Тема: Место норм о механизме ... охраны окружающей среды и природопользования в системе права

реклама
Тема: Место норм о механизме экономического регулирования
охраны окружающей среды и природопользования в системе права
Актуальность проблемы исследования
За период развития суверенного Казахстана сформировалась обширная
законодательная база в области охраны окружающей природной среды и
обеспечения рационального природопользования, венцом которой является
Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года.
Вместе с тем, имеющийся массив экологических норм пока еще не
обеспечивает должного уровня правового обеспечения экономического
регулирования охраны окружающей среды в Республике Казахстан.
Существует разрозненность нормативных правовых актов в данной
области, противоречия друг другу, несоответствие их нормам Конституции
Республики
Казахстан;
многие
нормы
являются
отражением
пролоббированных частных интересов отдельных групп населения; не все
нормативные правовые акты имеют социальную направленность на защиту
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Сложившийся к настоящему времени механизм экономического
регулирования охраны окружающей природной среды и природопользования
не представляет собой единой картины, состоит из отдельных и не всегда
взаимосвязанных элементов.
Для успешного функционирования данного механизма необходимо
исследование основных причин его неэффективности, разработка
рекомендаций и предложений по созданию оптимальной системы правового
обеспечения всех элементов данного механизма.
Вышеотмеченное показывает, что проблемы правового обеспечения
механизма экономического регулирования охраны окружающей среды и
природопользования в Республике Казахстан требуют пристального
внимания со стороны науки, которая должна теоретически осмыслить роль
государства и права в процессе формирования концептуально новой модели
экологической политики (обеспечение перехода Республики Казахстан к
зеленой экономике),
и предложить правовые инструменты для ее
эффективной реализации в настоящих условиях. Переход Республики
Казахстан к зеленой экономике требует обоснования новых приоритетов,
пересмотра концептуальных положений, целей и задач эколого-правовой
науки.
Теоретические и практические выводы исследования
1. Предлагается введение в оборот следующих понятийных категорий:
- «нормы об экономическом регулировании охраны окружающей среды
и природопользования представляют самостоятельный правовой институт»;
- «механизм финансового регулирования охраны окружающей среды» это
совокупность
финансовых
регуляторов,
используемых
заинтересованными субъектами (государством, неправительственными
объединениями,
предприятиями
и
т.д.),
для
воздействия
на
природопользователей с целью обеспечения соблюдения последними
рационального природопользования, осуществления воспроизводства и
охраны окружающей природной среды.
- «финансовое регулирование охраны окружающей среды и
природопользования» – это воздействие заинтересованных субъектов
(государства, неправительственных объединений, предприятий и т.д.) на
природопользователей путем применения финансовых регуляторов с целью
соблюдения природопользователями рационального природопользования,
осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной среды.
- «экономическое регулирование охраны окружающей среды» - это
воздействие заинтересованных субъектов (государства, неправительственных
объединений, предприятий и т.д.) на природопользователей путем
применения методов экономического стимулирования с целью соблюдения
природопользователями рационального природопользования, осуществления
воспроизводства и охраны окружающей природной среды;
- «финансирование охраны окружающей среды» - это выделение
денежных средств на проведение экологических мероприятий.
2. На современном этапе развития экологического права и
экологического законодательства Республики Казахстан нормы об
экономическом
регулировании
охраны
окружающей
среды
и
природопользования представляют самостоятельный правовой институт,
который можно назвать «Механизм экономического регулирования охраны
окружающей среды и природопользования». Данный правовой институт
безусловно входит в Общую часть экологического права, что вытекает из его
значимости для основных институтов Особенной части Экологического
права.
3. В теории экологического права до сих пор не уточнено понятие
«затраты на охрану окружающей среды», поэтому нами предлагается
следующее определение: это общественно необходимые расходы на
сохранение качества окружающей природной среды, функционирование
природоохранной инфраструктуры, воспроизводство природных ресурсов..
2.Method
Применяются научные принципы и методы исследования, основанные
на требованиях объективного и всестороннего анализа процессов и явлений
общественного развития, функционирования системы финансирования
расходов на охрану окружающей природной среды и ее правовых основ.
В работе использованы методы: системного подхода; структурный,
функциональный; историческо-правовой; логический; статистических
исследований; сравнительно-правового анализа; прогнозирования.
При исследовании проблемы определения места норм о механизме
экономического
регулирования
охраны
окружающей
среды
и
природопользования в Республике Казахстан в системе экологического
права применялся метод функционального подхода. В частности были
применены две группы методов - методы позитивной мотивации и методы
негативной мотивации.
Методы позитивной мотивации – это меры, которые могут
заинтересовать
природопользователей,
меры
поощрения
природопользователей, осуществляющих политику сохранения окружающей
природной среды. К ним можно отнести финансирование мероприятий по
охране окружающей среды, освобождение от платежей в бюджет, льготное
кредитование, премирование по результатам экологической деятельности,
оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды
экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции,
изготовленной из отходов производства.
Из всего перечисленного в Экологическом кодексе Республики
Казахстан указаны только финансирование мероприятий по охране
окружающей среды и экономическое стимулирование охраны окружающей
среды. При этом позитивными методами будут считаться финансирование
мероприятий по охране окружающей среды, осуществляемое не из
собственных
средств
природопользователей,
а
экономическое
стимулирование охраны окружающей среды будет относиться к позитивным
методам только, если оно несет имущественные и иные выгоды для
природопользователей.
Методы негативной мотивации – это методы, направленные на
регулирование поведения природопользователей в интересах охраны
окружающей природной среды и рационального природопользования путем
лишения имущественных благ. К ним можно отнести плату за эмиссии в
окружающую среду; плату за пользование отдельными видами природных
ресурсов; штрафные санкции, возмещение ущерба.
Применялся метод наблюдения в частности
при исследовании
состояния экологической безопасности предприятий. Например при анализе
объема валового выпуска продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства
в Казахстане в 2011 году где он составил 5% от ВВП, промышленной
продукции горнодобывающей отрасли – 18,2%; а в 2012 году объем валового
выпуска продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства Казахстана
составил 4,3% от ВВП, промышленной продукции горнодобывающей
отрасли – 17,5%; и в 2013 году объем валового выпуска продукции
сельского, лесного и рыбного хозяйства Казахстана составил 4,5% от ВВП,
промышленной продукции горнодобывающей отрасли – 16,5%.
Использовался статистический метод при анализе информации по
состоянию экологической обстановки, финансирования охраны окружающей
среды (выбросы, загрязнения, затраты на охрану окружающей среды).
Например при анализе затрат на охрану окружающей среды в Республике
Казахстан были приведены сведенья о том что в 2011 году затраты на охрану
окружающей среды предприятий и организаций составили 185,6 млрд. тенге.
В структуре затрат 28,8% приходится на охрану атмосферного воздуха и
климата, 25,9% - на управление обращением отходов, 22,5% - на охрану
водных источников от загрязнения сточными водами, 17,9% - на защиту и
восстановление почвы, подземных вод и поверхностных водных источников.
Использовался метод сравнительно-правового анализа. Например
затраты на охрану окружающей среды составили: в 2011 году – 0,67%; в 2012
году – 0,64%; в 2013 году 0,64% от ВВП!
3.Results
Исследование проблемы определения места норм о механизме
экономического
регулирования
охраны
окружающей
среды
и
природопользования в системе права позволяет получить следующие
результаты:
1. Анализ законодательства Республики Казахстан позволил сделать
вывод о том, что в нем из методов экономического регулирования
представлены преимущественно методы негативной мотивации, которые
достаточно полно отражены в законодательстве. Что касается методов
позитивной мотивации, то они практически не отражены в Экологическом
кодексе Республики Казахстан. Поэтому нашим предложением будет
дополнение экологического, банковского и налогового законодательства
Республики Казахстан нормами о методах экономического регулирования,
основанных на позитивной мотивации.
2. На современном этапе развития экологического права и
экологического законодательства Республики Казахстан нормы об
экономическом
регулировании
охраны
окружающей
среды
и
природопользования представляют самостоятельный правовой институт,
который можно назвать «Механизм экономического регулирования охраны
окружающей среды и природопользования». Данный правовой институт
безусловно входит в Общую часть экологического права, что вытекает из его
значимости для основных институтов Особенной части Экологического
права.
3. Структуру механизма экономического регулирования охраны
окружающей среды и природопользования составляют такие элементы как:
1)
субъекты,
обеспечивающие
экономическое
стимулирование
природопользователей; 2) система
правовых норм, обеспечивающих
деятельность указанных субъектов; 3) процесс регулирования данными
субъектами поведения природопользователей.
4. Содержание механизма экономического регулирования охраны
окружающей среды и природопользования составляют те средства и методы,
которые используются субъектами, обеспечивающими экономическое
стимулирование природопользователей, имеющие в своей основе
распределение и перераспределение материальных благ и интересов.
По определению места норм о механизме экономического
регулирования охраны окружающей среды и природопользования в системе
права можно получить следующие результаты:
1. Нормы о механизме экономического регулирования охраны
окружающей среды и природопользования безусловно должны содержаться в
Общей части экологического права, так как они имеют отношения к любому
виду использования и охраны природных объектов, к любой сфере
деятельности человека.
2.
Механизм
охраны
окружающей
природной
среды
и
природопользования», который состоит из следующих видов –
государственно-правовой, общественный, экономический, идеологический
Полагаем, что есть необходимость закрепить данный перечень в
самостоятельной статье Экологического кодекса Республики Казахстан.
3. Нормы должны содержать: 1) науковедческие вопросы о предмете,
системе, методах экологического права, его соотношении с иными
отраслями, понятии, структуре и месте экологического законодательства в
правовой системе, иерархии источников права, его систематизации и
кодификации; 2) вопросы о понятии, принципах экологического управления,
функциях, статусе и компетенции, правах обязанностях контролирующих
органов и лиц; 3) характеристику основных инструментов охраны
окружающей
среды,
отражающих
административно-правовой
или
экономико-правовой механизмы экологического права, к которым относятся:
экологическая
экспертиза,
экосертификация,
регистрационная
и
разрешительная системы (лицензирование), декларации и заявления о
деятельности и состоянии, а также экологические платежи (налоги и сборы),
аудит, страхование и пр.; 4) проблемы юридической ответственности за
экологические правонарушения.
Скачать