Об осуществлении министерством жилищной политики

Об осуществлении министерством жилищной политики, энергетики и
транспорта Иркутской области регионального государственного
контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси
за 2015 год
Государственная функция по осуществлению регионального
государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым
такси выполняется министерством на основании статьи 9 Федерального
закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
На территории Иркутской области по состоянию на 1 января 2015 года
было зарегистрировано 1836 хозяйствующих субъектов, осуществляющих
деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси (в том числе
1763 индивидуальных предпринимателя и 73 юридических лица).
Следует отметить, что количество хозяйствующих субъектов в сфере
таксомоторных перевозок постоянно увеличивается. За 2014 год оно выросло
на 43,1 % (по состоянию на 1 января 2014 года – 1283 субъекта, на 1 января
2015 года – 1836 субъекта). При этом количество действующих разрешений
выросло на 12,5 % (с 6166 на 1 января 2014 года до 6941 на 1 января 2015 года).
За 2015 год количество субъектов выросло на 17,1 % (по состоянию на 1
января 2016 года – 2151), количество действующих разрешений выросло на 12,
6 % (по состоянию на 1 января 2016 года - 7816).
В 2015 году плановые и внеплановые проверки проводились в 14 (из 42)
муниципальных образованиях Иркутской области.
Должностными лицами министерства проведено 33 плановых (в 2014
году – 29) и 13 внеплановых проверок (в 2014 году – 6) хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность в сфере перевозок пассажиров и
багажа легковым такси.
При осуществлении регионального государственного контроля в сфере
легковых такси повышенное внимание уделяется вопросам соблюдения
перевозчиками обязательных требований безопасности дорожного движения.
В ходе проверочных мероприятий были установлены факты
осуществления перевозок пассажиров с нарушением требований о проведении
предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, о
проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных
средств, а также нарушения Правил перевозок пассажиров и багажа легковым
такси.
Перевозчики, допустившие вышеуказанные нарушения привлечены к
административной ответственности.
Оформлено 52 постановления по делам об административных
правонарушениях, в том числе 32 постановления по результатам плановых и
внеплановых проверок и 20 постановлений на основании информации о
2
нарушениях Правил перевозок пассажиров, поступившей из ОГИБДД УМВД
России по Иркутской области.
Общая сумма наложенных штрафов составила 960 тыс. руб.
Всего было выдано 23 предписания об устранении выявленных
нарушений федерального законодательства. Министерство осуществляет
контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проверок.
В отношении двух перевозчиков, не исполнивших предписания,
первоначально были приняты решения о приостановлении действия
разрешений.
Далее министерство в установленном порядке обратилось в
Арбитражный суд Иркутской области с заявлениями об отзыве
(аннулировании) разрешений, которые суд удовлетворил в полном объеме
(ИП Алексеев А.С. на 206 транспортных средств, ООО «ТТК ВОСТОЧНЫЙ
ТРАНЗИТ» на 34 транспортных средства).
Мониторинг состояния рынка таксомоторных перевозок показывает, что
реализация Федерального закона № 69-ФЗ создает среду неравной
конкуренции между легальными и нелегальными перевозчиками.
Легальные перевозчики (получившие в установленном порядке
разрешения) подвергаются проверкам на соответствие обязательных
требований со стороны различных контрольно-надзорных органов.
Легальное такси легче идентифицировать в потоке легковых
автомобилей, и соответственно они более чаще проверяются сотрудниками
ГИБДД.
Напротив,
нелегальные
перевозчики
имеют
существенное
преимущество перед легальными. В условиях несовершенства нормативной
базы они практически не попадают под контрольные мероприятия, им нет
необходимости вкладывать финансовые средства в медицинское и
техническое обеспечение безопасности дорожного движения.
Анализ правоприменительной практики по пресечению нелегального
извоза в сфере перевозок пассажиров легковым такси показывает, что
административные меры, предусмотренные КоАП РФ (ст. 14.1 и п. 2.1 ст. 12.3)
малоэффективны. В результате подвергаются наказанию единицы водителей,
а для организаторов нелегального извоза не предусмотрена административная
ответственность.
В Иркутской области, как и во всех субъектах Российской Федерации,
массовое распространение приобрело развитие мобильных сервисов (так
называемых
онлайн-агрегаторов,
сетевых
диспетчерских
служб),
осуществляющих информационные услуги по приему и передаче заказов на
перевозку пассажиров легковым такси.
В крупных городах Иркутской области (Иркутск, Ангарск, Братск)
служба заказа такси «Максим» (управляющая компания зарегистрирована в
г. Кургане) доминирует на рынке таксомоторных перевозок, фактически
вытеснив законопослушных профессиональных перевозчиков.
3
Это достигнуто в результате недобросовестной конкуренции путем
привлечения в основном транспортных средств, на которые не оформлены в
установленном порядке разрешения и водители которых официально не
трудоустроены, не обременены затратами на обеспечение безопасности
дорожного движения.
Как следствие, уход от налогообложения и уплаты иных отчислений во
внебюджетные фонды, оказание как небезопасных услуг, так и услуг не
отвечающих требованиям Правил перевозок пассажиров.
Основная причина создавшегося положения заключается в отсутствии
правового регулирования деятельности подобных сетевых диспетчерских
служб, а также в отсутствии действенных рычагов по пресечению
нелегального извоза.
Эффективность регионального государственного контроля, а также
эффективность контрольных мероприятий по пресечению нелегального извоза
зависит в первую очередь от кардинального изменения нормативно-правового
регулирования в сфере пассажирских перевозок.
4