Показатели эффективности деятельности органов опеки и
реклама
«Реализация мер по развитию семейного устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области» Отдел семейного устройства Комитет по образованию Администрации Волгоградской области 2010 г. Комендровская О.В., главный специалист Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. За последние годы в нашей области стабильно укрепляется законодательная и нормативно-правовая база в сфере охраны прав детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Волгоградской области от 16.09.99 г. № 309-ОД «Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области» «Договор о совместной деятельности по защите ребенка жить и воспитываться в семье» между комитетами по образованию, по делам семьи, по здравоохранению Администрации Волгоградской области. Постановлением № 364 от 20.05.99 г. создан попечительский Совет при Главе Администрации Волгоградской области по оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 2000-2001 гг. Постановления Главы Администрации области: от 27.07.2000 г. № 537 «О дополнительных мерах по организации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации»; от 14.09.2000 г. № 691 «Об утверждении Правил организации выявления и централизованного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Волгоградской области и Правил учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей на территории Волгоградской области»; от 18.02.2000 г. № 107 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячных денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан на территории Волгоградской области»; от 31.08.2001 г. № 737 Комитетом по делам семьи Администрации области инициировано создание первых 10 семейных воспитательных групп специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (детских социальных приютов). В данные группы были помещены 12 детей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. 2 Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. 2002 г. По инициативе Комитета по образованию Администрации Волгоградской области принят Закон Волгоградской области от 9 июля 2002 года № 720 «О внесении дополнений в статью 19 Закона Волгоградской области от 21 сентября 1999 года № 311-ОД «Об образовании»: продление срока содержания на полном государственном обеспечении в образовательном учреждении для детей-сирот воспитанников - выпускников, если: а) требуется продолжение курса лечения воспитанника, начатого во время пребывания в учреждении; б) воспитанник принят на обучение в учреждение профессионального образования, не предоставляющее полное государственное обеспечение и находящееся на территории Волгоградской области; в) в иных исключительных случаях. Данным законом также установлено право органов местного самоуправления продолжить ежемесячные выплаты на содержание лицам, ранее находившимся под опекой, достигшим 18 летнего возраста, но продолжающим обучение в общеобразовательных школах до окончания обучения. 2003 г. Совместно с отделом ЗАГС аппарата Главы Администрации Волгоградской области, Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области приняты методические рекомендации, согласованные с Председателем Волгоградского областного суда, по регистрации рождения детей у матерей, не имеющих и никогда не имевших документов, удостоверяющих личность. Сформирована и направлена в Министерство образования РФ заявка Комитета по образованию Администрации Волгоградской области на поставку оборудования образовательным учреждениям по Президентской программе «Дети России», подпрограммам «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Одаренные дети». Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. 2004 г. Вышел сборник Министерства образования Российской Федерации нормативно-правовых актов субъектов РФ по вопросам организации деятельности органов опеки и попечительства. В этот сборник вошли 5 законов Волгоградской области и постановлений Главы Администрации. Столько же нормативных актов было издано только в Москве. 2005-2007 г.г. Основной блок региональных нормативно-правовых актов был приведен в соответствие с федеральным законодательством: Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 года № 1133 «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 23 декабря 1996 года № 94-ОД «О социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей». Закон Волгоградской области от 01.12.2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области издан приказ от 22 июня 2005 года № 601 «Об усилении контроля за деятельностью представителей организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Волгоградской области». Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. 2005-2007 г. Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1144-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и предоставлению им мер социальной поддержки»; Закон Волгоградской области от 15 декабря 2005 г. № 1147-ОД «О мерах социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 16 октября 2006 г. № 1290-ОД «О патронатном воспитании в Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 18 октября 2006 г. № 1297-ОД «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки»; Закон Волгоградской области от 20 апреля 2007 г. № 1450-ОД «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью»; Постановление Главы Администрации Волгоградской области № 142 от 13.02.2006 г. «Об утверждении порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по обеспечению мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Закон Волгоградской области от 15 ноября 2007 г. № 1557-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства»; Закон Волгоградской области от 15 ноября 2007 г. № 1558-ОД «Об органах опеки и попечительства»; Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 10.02.2006 г. № 132 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…» Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 марта 2007 г. № 323 «Об утверждении Положения об отборе кандидата в патронатные воспитатели и формы договора о передаче ребенка на патронатное воспитание»; Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 21 марта 2007 г. № 434 «Об утверждении Порядка расходования и учета в 2007 году средств областного бюджета на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. Сведения о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей (2000 г. - 2008 г.) 2550 2500 2481 2456 2450 2400 2355 2350 2358 2335 2321 2300 2310 Ряд1 2276 2250 2225 2200 2150 2100 2050 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. За последние 3 года наметилась тенденция уменьшения численности детей, оставшихся без попечения родителей, в государственном банке данных: 2005 г. – 2958 чел, 2006 г. – 2929 чел., 2007 г. – 2481 чел., 2008 г. – 2266 чел., 2009 г. – 2160 чел. Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан (2000 г. - 2008 г.) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 в приемную семью патронатное воспитание д: го иностранное усыновление й усыновлено ны опекаемые дети-сироты т че под опеку (попечительство) от г. г. г. г. по д за ьи м се в то ня ри . П г 00 20 г. 01 20 г. 02 20 г. 03 20 г. 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 оп оп еку ек ( ае п оп мы еч ин ит е ос де ел тр ьс т ан и ус -си тво но ) ро ы е па в но ус ты пр тр вл ы ие он но ен м ат вл о ну но ен ю е и с е во ем сп ью ит ан ие 0 Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. За последние три года в области закрыто 3 государственных и 1 негосударственный детский дом. Значительно сократилось количество детейсирот в государственных учреждениях, что позволило довести их наполняемость до 60-70 человек: в 2004 г. – 1877 детей, начало 2009 г. -1382 ребенка. До 2006 г. число детей, лишенных родительского попечения, переданных в семьи посторонних граждан (неродственников), уменьшалось с 36,5 % до 27,7 %. С конца 2006 года посторонние граждане стали активнее принимать в свои семьи детей-сирот под опеку (попечительство), в приемную семью. К концу 2009 года на воспитании в семьях посторонних граждан уже находится 47 % детей, лишенных родительского попечения, от общего числа детей-сирот, устроенных в семьи. В 2006 г. в Волгоградской области было 22 приемных семьи, в которых воспитывалось 57 детей. После принятия региональных законов к концу 2007 года насчитывалось180 семей с 328 приемными детьми. К концу 2009 г. 911 детей находились в 525 приемных семьях. Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. Целевой характер субвенции позволил обеспечить безусловное расходование средств по назначению. Законом Волгоградской области «Об областном бюджете» на 2007 г. (по сравнению с 2006 г.) предусмотрено увеличение размера субвенций на выплаты опекунам пособия по опеке и попечительству на 45 %, на приобретение жилья детям-сиротам расходы возросли в 3,3 раза. Законом Волгоградской области от 8 августа 2007 г. № 1505-ОД «Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 г.» тенденция увеличения субвенций сохраняется. Так, на содержание ребенка в семье опекуна, приемной семье предусмотрено: в 2008 г. – 327 494,8 тыс. руб., в 2009 г. – 353 335,6 тыс. руб., в 2010 г. – 380 062,6 тыс. руб. На выплату заработной платы приемным родителям из бюджета области выделяется: в 2008 г. – 6 737,0 тыс. руб., в 2009 г. – 7 376,0 тыс. руб., в 2010 г. – 7 579,2 тыс. руб. На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, выделено: в 2008 г. - 275 080, 0 тыс. руб., в 2009 г. – 242 263,0 тыс. руб., в 2010 г. – 322 890,0 тыс. руб. Деятельность органов исполнительной власти Волгоградской области в системе профилактики социального сиротства за период с 2000 г. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2000 г. - 2008 г.) Число детей-сирот, состоящих на очереди Число детей-сирот, обеспеченных жильем 1600 1940 1500 1400 1386 1200 1000 800 600 400 280 237 204 132 34 0 г. г. г. 03 20 г. 07 20 на г. 1 ию г. 08 20 38 00 20 87 54 01 20 132 02 20 250 Число детей-сирот, состоящих на очереди 200 21 ля 09 20 г. Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области 1. Снижение численности ежегодно выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей 2. Уменьшение численности детей, оставшихся без попечения родителей, в региональном банке данных 3. Развитие семейных форм устройства детей-сирот 4. Сокращение численности воспитанников интернатных учреждений, закрытие 4 детских учреждений для детей-сирот 5. Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан 6. Создание Служб подготовки и сопровождения замещающих семей 7. Общественно-государственное взаимодействие по поддержке и оказанию помощи замещающим родителям и детям 12 Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области Волгоградская область Министерством труда и социального развития включена одним из трех пилотных регионов (Пермский край, Белгородская область, Волгоградская область) в Трехстороннюю программу сотрудничества Российская Федерация-Совет Европы-Европейский Союз «Обеспечить права ребенка в социальную реинтеграцию детей группы риска на 20072008 годы». В сентябре 2007 года на Межрегиональном семинаре система работы Волгоградской области получила высокую оценку гостей. Волгоградская область вошла в первую десятку регионов России, успешно реализующих единую политику негосударственного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения В решении коллегии Администрации Волгоградской области от 30 апреля 2008 года «О развитии новых форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на территории Волгоградской области» было отмечено, что в Волгоградской области значительно улучшилось взаимодействие органов опеки и попечительства, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что способствует развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их социальной защите. Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области Общественное движение замещающих семей 2005 г. - созданы Клубы в Тракторозаводском районе города Волгограда и селе Заплавное Ленинского района Волгоградской области 2006 г. - начали работать Клубы в Ворошиловском и Центральном районах города Волгограда 2008 г. - организован Клуб принимающих семей города Котельниково Волгоградской области, 2008 г. - клуб опекунских и приемных семей отдела опеки и попечительства администрации Жирновского муниципального района получил распространение и в сельских поселения района (клубы «Росинка», «Здоровье») 19 июня 2008 г. – I Форум принимающих семей Волгоградской области «Ребенок должен жить в семье» при участии Комитета по образованию администрации Волгограда, Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области, Уполномоченного по правам ребенка Волгоградской области, общественных организаций, СМИ (г. Волгоград). 25 сентября 2009 г. - II областной Форум принимающих семей: «Теплый дом для каждого ребенка» г. Волжский. Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области 2008 г. Число детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семьи российских граждан (по различным видам семейного устройства) от числа впервые выявленных детей, оставшихся без попечения родителей в %: 100 % г. Урюпинск, Чернышковский, Фроловский муниципальные районы; 90 - 97 % Дубовский, Еланский, Иловлинский, Серафимовический, Даниловский, Нехаевский, Котельниковский, Михайловский, Николаевский, муниципальные районы; 80 - 89 % Жирновский, Руднянский, Светлоярский, Старополтавский, Быковский, Суровикинский, Камышинский, Городищенский, Ленинский, Котовский, Клетский, Октябрьский, Среднеахтубинский муниципальные районы; 71 – 78 % г. Фролово, г. Камышин, г. Волгоград, Новониколаевский, Кумылженский, Калачевский муниципальные районы; 55 – 59 % г. Михайловка, г. Волжский, Палласовский, Ольховский, Новоаннинский, Кикквидзенский муниципальные районы; 6,2 % Урюпинский муниципальный район. Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области Качественные показатели деятельности органов опеки и попечительства г. Волгоград: отделом дошкольного воспитания и охраны прав детей разработаны положение, программа Школы приемных родителей. Занятия ведут высокопрофессиональные специалисты по педагогике, психологии, по охране прав детей, опытные опекуны, приемные родители, участвуют волонтеры (студенты ВГПУ). Ворошиловский район: Приемная семья Симушиных прошла региональный отборочный тур и была направлена в 2008 г. Пензу для участия во Всероссийской творческой Ассамблее замещающих семей (среди 18 финалистов заняла 2 место). Красноармейский район: В конкурсе структурных подразделений администрации района «Вклад в социально-экономическое развитие района» отдел опеки и попечительства занял 2 место (1 место-комитет по образованию). На высоком уровне – информирование граждан о формах устройства детей-сирот, о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан. Тракторозаводский район: Организована согласованная деятельность отдела по опеке и попечительству и Центра психологической помощи комитета по оказанию своевременной помощи замещающим семьям в кризисных ситуациях. В районе ведется целенаправленная работа по укреплению института опеки. С 2005 года в рамках проекта «Опекунская семья» создан Клуб взаимопомощи опекунских семей, который успешно реализует свои программы для опекунов и опекаемых и в других районах Волгограда и области. Во избежание нарушения права несовершеннолетних, не являющихся собственниками, по инициативе отдела по опеке и попечительству достигнуто соглашение с МУ «ЖКХ ТЭК» Тракторозаводского района не снимать с регистрационного учета несовершеннолетних без предварительного согласия органа опеки и попечительства. г. Волжский: Образован «Клуб приемных семей», организован и проведен 2 областной Форум принимающих семей «Теплый дом для каждого ребенка» при содействии администрации г. Волжского, с участием специалистов органов опеки и попечительства г. Волгограда, опекунов и приемных родителей области, общественных организаций, СМИ. Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области Качественные показатели деятельности органов опеки и попечительства г. Михайловка: В детской городской больнице для детей, изъятых из семей, выделены 10 социальных коек. По инициативе сотрудников органа опеки и попечительства г. Михайловка в штат учреждения были введены ставки социального педагога, воспитателя, логопеда для проведения с детьми реабилитационных мероприятий, в том числе занятий по основным школьным дисциплинам. Орган опеки и попечительства сотрудничает с настоятелем Свято-Никольского храма в городе Михайловка - протоиереем Константином в вопросах профилактики отказов матерей взять новорожденного из роддома. Сотрудничество с психологической службой комплексного центра социальной помощи молодежи «Юность» по подбору кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители. Жирновский район: Организована Служба по подготовке и сопровождению замещающих семей (учредитель – администрация района), состоит из 7 структур: территориальный орган опеки и попечительства, сектор по делам семьи и детей по Жирновскому району УСЗН АВО, отделение социальной помощи семье и детям ГУСО «Жирновский комплексный центр социального оюслуживания населения», ГОУ «Жирновский детский дом», ГОУ «Красноярская специальная (коррекционная) школа-интернат», ГУ «Жирновское педагогическое училище», отдел администрации по делам молодежи. Приемная семья Салиховых прошла региональный отборочный тур и была направлена в 2009 г. Пензу для участия во Всероссийской творческой Ассамблее замещающих семей (среди 39 финалистов заняла 12 место). Дубовский район: Орган опеки и попечительства,Дубовского муниципального района и МУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» заключили Договор о совместных обязательствах по охране и укреплению здоровья несовершеннолетних детей, нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договор направлен на «совершенствование оказания медицинской помощи и необходимых медицинских услуг, а также на формирование качественно новых отношений между медицинским учреждением и учреждением, исполняющим функции органов опеки и попечительства». Среднеахтубинский район: Отдел по опеке и попечительству администрации Среднеахтубинского муниципального района и ГУСО «Среднеахтубинский центр социальной помощи семье и детям» заключено Соглашение о сотрудничестве (своевременное выявление несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, мероприятия по профилактике социального сиротства, развитие семейных форм устройства, индивидуальная социальная реабилитация воспитанников СВГ, патронатных воспитателей, приемных семей). Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области В Волгоградской области на конец 2009 г. образовалось 20 служб по подготовке и сопровождению замещающих семей: Школы приемных родителей, сопровождения принимающих семей - 10 (Быковский, Даниловский, Еланский, Клетский, Михайловский, Новоаннинский, Ольховский, Старополтавский, г. Волгоград, г. Камышин). Договор о сотрудничестве (соглашение) с организациями, оказывающими социальные услуги для семей с детьми – 6 (Городищенский, Жирновский, Котельниковский, Котовский, Среднеахтубинский, Новоаннинский, Михайловка). Выездная бригада специалистов – 1 (Иловлинский) Консультативный пункт – 1 (Камышинский) Тематический план подготовки кандидатов – 1 (Светлоярский) Ассоциация принимающих семей – 1 (г. Волжский) г. Показатели эффективности деятельности органов опеки и попечительства Волгоградской области Повышение уровня компетенций специалистов: Отделом семейного устройства Комитета по образованию Администрации Волгоградской области совместно с Волгоградской государственной академией повышения квалификации работников образования в 2009 г. были организованы ежегодные курсы для специалистов органов опеки и попечительства по теме: «Нормативно-правовое обеспечение деятельности по охране прав детей». 50 специалистов органов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов области прошли обучение на курсах в апреле и мае в течение двух сессий, по окончании обучения слушатели курсов получили Удостоверение государственного образца. Сотрудничество с Детским Фондом “Виктория”: обучающие семинары (по 2 специалиста-тренера от региона) по темам: 1. «Организация подготовки и проведения общественных информационно-просветительских и социально-рекламных кампаний»; 2. “Психолого-педагогическая подготовка детей-сирот и принимающих родителей к семейному устройству”; 3. “Организация системы работы в регионе по семейному устройству детей-сирот (создание и развитие Центра семейного устройства). Проблемы: 1. Недостаточное количество специалистов органов опеки и попечительства для осуществления деятельности в отношении всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве 2. Увеличение случаев отмен решений о передаче ребенка в семью: 2008 г. 2009 г. Всего 152 176 из них: в связи с ненадлежащим 31 23 по инициативе принимающих родителей 75 127 3. Увеличение численности лишений родительских прав: выполнением обязанностей 2008 г. Всего из них в отношении 1426 2009 г. 1533 972 1009 4. По-прежнему большое количество детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни (в 2008 г. – 100, 2009 г. -106) 5. Случаи жестокого обращения с детьми единственного или обоих родителей в 2008 г. – 74, из них 3 - по вине замещающих родителей; в 2009 г. - 46, из них 4 – по вине замещающих родителей 6. Проблемные вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства, разных ведомственых организаций по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей 20 ПЛАНЫ НА 2010 ГОД. Совершенствование нормативно-правовой базы: Закон О защите прав и гарантий ребенка в Волгоградской области; Закон о патронатном воспитании; постановление Об организации деятельности по опеке и попечительству на территории муниципального образования (разграничение полномочий Комитета по образованию, Комитета по здравоохранению, Управления социальной защиты населения в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан); постановление Об индексации опекунских пособий; предложения о взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении Региональные обучающие семинары для специалистов органов опеки и попечительства – апрель-июнь 2010; Создание Центра семейного устройства на базе “Волгоградского детского дома № 2” Разработка и издание методических пособий 21
