никто не получил компенсации.
ZETA Пострадало более 300 туристов Ущерб более 150 тыс. евро
Никто не получил компенсации.
2012 год Justtravel Пострадало более 100 туристов. Ущерб более 100 тыс. долл.
Никто не получил компенсации
Проланд Пострадало более 300 туристов Общий ущерб более 2 млн.
грн. Часть туристов получили 65% компенсации от страховой
компании ИНГО – Украина
2014 год Ильтур Пострадало более 2000 туристов Ущерб более 5 млн. грн.
Никто не получил компенсации
Турменю Пострадало более 300 туристов Ущерб более 200 тыс. евро.
Никто не получил компенсации
Россия способы защиты от неплатежеспособности
1. Государственный реестр туроператоров
2. Обязательное наличие финансового обеспечения (Договор страхования
ответственности туроператора либо банковская гарантия) (государственный контроль).
Со страховщиками работает 99% туроператоров 1% - имеет финансовое обеспечение в
виде банковских гарантий
3. Создание компенсационного фонда для оказания экстренной помощи туристам при
невозможности исполнения, неисполнении или ненадлежащем исполнении
обязательств по договору о реализации туристского продукта, в рамках Ассоциации
«Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ».
1. В реестре состоит примерно 1700 туроператоров выездного туризма.
2. Обанкротилось этим летом 2014 года 17 компаний (около 1%).
3. Пострадало более 100 тысяч туристов (около 1,2% от числа туристов, выехавших за
рубеж за первое полугодие 2014 года).
4. Неплатежеспособность всех туроператоров была застрахована.
5. «ТУРПОМОЩЬ» вернула в Россию всех туристов туроператоров «Нева», «Лабиринт»,
«ИнтАэр», «Солвекс-Турне», «Южный Крест» и «Верса»
http://www.tourprom.ru/news/26414/
http://www.tourpom.ru/travelers-help/news/
Россия способы защиты от неплатежеспособности
Существующие проблемы:
Недостаточность финансового обеспечения
1. «Ланта-Тур» (2012 год), финансовое обеспечение было
застраховано в "Ингосстрахе" на 100 млн руб., требований на 192
млн. руб. Туристам выплачивали по 51% от материального ущерба.
2. "Капитал тур" (2010 год) — финансовое обеспечение было
застраховано в «Инногарант» общая задолженность составляла
почти 2,7 млрд. руб. Туристы, которые направили свыше 2 тыс.
заявлений на выплату страховщику так и не возместили из-за
банкротства страховщика.
http://www.tourprom.ru/news/26414/
http://ratanews.ru/news/news_6092012_1.stm
СОГЛАШЕНИЕ ОБ АССОЦИАЦИИ МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ
СОЮЗОМ И УКРАИНОЙ
ГЛАВА 16 ТУРИЗМ
Статья 401
Сотрудничество концентрируется на следующих направлениях:
a) обмен информацией, лучшими практиками, опытом и передача «ноу-хау», в
частности инновационные технологии;
b) установка стратегического партнерства между государственными, частными и
общественными интересами в целях обеспечения устойчивого развития туризма;
c) продвижение и развитие туристических продуктов и рынков, инфраструктуры,
человеческих ресурсов и институциональных структур;
d) развитие и имплементация эффективных политик и стратегий, в частности
соответствующие правовые, административные и финансовые аспекты;
e) обучение специалистов по туризму, а также наращивания потенциала в области
туризма с целью повышения стандартов качества предоставления туристических
услуг;
ф) развитие и содействие туризма на базе местных общин.
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАКТИКА: Директивы ЕС
ДИРЕКТИВА СОВЕТА 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 г.
О КОМПЛЕКСНОМ ТУРИЗМЕ, КОМПЛЕКСНОМ ОТДЫХЕ И КОМПЛЕКСНЫХ ТУРАХ
Согласно ст. 5 Директивы Государства-члены должны принять все необходимые
меры для обеспечения того, чтобы организатор и/или распространитель
(туроператор и /или турагент) в качестве стороны договора подлежал
ответственности перед потребителем за надлежащее исполнение вытекающих из
договора обязанностей, независимо от того, подлежат ли подобные обязанности
выполнению самим этим организатором и/или распространителем либо другими
исполнителями услуг, без ущерба к праву организатора и/или распространителя
преследовать в судебном порядке других исполнителей услуг.
Согласно ст. 7 Директивы Организатор и/или продавец, заключившие туристский
контракт с потребителем, должны представить удовлетворительные доказательства
обеспечения возврата уплаченных потребителем денежных средств, а также оплаты
расходов на репатриацию (возвращение) потребителя в случае
неплатежеспособности (банкротства) организатора и/или продавца.
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАКТИКА: Директивы ЕС
Из Директивы ЕС также вытекают следующие положения и нормы, обязательные для применения
в государствах - членах ЕС:
1.Статья 8 предоставляет право государствам - членам ЕС в целях защиты прав потребителей
вводить более жесткие требования к осуществлению деятельности организаторов и продавцов.
2.Оставляет на усмотрение государств - членов ЕС вопрос о видах и способах финансового
обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями (финансовых
гарантиях).
3.Возлагает обязанность предоставить финансовое обеспечение на лицо, которое совершает
сделку непосредственно с потребителем туристских услуг ("организатор и/или продавец").
4.Устанавливает обязанность организаторов и продавцов доводить информацию о наличии
финансовых гарантий до потребителей, способ ее доведения оставляет на усмотрение самих
предпринимателей (каталоги, приложения к договору и т. д.).
5.Директива определяет категорию риска, для снижения которого должно быть предоставлено
обеспечение. Это неплатежеспособность (банкротство) лица, которого связывают договорные
отношения с потребителем.
6.Директива также определяет минимальный размер компенсации туристу, которая должна быть
выплачена ему в случае наступления неплатежеспособности (банкротства) организатора и/или
продавца. Эта компенсация равна сумме денежных средств, уплаченных туристом в счет
договора с туристской организацией, плюс расходы, связанные с досрочной репатриацией
(возвращением) туриста на Родину.
Основные виды финансовых гарантий в государствах - членах
ЕС
Основными видами (формами) финансовых гарантий в государствах - членах
ЕС, а также в других государствах Европы:
а) банковские гарантии;
б) договоры страхования договорной ответственности туристических
организаций;
в) доверительные (трастовые) счета (Данный вид используется в
Великобритании и Ирландии. Суть его состоит в невозможности
использования туроператором денежных средств, полученных от туриста в
счет договора, до момента полного исполнения обязательств туроператором
и его контрагентами перед туристом и при отсутствии претензий к их услугам
со стороны туриста).
г) банковские депозиты;
д) поручительства туристических ассоциаций по обязательствам своих
членов;
е) гарантийные фонды;
ж) сочетание вышеуказанных видов (форм).
ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ
Законодательное регулирование туристического страхования
Закон о туризме обязывает туроператоров осуществлять финансовое
обеспечение своей гражданской ответственности перед туристами.
Такое финансовое обеспечение заключается в получении гарантии
банка или другого финансового учреждения для возмещения возможных
убытков.
Минимальный размер финансового обеспечения туроператора
составляет сумму не менее 20 000 евро. Размер финансового
обеспечения туроператора, предоставляющего услуги исключительно по
внутреннему и въездному туризму, составляет сумму не менее 10 000
евро, а для турагента — не менее 2 000 евро.
ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ
В соответствии с п.31 части первой ст.7 Закона о страховании в перечень обязательных
видов страхования включено «страхование ответственности субъектов туристической
деятельности за вред, причиненный жизни или здоровью туриста либо его
имуществу».
Для осуществления обязательного страхования Кабинет Министров Украины устанавливает
порядок и правила его проведения, формы типового договора, особые условия
лицензирования обязательного страхования, размеры страховых сумм и максимальные
размеры страховых тарифов или методику актуарных расчетов».
К сожалению, в настоящее время соответствующий порядок правительством не разработан.
Что касается добровольного страхования ответственности туроператора за вред,
причиненный жизни или здоровью туриста или его имуществу, то на практике страховщики
заключают с туроператором договор страхования ответственности перед гарантом.
(Такой договор страхования ответственности туроператора перед гарантом заключается в
пользу выгодоприобретателя — банка (финансового учреждения), осуществляющего
финансовое обеспечение ответственности страхователя перед туристом путем заключения
договора о предоставлении банковской гарантии.)
Или договор страхования ответственности туроператора. (Договор с ограниченными
условиями страхования (перечень рисков, страховая сумма, исключения. Как правило,
формальный).
ПУТИ РЕШЕНИЯ
1. Принятие Постановления о порядке и правилах проведения
обязательного страхования ответственности субъектов
туристической деятельности за вред, причиненный жизни или
здоровью туриста либо его имуществу (единый порядок и условия
страхования).
2. Изменение Закона о туризме (в новой редакции с адекватными нормами
финансового обеспечения)
3. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма (для
оказания экстренной помощи туристам при неисполнении или ненадлежащем
исполнении обязательств по договору о реализации туристского продукта,
формируемого туроператорами; реализация права требования страховой выплаты
или выплаты по банковской гарантии, а также право требования к туроператорам)
4. Создание фонда защиты потерпевших. (для оказания экстренной помощи
туристам)
Спасибо за внимание!