Пестициды в России по состоянию на начало 2014 года и в

ПЕСТИЦИДЫ В РОССИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА
НАЧАЛО 2014 ГОДА
И В СРАВНЕНИИ С ПЕРЕЧНЕМ ООП, ПРИНЯТЫМ
ЭКСПЕРТАМИ ФАО/ВОЗ
О.Ю. Цитцер, эксперт Минприроды России,
технический советник проекта ГЭФ в России
• В 2012 году в России было применено
53600 тонн пестицидов из них 950 тонн
биологических средств защиты растений,
причем из них 72,9% объемов применяются
на зерновых культурах, площадь обработок
также возрастает и составляет до 85 млн. га,
необходимость применения доходит до
120-140 млн. га.
• Ассортимент применяемых препаратов
также расширяется если в 2006 году в
список разрешенных к применению в
Российской Федерации входило 524
наименования пестицида, то в 2013 году –
1063 препарата.
• Совершенствуются сами препараты, их
дозировки становятся меньше, растет
разнообразие препаративных форм
(например, у фунгицидов – сейчас имеется
27 форм).
• В Российской Федерации применение пестицидов
осуществляется на основании “Государственного
каталога пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории
Российской Федерации”, который выпускается
регулярно.
• С 27 января 2014 г. действует обновленная версия
такого Каталога http://www.mcx.ru/fts/search?query=%EA%E0%F2%
E0%EB%EE%E3+%EF%E5%F1%F2%E8%F6%E8%E4%E
E%E2
• Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории Российской
Федерации (далее – Каталог), является официальным
документом, содержит перечень пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных для применения
гражданами и юридическими лицами в сельском, лесном,
коммунальном и личном подсобном хозяйствах в 2014
году, а также основные регламенты применения
пестицидов, установленные в ходе их регистрационных
испытаний.
• В ближайшее время планируется запуск электронной
версии списка пестицидов и агрохимикатов, разрешенных
к применению на территории Российской Федерации,
которыая позволят осуществлять более простой и
эффективный поиск препаратов по ключевым словам.
• Каталог (с дополнениями) действует до выхода
очередного издания.
• Указанные в Каталоге пестициды и агрохимикаты
зарегистрированы в установленном порядке в
соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 г.
№ 109-ФЗ “О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами”.
• В соответствии со статьей 3 Закона допуском к обороту
(ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской
Федерации, производство, реализация, реклама,
применение, хранение, транспортировка, уничтожение)
пестицидов и агрохимикатов является их государственная
регистрация с последующим внесением в Каталог.
• Ответственность за правильное хранение пестицидов и
агрохимикатов, строгое выполнение требований
технологии и регламентов их применения возлагается на
сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе
коллективные, фермерские хозяйства и другие
организации, а также частных лиц, применяющих
пестициды и агрохимикаты.
• Поскольку ни регистрант пестицидов и агрохимикатов, ни
их производитель не оказывают влияния на их хранение и
применение потребителем и не могут контролировать
соответствие их применения регламентам, они не несут
ответственности за последствия их неправильного
хранения и применения.
• Каталог на настоящий момент включает 405 веществ
(имееся ввиду название по д/в, препаративных форм
более 1000), сгруппированных по направлению
использования (предназначению) этих веществ и
включающих биологические средства защиты:
КАТАЛОГ ВКЛЮЧАЕТ –
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Инсектициды и акарициды
Нематоциды
Родентициды
Моллюскоциды
Реппеленты
Фунгициды
Гербициды
Десиканты
Регуляторы роста растений
Отдельную группу в этом Каталоге составляют
агрохимикаты, в том числе химические мелиоранты
• Информация о пестицидах, размещенных в Каталоге
включает:
• Название,
• Препаративную форму, содержание д.в.
• Организацию -регистранта
• Классы опасности
• Номер государственной регистрации
• Ограничения
• Дату окончания срока регистрации (число, месяц, год)
• Норму применения препарата (л/га, кг/га, л/т, кг/т)
• Культуру, обрабатываемый объект
• Вредный объект (объект воздействия, вредитель, болезнь)
• Способ, время обработки, особенности применения
• Срок ожидания (кратность обработок)
• Сроки выхода для ручных (механизированных) работ
К Каталогу прилагается информация о требованиях безопасности при
применении пестицидов и агрохимикатов в черте населенных
пунктов, включающая ограничения по применению пестицидов:
• В городских парках, скверах, на бульварах, улицах и проспектах, в том
числе на трамвайных путях и путепроводах
• Во дворах и придомовых участках
• На территории детских, спортивно-оздоровительных, медицинских
учреждений, школ, предприятий общественного питания и торговли
пищевыми продуктами, в пределах водоохранных зон рек, озер и
водохранилищ, в непосредственной близости от жилых домов и
воздухозаборных устройств.
• Условия (включая время и объемы), обработки городских зеленых
насаждений, лесопарков, садов и парков
• Правила оповещения жителей о предстоящих обработках и установку
единых предупредительных знаков безопасности, сроков возможного
выхода населения для отдыха в парки и скверы, подвергшиеся
обработке.
• Полную защиту от загрязнения пестицидами детских площадок
(песочниц) и пищевых продуктов в расположенных на территории
скверов и парков торговых точках (киосках, павильонах, ресторанах).
Дополнительно приводится информация о классах опасности
пестицидов для пчел и соответствующие экологические регламенты
их применения:
• для пестицидов, получивших государственную регистрацию до 2004
года
• 1 класс опасности – ВЫСОКООПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ
• 2 класс опасности – СРЕДНЕОПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ
• 3 класс опасности – МАЛООПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ
• 4 класс опасности – ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ
• для пестицидов, получивших государственную регистрацию с 2006
года:
• 1 класс опасности – ВЫСОКООПАСНЫЕ
• 2 класс опасности – СРЕДНЕОПАСНЫЕ:
• 3 класс опасности – МАЛООПАСНЫЕ
Во всех случаях применение пестицидов требует соблюдения основных
положений “Инструкции по профилактике отравления пчел
пестицидами” (Москва, ГАП СССР 1989 г.); в частности – обязательно
предварительное за 4–5 суток оповещение пчеловодов общественных
и индивидуальных пасек (средствами печати, радио) о характере
запланированного к использованию средства защиты растений, сроках
и зонах его применения.
Участие Российской Федерации в большинстве международных
соглашениях, направленных на ограничение вредного влияния
опасных пестицидов, а также вхождение России в Таможенный
Союз и подготовка нормативных документов по гармонизации
российского законодательства с требованиями ОЭСР привела к
ряду изменений в законодательстве России.
«Дорожная карта присоединения Российской Федерации к
конвенции об учреждении ОЭСР» содержит следующее:
• - взаимное признание данных в оценке химических веществ;
• - сопоставимость применяемой нормативно-правовой базы в
сфере защиты человека и окружающей среды;
• - продвижение применяемой в ОЭСР системы регулирования
оборота химических веществ для формирования равных «правил
игры».
Эти принципы в значительной мере касаются пестицидов.
Программа ОЭСР по пестицидам действует с 1992 года с целью
улучшения эффективности регулирования обращения химических
и биологических пестицидов в странах этой организации.
• Так, в рамках гармонизации в сфере оборота химической
продукции Минсельхоз России разработал проекта
Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами» (опубликован 15 января 2014 г.) в части
установления случаев, при которых признаются результаты
неклинических лабораторных исследований пестицидов
(объектов, содержащихся в них), выполненных в лабораториях,
соответствующих принципам надлежащей лабораторной
практики (НЛП) Организации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР).
• В частности, проектом закона планируется внести изменения в
статью 9 Федерального закона от 19 июля 1997 года «О
безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в
части признания результатов лабораторных исследований,
протоколов, отчетов, выполненных зарубежными
лабораториями, соответствующими принципам НЛП ОЭСР, в
том числе данных по остаточным количествам действующих
веществ пестицидов.
• 14 марта 2014 года на заседании Правительства был представлен
проект постановления «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросу ввоза в
Российскую Федерацию и на таможенную территорию Таможенного
союза средств защиты растений (пестицидов)», согласно которому
Минсельхоз России наделяется новыми полномочиями.
• Это выдача заключений о целесообразности ввоза в Российскую
Федерацию образцов незарегистрированных средств защиты
растений (пестицидов) для проведения регистрационных и
производственных испытаний и принятие решения о возможности
ввоза на таможенную территорию Таможенного союза средств
защиты (пестицидов).
• Кроме того, Минсельхоз России вместо Россельхознадзора
определяется уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по согласованию заявлений о выдаче
лицензий на экспорт и (или) импорт химических средств защиты
растений.
• Принятие указанного постановления также будет содействовать
гармонизации национального законодательства в сфере безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами и его адаптации к
нормам международных договоров Российской Федерации.
• В декабре 2013 года в г. Санкт-Петербург во ВИЗР состоялся третий
Всероссийский съезд по защите растений «Фитосанитарная
оптимизация агроэкосистем». В нем принимали участие ученые из
России, стран СНГ и дальнего зарубежья, представители фирм –
производителей средств защиты растений, специалисты по защите
растений.
• На Съезде было отмечено, что в настоящее время в природе,
возможно во взаимосвязи с процессами изменеия климата на
Планете происходит активное формирование резервации многоядных
вредителей (саранча, луговой мотылек, мышевидные грызуны и др.),
появилось 45 экономически вредных объектов - желтая пятнистость
пшеницы, сетчатая пятнистость ячменя, хлопковая совка,
картофельная моль, крестоцветные блошки, калифорнийская щитовка
и др. Сформировалась группа из 35 видов особо опасных видов,
способных снизить урожай сельскохозяйственных культур более на
30% (саранча, мышевидные грызуны, вьюнок полевой и т.д).
• Особо ученые отметили важность расширения списка новых средств
биологической защиты и расширение избирательного списка
биологических препаратов и химических препаратов, наименее
опасных для окружающей среды и человека, усиление карантинных
мероприятий, развитие службы прогноза появления вредителей,
внедрение передовых агротехнических приемов земледелия.
Из списка ФАО/ВОЗ только 29 пестицидов (не
считая нескольких препаративных форм и
изомеров) входят в список российского Каталога.
• При этом в Каталоге на сегодняшний день
полностью отсутствует наиболее опасный класс
хлорорганических пестицидов.
ДЛЯ СВЕДЕНИЯ О РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ С УП В РОССИИ
•
•
•
•
•
•
•
Даная проблема имеет многолетнюю историю.
На протяжении 20 лет в России при участии международных организация (ЮНЕП, АКАП)
и при поддержке Минприроды России и субъектов федерации осуществляется
деятельность по инвентаризации запасов, обеспечению безопасного хранения,
транспортировки к местам стационарного хранения или на утилизацию устаревших
пестицидов. В настоящее время источником финансирования этих работ являются
государственные контракты субъектов федерации на основе аукционов в рамках
программ по охране окружающей среде в регионах и внесение этих работ в
Федеральную целевую программу «Ликвидация накопленного экологического ущерба»
на 2014 – 2025 годы.
Так, по последним данным Минсельхоза России (на 03.04.2014) вывезены пестициды из
Куртамышского района Курганской области. Село Нижнее избавилось почти от 50 тонн
пестицидов.
Препараты вывезены по государственному контракту на выполнение работ по сбору,
транспортировке и размещению отходов, запрещенных и непригодных к применению
на предприятие ОАО «Полигон» (г. Томск).
Подобные мероприятия начались в Куртамышском районе еще в прошлом году, когда
жители села Нижнее обратились с просьбой к Губернатору. В результате было вывезено
порядка 30 тонн запрещенных отходов.
Всего в рамках реализации целевой программы «Обращение с отходами производства
и потребления в Курганской области на 2012-2016 годы» из региона вывезено 529
тонн отходов пестицидов. Оставшиеся пестициды (порядка 800 тонн) хранятся в
герметичных емкостях.
Технологий по утилизации/уничтожению устаревших пестицидов (в том числе из
СОЗ), прошедших государственную экологическую экспертизу и разрешенных для
внедрения на федеральном уровне в России на настоящий момент нет.
Спасибо за внимание!
mnsoxana@mail.ru