Выступление Министра юстиции Республики Таджикистан г

Выступление
Министра юстиции Республики Таджикистан
г-на Р. Шохмурода на Научно-практической конференции
«Идея верховенства права с странах
Шанхайской организации сотрудничества»
Санкт-Петербург, 26 мая 2015 г.
Верховенство права в условиях глобализации
Уважаемые дамы и господа!
Позвольте прежде всего выразить признательность Министерству
юстиции Российской Федерации за организацию на столь высоком уровне
Научно-практической Конференции «Идея Верховенства права в странах
ШОС» и поблагодарить за возможность участия в ее работе.
Проблема обеспечения верховенства права является весьма актуальной
и в условиях новых вызовов права в глобальном мире требует коррекции
правовой политики. Именно принцип верховенства права позволит мировому
сообществу выработать правовую политику, которая могла бы противостоять
глобальным проблемам возрастания угроз для безопасности не только людей,
но и государств.
Следует признать, что юридические положения, связанные
с верховенством права, как на национальном, так и на международном
уровне, носят весьма общий характер и не дают подробного определения
данной концепции. В то время как понятиям «права человека» и
«демократия» уделено значительное внимание в юридических документах и
на практике.
Права
человека
лежат
в
основе
огромного
свода
конституционных и юридических положений, прецедентной практики, как на
национальном, так и на международном уровне. Демократия осуществляется
через подробные положения в отношении выборов и функционирования
2
институтов власти, даже если часто и нет ссылки на эту концепцию.
Безусловно, независимо от происходящих процессов в мире принцип
верховенства права должен быть защищен от любых интерпретаций. В
условиях возрастания угроз безопасности людей, вызванных финансовоэкономическим кризисом, экологическими бедствиями, миграционными
процессами, международным терроризмом и другими глобализационными
процессами именно этот принцип - принцип верховенства права, должен
быть избран мировым сообществом и реализован.
Принцип верховенства права неотделим от принципа приоритета прав
человека и каждое суверенное государство руководствуется им в своей
правотворческой и правоприменительной деятельности. Так, в соответствии
со статьей 5 Конституции Республики Таджикистан человек, его права и
свободы являются высшей ценностью, и эти права признаются, соблюдаются
и защищаются государством. Именно государство признает права человека
высшей ценностью, соответственно содержанием деятельности государства
должно быть обеспечение и охрана прав человека.
Однако в последнее время мы становимся свидетелями того, как идея
«прав человека» подрывает тезис о незыблемости государственного
суверенитета. Возникает не оформившаяся форма международного права, в
соответствии с которой защита личности становится сферой интересов всего
мирового сообщества и это «дает право» некоторым государствам и
международным организациям вмешиваться в дела суверенного государства.
В межгосударственных отношениях такое вмешательство проявляется
как в физическом вторжении, так и в нематериальном: путем кампании в
прессе,
дипломатического
нажима,
обсуждения
в
международных
организациях и в иных формах давления на политический и экономический
режим с целью его изменения независимо от законности таких действий,
существующих законов суверенного государства.
Безусловно, права человека неотъемлемы и имеют универсальное
значение. Распространение сложившегося на западе принципа приоритета
3
прав человека на сферу глобальных отношений, трактующей право человека
в качестве универсальной общечеловеческой ценности, вступает в некоторое
противоречие с монокультурами. Не всегда свод прав, вобравший в себя
лучшие образцы политической и правовой мысли европейского континента
безусловно воспринимается другими народами и культурами. И это в
некоторых случаях становится дестабилизирующим фактором в обществе,
которое стремится обеспечить не только права человека, но и сохранить свою
культурную самобытность.
Для продавливания привнесенных стандартов прав человека также
выработан не предсказуемый санкционный механизм, когда отдельное
государство, их группа или международные организации принимают усилия
и осуществляют давление на суверенное государство.
Таким образом, мы становимся свидетелями того, что международное
право, которое должно обеспечивать мировую стабильность, в эпоху
противостояния сверхдержавных блоков не справляется с возложенными на
нее задачами. Механизмы международного права не могут противостоять
творящемуся произволу, где реализация интересов осуществляется путем
имитации правовых решений, либо вообще помимо каких-либо правовых
норм,
за
счет
пропагандистского
нагнетания
тезиса
о
творящейся
несправедливости.
В этой связи мы разделяем позицию тех, кто полагает, что важным
шагом на пути совершенствования системы международного права стало бы
уточнение
формулировок
основополагающих
документов
ООН,
определяющих юридические границы и взаимную соподчиненность таких
базовых понятий, как суверенитет, невмешательство во внутренние дела
суверенных государств, территориальная целостность, право наций на
самоопределение, защита прав человека и т.д. Например, между принципом
права
наций
на
самоопределение
и
принципами
государственного
суверенитета и территориальной целостности в очень многих (прежде всего,
полиэтничных) странах мира возникают очевидные правовые коллизии.
4
Произвольный выбор в качестве высшего (приоритетного) того или иного
принципа
регулярно
прокладывает
внутригосударственному
или
путь
от
правовой
межгосударственному
коллизии
конфликту.
к
С
теоретической точки зрения такой приоритет достаточно очевиден - это
права и свободы человека и гражданина. Однако на практике оказывается,
что само понятие "права человека" далеко не однозначно. Решение этого
вопроса,
во
многом
формируется
основе
общее
правового
зависит
от
представление
регулирования
того,
о
каким
праве,
глобальных
образом
которое
отношений,
и
кем
лежит
и
в
как
вырабатываются конкретные правовые нормы, выступающие в качестве
универсальных общечеловеческих регуляторов, имеет ключевое значение для
понимания того, что есть право в современном мире.
В
условиях
глобализации наблюдается стихийная правовая политика, результатом
которой является попытка уточнения понятия «права человека» в системе
глобальных отношений, а также корректировки процедур правообразования.
Все мы понимаем, что в нынешней глобализованной, информационно
перенасыщенной и глубочайшим образом взаимосвязанной реальности все
сказанное выше относится к профессиональной сфере права, которая также
находится в глубоком кризисе. Прежде всего, этот кризис коснулся сферы
международного права.
Наступившая после распада мировой биполярности «эпоха перемен»
поставила под вопрос и под сомнение мировую правовую систему, которая
вызвала к жизни Организацию Объединенных Наций. Стихийный характер
глобализационных процессов, а также интересы отдельных государств и их
коалиций неуклонно взламывает тот фундамент международного права,
который строился многие столетия. Мы становимся свидетелями разрушения
международной правовой системы, единственным легитимным высшим
органом которой является ООН и ее Совет Безопасности. Усугубляют этот
процесс все более частые и активные попытки крупных держав, а также
формальных
и
неформальных
государственных
коалиций,
которые
5
фактически подменяют функции ООН и ее Совбеза своими решениями, их
попытки навязывать суверенным государствам внутреннюю экономическую
и социальную политику. То есть, мы видим, что в мире возникает все больше
держав
и
государственных
коалиций,
стремящихся
присвоить
себе
прерогативы международного правотворчества и правоприменения и в итоге
нарушающих
договорный
характер
международного
правотворческого
процесса.
Уважаемые коллеги!
Принцип верховенства права означает не только приоритет прав
человека, но и включает в себя процедуры его принятия, чего в системе
глобальных отношений пока не возможно. В результате, представление о
правах
человека
привносятся
в
сферу
глобальных
отношений
и
формулируются они, преимущественно не путем учета воли различных
субъектов международных отношений, а являются результатом воли
отдельных субъектов, т.к. не существует какого либо наднационального
правотворческого органа.
Видимо вопросу выработки общих норм посредством договоренностей
между всеми участниками международных отношений следует уделить
особое внимание.
Следует согласиться с позицией тех кто предлагает задуматься об
осторожной,
продуманной,
но
обязательно
системной
ревизии
международного права, включая нормы Устава ООН и ее Конвенций.
Естественно, что в условиях глобализации возрастает влияние
общепризнанных принципов и норм международного права на национальное
законодательство. Однако не следует считать, что нормы международного
права
являются
общеобязательным
каноном
внутригосударственного
правотворчества, а также правоприменения.
Соответственно, не корректна позиция сторонников идеи создания
единой универсальной международно-правовой системы, поглощающей
национальные правопорядки и разрушающих государственные суверенитеты.
6
В условиях глобализации государственный суверенитет должен
пониматься как система прав и обязанностей на основе принципа равенства
субъектов международных правоотношений.
Формирование
международных
стандартов
и
права
в
целом,
основанных на ограничении государственного суверенитета не могут
способствовать разрешению проблем международного взаимодействия и
установлению миропорядка.
В условиях глобального правового пространства и международных
правоотношений актуальным является вопрос о признании суверенного
государства в качестве субъекта этих отношений. Движение в сторону
интеграции мирового сообщества не должно трактоваться как отказ от
государственного
суверенитета.
Наоборот,
лишь
государственный
суверенитет обеспечивает равноправие всех субъектов международного
правоотношения и является основой интеграционных процессов.
Лишь
государственный
суверенитет
дает
право
государству
участвовать в выработке универсальных правил поведения в условиях
глобализации.
Возвращаясь к праву, следует отметить что, проектируя любые
реформы, нужно продумывать и готовить для проведения и сопровождения
этих реформ опережающие законодательные новации. Но при этом понимать,
что
требуются
такие
новации,
которые
не
только
инициируют
и
подталкивают желаемые реформы, но и способны их удержать в
конструктивном русле. То есть исключить возможности провоцирования
социального, политического, экономического хаоса. Учитывая и заимствуя
чужой
правовой
опыт,
недопустимо
некритически
копировать
и
воспроизводить такие нормы, которые предназначены для регулирования
правовых отношений в обществах с другой куль- турой, традицией, массовым
менталитетом. Надо сознавать, что каждое общество и государство – это
сверхсложная система со своей специфической культурой, традицией и
моралью. Безусловно, во всех таких системах много общего. Однако при
7
правовом регулировании никогда нельзя упускать из виду то уникальное и
особенное, которое присуще именно данной системе.
В правовой системе категорически недопустимы противопоставление
человека - и государства, человека – и гражданского общества, гражданского
общества – и государства. Целью и результатом правового регулирования
должна быть такая социальная ситуация, в которой гражданин, гражданское
общество и государство сосуществуют в неразрывном, конструктивном
единстве.
Принцип верховенства права включает в себя также и идею
верховенства закона. Если на уровне отдельного государства мы можем
сформулировать понятие правового закона, охарактеризовав требования, как
к его содержанию, так и к процедуре его принятия, то в системе глобальных
отношений это сделать пока не удается.
Несомненно,
глобального
что
основными
политико-правового
субъектами
пространства
выработки
концепции
являются
суверенные
государства. И именно ими в процессе договоренностей могут быть
выработаны общие нормы, что позволит учесть исторически обусловленную
специфику национальных правовых систем и сформулировать общие
правовые подходы, позволяющие каждому государству реализовать свои
национальные особенности без ущерба для других.
Завершить свое выступление хотел бы сославшись на Душанбинскую
декларацию глав государств-членов ШОС от 12.09.2014 года.
Современный мир переживает сложный период, характеризующиеся
трансформацией всей системы международных отношений в процессе
становления
многополярного
мироустройства,
усилием
факторов
неопределенности и нестабильности в мировой экономике и политике,
ростом угроз региональной и международной безопасности.
В этих условиях приверженность дальнейшему укреплению правовых
основ международных отношений, уважения самостоятельного выбора
народами
всех
стран
путей
своего
политического
и
социально-
8
экономического развития, принципам взаимного суверенитета, равноправия и
невмешательство во внутренние дела являются основой устойчивого
развития международных отношений.
Благодарю за внимание.