ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Ж.Б.Рахметулина

ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Ж.Б.Рахметулина
Восточно-Казахстанский
государственный университет
им.С.Аманжолова,
г.Усть-Каменогорск, Казахстан
В «Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс
состоявшегося государства» Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев обозначил сформировать профессиональный государственный
аппарат, для которого служение народу и государству превыше всего.
Реализация задач в деле создания высокопрофессиональной государственной
службы и эффективной структуры управления, которые стоят перед
государством,
во
многом
обуславливаются
профессионализмом
государственного служащего. Это такие качества, как: высокая моральная
ответственность, профессиональные знания, умение применять их на
практике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция.
Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан
предусматривает, что «несение государственной службы является
выражением особого доверия со стороны общества и государства и
предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому
облику государственных служащих».
Этическое поведение государственных служащих и степень их
добросовестности по отношению к своим обязанностям являются одним из
важных индикаторов состояния общества в целом. Общество рассчитывает,
что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и
опыт
в
осуществляемую
им
профессиональную
деятельность,
беспристрастно и честно служить Республике Казахстан[1,2].
По мнению Н. Назарбаева, государственный служащий, руководитель
должен «распоряжаться властью, но не поддаваться ее соблазну….,нужно
думать о благе общества, а не о выгоде для себя, необходимо управлять так,
чтобы не потерять доверие людей, необходимо подбирать на должности тех,
кто способен профессионально вести дело. Все это «должно стать нормой
для нас».
Этические нормы поведения для государственных чиновников могут
значительно различаться в зависимости от традиций и особенностей разных
стран. Рассмотрим на примере США некоторые аспекты этических норм
поведения государственных чиновников.
В США существует множество актов, кодексов и этических
предписаний для служащих, причем каждая ветвь государственной власти
имеет свой кодекс поведения и свои специально созданные органы по
контролю, сбору информации, а, в случае выявления нарушений, и свои
«карательные» службы. Кроме того, большинство правительств штатов и
местных органов власти имеют свои собственные кодексы по этическому
поведению госслужащих, находящихся под их юрисдикцией.
Расследованием случаев злоупотребления служебным положением со
стороны чиновников обычно занимается ревизор \Inspector General
соответствующего государственного агентства, департамента или службы. В
некоторых случаях, когда этого требуют обстоятельства, к расследованию
могут также подключиться Федеральное Бюро Расследований \Federal Bureau
of Investigation. Ревизоры обычно координируют и сверяют результаты своей
деятельности и свои выводы с выводами финансового и организационного
аудита, проводимого в данных организациях. Судебным преследованием
нарушителей этического кодекса занимается отдел Министерства Юстиции
США\Department of Justice по борьбе с коррупцией или прокуратура, чья
юрисдикция действует на территории, где произошло злоупотребление.
Существует 14 основополагающих принципов поведения федеральных
служащих США [3]:
 Служащие
не
должны
преследовать
финансовые
интересы,
препятствующие добросовестному выполнению служебных обязанностей.
 Служащие не должны заниматься финансовыми сделками, используя
необъявленную
правительственную
информацию,
или
позволять
неподходящее использование такой информации для содействия любой
частной выгоде.
 Служащий не должен просить или принимать любой подарок или другой
ценный предмет от любого лица или организации, в отношении которых он
обязан выполнить те или иные действия по службе и невыполнение которых
может причинить существенный ущерб интересу последних.
 Служащие должны прилагать все усилия для выполнения своих
обязанностей.
 Служащие не должны сознательно давать неправомочные обязательства
или обещания любого вида, имеющие целью обязать правительство к их
выполнению.
 Служащие не должны использовать государственную должность для
личной выгоды.
 Служащие обязаны действовать беспристрастно и не отдавать
предпочтения какой-либо организации или отдельному лицу.
 Служащие обязаны защищать и охранять федеральное имущество и
использовать его только для разрешенных видов деятельности.
 Служащие не вправе заниматься работой или деятельностью по
совместительству, включая поиск или переговоры о работе, которые
вступают в конфликт с их официальными обязанностями.
 Служащие обязаны сообщать об ущербе, обмане, злоупотреблении и
коррупции соответствующим органам.
 Служащие обязаны выполнять свои гражданские обязательства, включая
все финансовые обязательства, особенно те, которые налагаются законом,
такие как федеральные налоги, налоги штата или местные налоги.
 Служащие обязаны соблюдать все законы и правила, которые
обеспечивают равные возможности для всех американцев независимо от
расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, возраста
или физических недостатков.
 Служащие должны избегать любых действий, которые создают
впечатление, что они нарушают закон или этические нормы, установленные
стандартами поведения. Американские чиновники боятся данайцев,
приносящих дары
«Стандарты Этического Поведения для Служащих Исполнительной
Власти»\Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch,
разработанные Службой США по Государственной Этике\US Оffice of
Government Ethics подробно регламентируют правила поведения в ситуациях,
которые неизбежно возникают в процессе несения государственной службы.
Служащий не может, ни под каким предлогом, прямо или косвенно
выпрашивать или принимать подарки, которые либо предлагаются
служащему нежелательной стороной или, если подарок предлагается ему в
связи с занимаемой им официальной должностью.
Интересен тот факт, что, если ситуация не подпадает ни под один из
вышеуказанных случаев, подарок запрещается принимать также тогда, если
служащий делает это слишком часто, что может навести других на мысль об
использовании им своего служебного положения для получения личной
прибыли.
Однако, из всяких правил есть свои исключения. Запрет на получение
подарков не действует, если стоимость подарка не превышает $20. При этом
от одного и того же лица служащему разрешается получать подарки, общая
стоимость которых не превысит $50 в год. В случае, если дарение
производится в виде наличных денег, акций или облигаций, служащий
должен всегда отказываться от них, вне зависимости от того, составляет ли
эта сумма $20 или 20 центов.
В случае, если рыночная стоимость предлагаемого подарка превышает
$20, служащий не может выплатить разницу дарителю и принять подарок.
Как приводится в качестве примера в самих Стандартах, если чиновнику
предлагаются два билета на премьеру на Бродвее, цена каждого из которых
составляет $30, чиновник должен отказаться от данного подношения и не
пытаться выплатить остальные $40 дарителю с целью получить билеты и
попасть вместе со своей женой на представление. Кроме того, если
государственному служащему предлагается несколько подарков, к примеру,
стоимостью в $18 и $15, то он, хотя и не может принять оба дарения
(стоимость которых превышает $20), но может выбрать любой из них,
предварительно отклонив другой.
Подарок может быть принят также в том случае, если сам акт дарения
основан на личных дружеских или близких семейных отношениях между
дарителем и госслужащим, а не на попытке повлиять на представителя
исполнительной власти.
Не является нарушением этического кода также ситуация, когда в
качестве подарка выступают специальные скидки, предоставляемые
госслужащим не на основе занимаемых лично ими должностями, а на основе
предоставления данного рода скидок и льгот всем госслужащим или
представителям армии данной группы или категории.
Госчиновникам также разрешается получать подарки (за исключением
наличных денег и других высоколиквидных активов), общая стоимость
которых не превышает $200, если данный подарок был преподнесен в
качестве награды за бескорыстную службу или за особый вклад в
соответствующую сферу деятельности лицом или организацией, которые не
могут быть каким-либо образом заинтересованными в оказании влияния на
деятельность данного госслужащего. Если сумма награды или подарка
превышает $200, служащий должен обратиться за специальным разрешением
к сотруднику своей организации, занимающемуся вопросами деловой этики,
и, лишь получив его письменное разрешение, может принять подарок.
Госслужащий может принять подарки в виде еды, жилья, транспорта, и
т.д. в случае, если он вовлечен в процесс политического управления или
политических кампаний, финансируемых политическими партиями.
Подобные правила действуют и в отношении презентов, вручаемых
высшим должностным лицам США. Например, в 2003 году президент США
Джордж Буш\George Bush и его семья получили подарков в общей сложности
на сумму $22 355. В числе подарков - лодочный причал, стоимостью $7.5
тыс., наборы клюшек и прочих принадлежностей для гольфа, несколько пар
кроссовок, набор для барбекю (совместный презент сотрудников Белого
Дома) и др. Согласно законодательству США, все подарки иностранных
политических и общественных деятелей (в том числе, врученные членам
семьи чиновников) являются собственностью государства. Обычно они
хранятся в музеях и библиотеках. После ухода в отставку госслужащие могут
сохранить наиболее полюбившиеся презенты, если согласятся заплатить за
них[3].
Рассмотрев некоторые аспекты этических норм госчиновников США, а
также меры, принимаемые в нашем государстве, акцентируем внимание на
том, что каждый человек, находящийся на государственной службе, должен
осознать всю значимость своей работы, должен быть патриотом своей
страны, справедливым и преданным своему делу.
Литература
1.http://www.newregion.kz/?action=readdnew&n=1233
2. Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года №1567.
Правила служебной этики государственных служащих.
3.http://www.kostregion.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=31:
eti