Проект концепции долгосрочного развития дорожной отрасли

Проект концепции долгосрочного развития дорожной отрасли
Республики Бурятия
I.
SWOT-анализ текущего состояния отрасли
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования в
республике составляет 13780,0 км, из них 8589,7 км с твердым покрытием, что
составляет 62% от общей протяженности. Сеть федеральных дорог в Республике
Бурятия составляет 837,6 км (6%), регионального и местного значения – 12942,4
км (94%).
Основу автодорожной сети республики составляют 3 федеральные
автомобильные дороги: Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита, которая
является важнейшей транспортной артерией пересекающей республику с запада на
восток, огибая южную часть озера Байкал; А-333Култук - Монды - граница с
Монголией, расположенная в западной части республики, протяжением в пределах
республики 180 км с выходом на монгольскую границу к пограничному переходу
Монды – Ханх; А-340 Улан-Удэ - Кяхта - граница с Монголией, проходящей в
южном направлении от города Улан-Удэ,
которая входит
в состав
международного транспортного коридора
«Транссиб», способствующая
осуществлению экономических связей России с Монголией и Китаем.
Федеральные дороги имеют обширный район тяготения, обслуживают связи
субъектов Сибирского федерального округа между собой, другими регионами
России и ближайшими странами Азии.
Уровень транспортно-эксплуатационного состояния покрытий, оцениваемый в
зависимости от процента протяженности дорог с твердым покрытием, по
федеральным дорогам составляет 100 %, при этом 100 % с асфальтобетонным
покрытием.
Основные автомобильные дороги регионального значения представлены
ответвлениями от федеральной дороги Р-258 «Байкал» в меридиональном
направлении. Это трассы Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, УланУдэ – Романовка – Чита, Гусиноозерск – Петропавловка – Закаменск – граница с
Монголией, Мухоршибирь – Бичура – Кяхта, Улан-Удэ – Заиграево – Кижинга –
Хоринск.
Региональная сеть дорог общего пользования общей протяженностью 3591,7
км представлена переходными – 34% и усовершенствованными – 57% типами
покрытий, 274,1 км (9%) остаются пока грунтовыми.
Региональные автодороги обеспечивают жизнедеятельность прилегающих
районов, в том числе социально-экономические и административные связи
населенных пунктов с районными центрами и административным центром
республики – г. Улан-Удэ. Кроме того, открывают доступ к освоению минеральносырьевых ресурсов республики. Во многих районах республики автомобильный
транспорт является единственным видом транспорта, в связи с чем, автодороги
являются стратегическими, так как 98% всех грузов доставляется только по ним.
Так, региональные автомобильные дороги обеспечивают перевозки грузов
лесопромышленного и сельскохозяйственного производств районов тяготения,
строительных материалов и изделий стройиндустрии, торгово-снабженческих
грузов, а также имеют большое туристическое значение.
Обеспеченность связей между населенными пунктами республики с ее
центром по дорогам с твердым покрытием составляет 91%. Не имеют связей два
административных района, 1 город республиканского подчинения, 10 поселков
городского типа и 121 сельских населенных пунктов.
Сеть местных дорог составляет 9350,7 км автомобильных дорог, 48 % автодороги с твердым покрытием и 4901,4 км – это грунтовые дороги.
За последние 15 лет протяженность сети автомобильных дорог увеличилась
на 7092 км (50%), с твердым покрытием на 2378,5 км, протяженность грунтовых
дорог увеличилась на 4713,5 км в связи с принятием в сеть автодорог общего
пользования местного значения бесхозяйных и иных автомобильных дорог.
Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортноэксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из 1081
мостов на автодорогах федерального, регионального и местного значений 453
являются деревянными (42%), в том числе на автодорогах регионального значения
– 162 и 291 на местных автодорогах.
В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования
регионального значения Республики Бурятия осуществляется работа по весовому
контролю транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных
грузов с использованием передвижных пунктов весового контроля на площадках,
расположенных на региональных дорогах.
Для повышения эффективности деятельности передвижных пунктов
весового контроля построены площадки, соответствующие требованиям, для
проведения весового контроля транспортных средств на территории районов
республики.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № ФЗ-257 « Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается
собственниками дорог либо уполномоченными на то органами.Таким
образом,автодороги федерального значения находятся в оперативном управлении
ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного
агентства», автодороги регионального значения являются собственностью
республики и находятся в оперативном управлении ГКУ « Управление
региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», а автодороги местного
значения находятся в собственности муниципальных образований (городских
округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).
С 2002 года развитие автодорог федерального значения, проходящих по
территории республики, осуществлялось в соответствии с федеральной целевой
программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", с
2010 года - в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие
транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".
Развитие региональной и местной автодорожной сети республики
осуществлялось с 2002 года в соответствии с республиканской целевой
программой «Дороги Бурятии XX века регионального значения до 2010 года с
прогнозом до 2020 года», а с 2013 г. в рамках Государственной программы
«Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия».
За период с 2008 по 2014 гг. всего на сеть автодорог общего пользования
республики было направлено 34,3 млрд.рублей, в том числе на автодороги
федерального значения –14,6 млрд.рублей, на дороги регионального значения- 14,2
млрд. рублей, на местные и г. Улан-Удэ – 5,5 млрд.рублей ( в том числе г. УланУдэ - 3,7 млрд. рублей)
За указанный период на федеральной сети было построено и
реконструировано 43 км автодорог, мост через р. Селенга на 124 км автодороги
Улан-Удэ-Кяхта ( 418,5 п.м.), пункт весового контроля на 85 км автодороги УланУдэ-Кяхта, отремонтировано 795 км автодорог и 65 искусственных сооружений,
установлено электроосвещение в 15 населенных пунктах (п. Сужа, Солдатский,
Сотниково, Иволгинск, Кяхта, Шалуты, Мухоршибирь, Нурселение, Клюевка,
Н.Иволга, Бабушкин, Ошурково, Брянск, Торы, Татаурово).
На региональной сети было построено и реконструировано 178,9 км
автодорог, в том числе 156,9 км автодороги Улан-Удэ-Турунтаево-КурумканНовый Уоян, 15 км автодороги Шергино-Оймур-Заречье, 3,5 км автодороги
Северобайкальск-Даван, 2 км автодороги Монды-Орлик и 1,5 км автодороги ХаимБычье Озеро, построенои реконструировано 10 мостов (через р. Джида на 11 км
автодороги Н.Бургултай-Желтура-госграница с Монголией, через р. Хуртуга на км
230+708и через р. Бургултайка на км 220+893 автодороги ГусиноозерскПетропавловка-Закаменск-граница с Монголией; через р. Ендондин на км 37+500 и
через ручей Верея на км 74+250 автодороги Романовка-Багдарин; р. Маракта на
км 228 и через р. Баянгол на км 379+036 автодороги Улан-Удэ-РомановкаЧита;через р. Долсокан км 40+300 автодороги Курумкан-Сахули-Улюнхан;через
протоку на км 66+270 и через р. Сухая на км 66+329 а/дороги Шергино – Оймур –
Заречье;построены стелы в Мухоршибирском, Еравнинском, Северобайкальском,
Муйском и Тункинском районах, отремонтирована стела в Кабанском районе у с.
Выдрино, осуществлены работы по обустройству 20 населенных пунктов, по
которым проходят автодороги регионального значения (п. Иволгинск, Аршан,
Петропавловка, Сотниково, Телемба, Хоринск, Оймур и т.д.), также построены
площадка отдыха на км 29-30 автодороги У-У-Т-К-Н.У и две площадки под
специализированные передвижные пункты пропуска, отремонтировано 199,8 км
автодорог и 67 искусственных сооружений.
На автодорогах местного значения и в г. Улан-Удэ было введено в
эксплуатацию после капитального ремонта 13 км автодорог в п. Тугнуй,
транспортная развязка на 1 км подъезда от М-55 « Байкал» к с. Верхний Саянтуй,
построены подъезды к 12 населенным пунктам не обеспеченным связью с
дорогами с твердым покрытием (48,7 км)- с. Мухор-Тала в Заиграевском районе, с.
Дурены в Кяхтинском районе, с. Амгаланта в Хоринском районе, с. Соел и с.
Гусиха в Баргузинском районе, с. Арзгун в Курумканском районе, с. Талое в
Тункинском районе, с. Ульдурга в Еравнинском районе, с. Холтосон, с.Утата, с.
Улентуй и с.Хуртага в Закаменском районе,а также 6,8 км дорог- подъезд к п.
Капчешка в Кяхтинском районе (1,1 км), подъезд к п. Новый Энхалук (2,9
км),подъезд к местности «Вышка» в Тункинском районе (2,8 км); построено 4
моста (р. Кижинга на км 0+048 автодороги Кижинга-Сулхара; р. Баргузин в
местности Буксыкен; через р. Иркут на а/дороге Подъезд от федеральной
автомобильной дороги Култук – Монды к с. Гужиры и через реку Джида в с.
Хулдат.По г. Улан-Удэ осуществлена реконструкция8 улиц, построены
транспортные развязкипо ул. Бабушкина- ул. Трубачеева и по ул. БалтахиноваКуйбышева,построены автодорога
к дацану «РимпочеБагша» в п.Аршан,
автодорога в п. Забайкальский, железнодорожный переезд в п. Горький и ул.
Мирная в пос. Исток, отремонтировано 93 улицы и пл. Славы, установлено 29
светофоров, осуществлен капитальный ремонт моста через р. Селенга.
Таким образом, всего на период времени с 2008 по 2014 год включительно на
автодорогах республики построено и реконструировано 15 мостов и 277, 4 км
автодорог, отремонтировано 1007,8 км автодорог и 132 искусственных
сооружения.
Приоритетное направление развития дорожной отрасли до 2030 года.
Увеличение протяженности автодорог всех уровней и улучшение
транспортно-эксплуатационного состояния искусственных сооружений на них
требует значительных финансовых вложений в дорожную инфраструктуру,
поэтому в качестве приоритетного принято направление по обеспечению
сохранности
и
улучшения
транспортно-эксплуатационного
состояния
существующей дорожной сети с учетом требований по безопасности дорожного
движения.
II.
III. Основные задачи и мероприятия по достижению поставленных целей.
Исходя из приоритетного направления определены следующие
первоочередные задачи:
- Сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог
общего пользования регионального значения с учетом требований по безопасности
дорожного движения;
- Приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики
Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и
приграничного сотрудничества;
- Создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия,
обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных
автотранспортных связях.
Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих
мероприятий: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
По автодорогам федерального значения планируется продолжить
реконструкцию и ремонт участков всех трех федеральных автодорог, находящихся
в ненормативном состоянии, в том числе с учетом ликвидации грунтовых разрывов
на автодороге А-333 «Култук-Монды-граница с Монголией», строительством
обходов с. Десятниково и г. Бабушкин и реконструкцией путепровода на км 334
автодороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита, также до 2022 года
планируется осуществить комплексное обустройство автодорог федерального
значения, проходящих через населенные пункты с целью обеспечения безопасного
движения на автодорогах. Это устройство светофорных объектов, устройство
барьерных ограждений, тротуаров, надземных переходов. Также продолжится
проведение комплекса мероприятий по содержанию автодорог федерального
значения и искусственных сооружений на них. Таким образом, до конца 2030 года
планируется привести в нормативное состояние всю федеральную сеть автодорог,
находящихся в республике Бурятия.
По автодорогам регионального значения планируется на севере
республики осуществить реконструкцию и ремонт мостов и участка дороги
Северобайкальск – Новый Уоян – Таксимо, которая обеспечивает связи северных
районов Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края,
реконструкциюи ремонт участков автомобильной дороги Улан-Удэ – Романовка –
Чита, необходимойдляосвоения целого ряда месторождений на востоке и северо-
востоке республики и обеспечения жизнедеятельности прилегающих районов, в
том числе социально-экономические и административные связи населенных
пунктов с административным центром республики – г. Улан-Удэ.
Также планируется продолжить реконструкцию участков автомобильной
дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, которая даст
возможность выхода из южных районов республики на автомобильную дорогу
Северобайкальск – Новый Уоян – Таксимо, далее на Усть-Кут на западе, до Чары
(Забайкальский край) на востоке, Бодайбо (Иркутская область) и Ленска (Саха –
Якутия) на севере, открывает доступ к освоению минерально-сырьевых ресурсов
зоны Байкало-Амурской магистрали и обеспечит транспортную доступность и
создание условий для комфортабельного приема туристов в особой экономической
зоне туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань».
Планируется закончить реконструкцию автомобильной дороги Шергино –
Оймур – Заречье (на участке Энхалук - Сухая), которая
обеспечивает
экономические и административные связи населенных пунктов Кабанского района
с районным центром – с. Кабанск и столицей республики – г. Улан-Удэ и имеет
туристическое значение, обеспечивая выход к восточному побережью озера
Байкал, наиболее экологически чистому и живописному побережью и целебным
источникам.
Планируется начать реконструкцию и ремонт участков автомобильных дорог
Гусиноозерск - Петропавловка – Закаменск – граница с Монголией, ведущей к
пункту пропуска «Айнек-Гол» и железнодорожными станциями Транссибирской
железнодорожной магистрали, Улан-Удэ – Заиграево – Кижинга –
Хоринскобеспечивающую жизнедеятельность населенных пунктов Заиграевского,
Кижингинского и Хоринскогои являющуюся подъездом к зоне экономического
благоприятствования туристско-рекреационного типа «Ацагатская долина»,
продолжить реконструкцию автодороги Монды – Орлик, являющуюся
единственной транспортной артерией, связывающий район с остальной
территорией республики.
Также продолжится проведение комплекса мероприятий по содержанию
автодорог регионального значения и искусственных сооружений на них.
По автодорогам местного
значения
планируется
продолжить
строительство автодорог в районах республики с твердым покрытием к
населенным пунктам, не обеспеченным связью по дорогам с твердым покрытием с
сетью автодорог общего пользования в рамках федеральной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий», строительство автодорог и
искусственных сооружений на них в границах территорийавтотуристических
кластеров и моногородов.
В г. Улан-Удэ планируется строительство моста через р. Уда и
Транссибирскую магистраль в створе улиц Сахьяновой и 3-я Транспортная,
который позволит разгрузить транспортный поток центральной части города,
увеличивая пропускную способность по существующим мостам через реку Уда и
проспекты Автомобилистов и Строителей на 30%, и улучшить безопасность и
благоустройство сопредельных районов, а также строительство мостового
перехода, эстакады и дамбы через Селенгу и ее пойму в направлении от ул.
Бабушкина на запад в сторону аэропорта, что позволит обеспечить развитие
продольного транспортного направления в Октябрьском районе Трубачеева –
Ключевская – Тулаева на левый берег Селенги, дублируя первый
автотранспортный мост через Селенгу, снимет поток грузового транспорта,
проходящего в настоящее время через центр города.
IV. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации основных задач и
мероприятий.
Для реализации вышеуказанных мероприятийпо федеральной сети
необходимоболее 80 млрд. рублей, по региональной и местной сети более 72 млрд.
рублей, в том числе из федерального бюджета 49,6 млрд. рублей.
V. Индикаторы, характеризующие степень развития приоритетного
направления.
Индикаторами, характеризующими степень развития приоритетного
направления в области дорожного хозяйства, являются:
- доля протяженности автомобильных дорог регионального и местного
значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортноэксплуатационным показателям, %
- протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог
регионального и местного значений, км,
- протяженность построенных и реконструированных искусственных
сооружений на автодорогах регионального и местного значений, п.м.
- протяженность отремонтированных автомобильных дорогрегионального и
местного значений, км,
- протяженность отремонтированных искусственных сооружений на
автодорогах регионального и местного значений, п.м..
Примерные значения индикаторов в динамике представлены в приложении.
Индикаторы по автодорогам регионального и местного значений Республики Бурятия, в динамике
по годам
Наименование индикатора
2015
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
39
регионального и местного значений, соответствующих нормативным требованиям к транспортноэксплуатационным показателям,%
Протяженность построенных и
реконструированных автомобиль- 23,95
ных дорог регионального и
местного значений, км
Протяженность построенных и
реконструированных искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального и
местного значений, п.м.
Протяженность отремонтированных автомобильных дорог регионального и местного значений, км
2016
2017 2018 2019 2020
2021
2022
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
39,5
40,8
42,6
44,3
46
47,2
48,4
49,6
50,8
52
53,2
54,4
55,6
56,8
58
26,04 31,86 46,5
41,4
65
40
40
40
42
44
45
45
48
50
50
540
220
770
210
20
390
300
300
300
300
300
350
350
350
400
400
35,4
35,5
48,51
51
45
45
50
50
50
50
50
55
55
55
55
55
295
300
300
320
320
330
340
350
350
370
370
370
400
400
400
Протяженность отремонтированных искусственных сооружений на 464,8
автомобильных дорогах регионального и местного значений, п.м.