Бедность

Многомерная оценка бедности:
опыт Украины
Инна Осипова
департамент обследований
домохозяйств
Государственная служба статистики
Украины
Бедность – это невозможность в связи с недостатком средств поддерживать
образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период
времени.
Уровень бедности - удельный вес населения, у которого уровень потребления
(доходов) на одного человека ниже определенной черты бедности.
Черта бедности – это уровень доходов (расходов) человека, ниже которого
невозможно удовлетворить основные потребности.
Прожиточный минимум – стоимостная величина достаточного для
обеспечения
нормального
функционирования
организма
человека,
сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального
набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг,
необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных
потребностей личности.
Прожиточный минимум определяется для различных социально-демографических
групп населения и служит основой для определения государственных социальных
гарантий.
Пороги и критерии для измерения бедности
Официальный мониторинг бедности :
•75% медианного значения среднедушевых расходов в месяц – черта
относительной и 60% медианного значения – черта крайней бедности (удельный
вес бедных определяется на основании критерия расходов);
•устанавливаемый законодательно размер прожиточного минимума – черта
абсолютной бедности (критерий - доходы);
•5 долларов США на человека в сутки по паритету покупательной способности –
черта абсолютной бедности для международных сравнений (критерий – расходы).
Мониторинг Цели 1 «Преодоление бедности» Целей развития тысячелетия:
• 75% медианного значения среднедушевых расходов в месяц (критерий –
расходы);
•фактический прожиточный минимум (определяется на основе законодательно
установленного прожиточного минимума и фактических цен), (критерий –
расходы);
• 5 долларов США на человека в сутки по паритету покупательной способности –
(критерий – расходы).
Мониторинг всех показателей монетарной бедности предусматривает
использование шкалы эквивалентности, согласно которой первое лицо
домохозяйства имеет коэффициент 1, а все другие - 0,7.
Динамика уровня бедности по основным критериям
определения, 2000-2013 годы
100.0
90.0
80.5
Расходы на
потребление ниже 5
долларов США на
человека в сутки по
ППС
65.0
Расходы ниже 75%
медианного значения
среднедушевых
эквивалентных
расходов в месяц
87.4
83.7
80.0
70.0
60.0
67.3
71.2
69.2
59.9
50.0
51.0
50.0
38.7
40.0
30.0
26.4 27.2 27.2 26.6
28.4
10.0
0.0
31.0
30.5
27.0 26.4
24.1
28.1 27.3
19.9
21.4
24.8 23.5
13.9 14.9 13.7 13.7 14.2 14.4 14.8
13.8
13.6 13.0 11.2
12.7
7.1
5.8
11.9 11.0
8.8
9.0 9.3
6.6 3.8
3.5 2.5
4.0 2.0
3.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
27.3 27.1
20.0
Расходы на
потребление в месяц
ниже фактического
прожиточного
минимума
25.8 25.5 24.5
24.3 24.0
22.1
10.7 11.2 11.0
7.8
9.1
8.4
1.9 2.3 1.9
2011 2012 2013
Доходы ниже
официально
установленного
прожиточного
минимума
Расходы ниже 60%
медианного значения
среднедушевых
эквивалентных
расходов в месяц
Показатели бедности по разным критериям,
2000-2013гг.
90.0
86.1
77.5
80.0
79.6
71.5
67.4
70.0
61.4
61.6
59.3
60.0
50.0
56.9
50.2
50.1
42.7
45.3
40.0
39.0
40.8
35.1
20.0
18.1
17.3
15.6
13.7
13.2
14.2
6.3
5.0
4.6
2004
2005
2006
14.3
13.3
2001
37.6
36.4
2002
41.5
39.0
35.8
35.8
25.5
13.2
13.1
13.7
2.6
2008
3.4
2009
3.1
2010
16.2
22.1
15.6
16.5
10.8
0.0
2000
37.5
25.4
17.3
10.0
41.2
62.4
32.9
28.6
18.9
40.9
40.2
39.4
30.0
20.6
58.7
60.2
67.6
51.6
56.2
51.3
59.2
58.7
68.0
2003
4.1
2007
2.5
2011
2.9
2012
3.3
2013
расходы на питание составляют 60% и больше
энергетическая ценность суточного рациона менее 2100 ккал
считали себя бедными
постоянно отказывали себе в самом необходимом, кроме питания
не могли обеспечить даже достаточное питание
Имели 4 и более признаков депривации из 18, %
Депривационная бедность характеризует ограничение возможностей части
населения в доступе к определенным жизненным благам, при этом не только
обеспечивающим минимально необходимые физиологические потребности, а и
потребности, связанные с развитием личности и обеспечением достаточного
уровня комфортности существования.
В национальный перечень были включены 18 признаков депривации. Черта
депривационной бедности определена на уровне наличия в домохозяйстве 4 и более
из 18 признаков депривации.
Все признаки прошли контроли:
-частотный (отбирали признаки, которые имелись в большинстве домохозяйств)
-консенсусный (большинство респондентов их считали необходимыми для
нормальной жизни).
-проверку на наличие взаимосвязи с уровнем благосостояния населения.
Коэффициенты корреляции Пирсона почти по всем видам деприваций указывали на
тесную зависимость распространенности каждой депривации от уровня доходов
домохозяйства (Коэффициенты были рассчитаны по распределениям эквивалентных
среднедушевых доходов и распространенности деприваций среди децильных групп
населения).
Признаки бедности
Процент домохозяйств,
которые в 2013 году
считали
имели
признаками
признаки
бедности
бедности
Коэффициент
корреляции
Пирсона
Экономическая депривация
1. Питание недостаточность средств для того, чтобы не отказывать себе в
самых необходимых недорогих продуктах питания
2. Непродовольственные товары
недостаточность средств для
- обновления при необходимости верхней одежды и обуви для
холодного времени года для взрослых один раз в 5 лет
- приобретения при необходимости одежды и обуви для детей
отсутствие
- телевизора
- холодильника
3. Жилищные условия домохозяйства
отсутствие жилья в нормальном состоянии (наличное жилье требует
капитального ремонта, сырое, ветхое, старое)
недостаточность средств для своевременной и в полном объеме оплаты
счетов за жилье и необходимые услуги по его содержанию или оплаты
газа для приготовления еды
наличие жилой площади, которая не превышает 5 кв.м. на особу
4. Охрана здоровья недостаточность средств для оплаты необходимых
- услуг врача (кроме стоматолога) в медицинском учреждении (при
отсутствии или сложности получения таких услуг бесплатно), анализов,
обследований, процедур, назначенных врачем
- лекарств и медицинского оборудования, назначенного врачем
- лечения в стационаре без проведения хирургической операции (при
отсутствии таких услуг на бесплатной основе) или жизненно
необходимой хирургической операции (кроме косметической) и
дальнейшего связанного с этим лечением в стационаре (при отсутствии
таких услуг на бесплатной основе)
Образование
и дошкольное воспитание
5
недостаточность средств для получения какого-либо профессионального
98,9
4,8
-0,778
98,4
17,8
-0,858
99,1
6,6
-0,692
96,9
98,5
2,4
3,1
-0,692
-0,711
99,4
9,4
-0,786
98,8
8,4
-0,792
97,9
3,6
-0,166
98,9
21,2
-0,939
99,2
99,2
21,6
21,2
-0,929
-0,901
97,4
6,2
-0,718
Признаки бедности
Процент
домохозяйств,
которые в 2013 году
Коэффициент
корреляции
Пирсона
считали
признаками
бедности
имели
признаки
бедности
Отсутствие вблизи жилья объектов розничной торговли
Отсутствие в населенном пункте учреждений, которые
предоставляют бытовые услуги (парикмахерских,
прачечных, химчистки, ремонта одежды, обуви и бытовой
техники и т.д.)
Отсутствие вблизи жилья медицинского учреждения
(фельдшерско-акушерского пункта, больничной
амбулатории, поликлиники), аптеки
96,6
95,5
6,0
17,0
-0,884
-0,862
98,7
13,0
-0,862
4
Необеспеченность населенного пункта своевременными
услугами скорой помощи
99,1
15,7
-0,860
5
отсутствие вблизи жилья дошкольных учреждений
(детских садиков, яслей)
98,2
2,8
-0,758
6
отсутствие регулярной ежедневной транспортной связи с
другим населенным пунктом с более развитой
инфраструктурой (сетью магазинов, учреждений
культуры, образования и т.д.)
98,2
8,6
-0,773
Развитие инфраструктуры
1
2
3
Уровни бедности, рассчитанные с использованием
различных критериев, 2013 год
бедные по
абсолютному
критерию
8,4%
(3,7 млн.чел.)
бедные по
абсолютному
критерию
13,4%
бедные по
депривациям
21,7%
(9,5 млн.чел.)
0,5% 1,1%
бедные по
депривациям
2,8%
4,0%
5,0%
бедные по
относительному
критерию
24,5%
(10,7 млн.чел.)
12,7%
бедные по
относительному
критерию
В 2013 году среди населения, находящегося в риске относительной бедности, 32%
имели 4 и более деприваций.
Среди населения, находящегося в зоне абсолютной бедности по доходам, имели такое
количество деприваций 40% населения.
Среди 22% населения, имеющего 4 и более признака деприваций, были абсолютно
бедными по доходам 15%, а в риске относительной бедности – 36% населения.
Пребывали одновременно в риске абсолютной, относительной и депривационной
бедности 3% населения. В основном это неполные семьи с детьми, проживающие в
сельской местности. Как правило, в таких домохозяйствах работает только один
человек.
Имели хотя бы одну из этих форм бедности 39% населения (17 млн.человек).
При использовании монетарных подходов наивысшие риски бедности характерны для
многодетных семей и для семей, в составе которых одновременно есть дети и
безработные. Повышенные риски также имеют домохозяйства с 2-мя и больше
детьми, а также с детьми до 3-х лет.
При использовании немонетарных критериев группой с наивысшими рисками
бедности выступают домохозяйства, состоящие исключительно из лиц старших
возрастов (75 лет и старше).
Характеристика выборки обследования
условий жизни домохозяйств
Расчетные показатели на 20142018гг.
Объем
выборки,
домохозяйств
Количество
населенных
пунктов
Малые
города
Сельские
районы
Показатели 2015г. после изменений в
связи с проведением АТО и
аннексией Автономной Республики
Крым и г. Севастополя
Всего
Большие
города
130291
6288
3096
3645
122281
5552
3150
3526
224
52
172
490
194
37
157
466
82,7
70,1
91,3
96,6
77,6
63,8
83,1
95,6
Всего
Большие
города
Малые Сельские
города районы
Уровень
участия, %
2013г. (факт)
III квартал
2014г.(факт)
1
0,08% от общего количества домохозяйств
Перспективы
•В рамках действующей системы статистических наблюдений невозможно выявить
все аспекты такого нового явления, как внезапная бедность домохозяйств,
наступившая в результате боевых действий. Необходимо исследовать
дополнительные, по отношению к традиционным, источники информации с целью
углубленного изучения ситуации.
•Внедрение в практику работы статистической системы Украины концепции дохода
домохозяйств, гармонизированной с требованиями Евростата. Это направление
предусмотрено Планом мероприятий по имплементации Соглашения про ассоциацию
между Украиной и Европейским Союзом на 2014 - 2017 годы (п.213), утвержденным
правительством в сентябре 2014 года.
•Будут дополнены программы опроса домохозяйств по депривациям за счет
некоторых показателей социального участия и материальной депривации детей. Будет
обеспечен расчет показателя уровня бедности, в т.ч. связанной с материальными
депривациями, с использованием европейской методологии.