III. Анализ состояния работы и эффективности деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ачинского района по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2015 г. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ачинского района (далее – Комиссия) в 2015 г. осуществляла свою деятельность в соответствии с направлениями профилактической работы, определенными планом работы комиссии на 2015 год. В 2015 г. Комиссией проведено 25 заседаний (АППГ – 27 заседаний), из них 1 заседание в рамках экстренного реагирования. На заседаниях Комиссии было рассмотрен 81 вопрос (АППГ – 97), из них: по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – 14 вопросов (АППГ – 18); по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних – 51 вопрос (АППГ – 46); сообщений о фактах чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних – 12 (АППГ – 5). В том числе: «О состоянии преступности среди несовершеннолетних Ачинского района, а также о фактах насилия в отношении детей» (ежеквартально), «О состоянии алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних» (ежеквартально); «О состоянии детской смертности в Ачинском районе и принимаемых мерах по ее профилактике»; «Итоги летнего отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних района в 2014 г., в том числе категории СОП»; Итоги проведения ежегодных межведомственных акций: «Безопасная среда», «Остановим насилие против детей», «Подросток-лето», «Помоги пойти учиться». На заседаниях Комиссии также заслушивались координаторы с отчетами о реализации ИПР в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. В отношении несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, координаторами назначаются директора образовательных учреждений. В отношении семей, в которых имеются малолетние дети, КГБУ СО «Центр помощи семье и детям «Ачинский». В отношении незанятых несовершеннолетних – начальник ОДН МО МВД России «Ачинский». В 2015 г. на рассмотрение в Комиссию поступило 86 протоколов об административных правонарушениях (АППГ – 73) г. По результатам рассмотрения дел привлечено к административной ответственности 16 несовершеннолетних (АППГ – 13 человек), 46 родителей (АППГ – 46 человек), 10 протоколов прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения (АППГ – 9 протоколов). Анализ рассмотренных дел показывает, что большинство правонарушений совершается: учащимися учреждений средне-специального образования – 19 человек (АППГ – 9), учащимися общеобразовательных учреждений – 1 подросток (АППГ -1), совершены лицами, которые нигде не учатся и не работают - 8 правонарушений (АППГ – 2). Основную массу совершаемых несовершеннолетними правонарушений в 2015 г. составили административные правонарушения в области дорожного движения – 10 (АППГ – 0). Также в 2015 г. несовершеннолетними совершены правонарушения, предусмотренные: ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ – 2 правонарушения (АППГ – 1), ст. 20.21 КоАП РФ – 4 правонарушения (АППГ – 2), ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ – 1 правонарушение (АППГ – 2), ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ – 2 правонарушения (АППГ – 0), ст. 7.27 КоАП РФ – 1 правонарушение (АППГ – 1), ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ – 2 правонарушения (АППГ – 2), ст. 6.8-6.9 КоАП РФ – 1 (АППГ – 0), ст. 7.17 КоАП РФ – 3 правонарушения (АППГ – 5), ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ – 1 правонарушение (АППГ – 0), ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ – 1 (АППГ – 0). Одним из важнейших направлений профилактики семейного неблагополучия является выявление семей, находящихся в социально опасном положении, постановка их на учет и проведение с ними индивидуальной профилактической работы. В 2015 г. на учет поставлено 19 семей (АППГ – 20 семей). При постановке семьи на учет первичный срок реализации ИПР, как правило, составляет 3 месяца, после чего подводятся итоги работы с семьей. Минимальный срок нахождения семьи в СОП составляет 6 месяцев. На сегодняшний день на учете в комиссии более 2 лет состоит 1 семья. При постановке на учет несовершеннолетних первичный срок реализации ИПР составляет 6 месяцев. На сегодняшний день несовершеннолетних, состоящих в СОП более 2 лет - 3 несовершеннолетних, 3 подростков поставлены на учет повторно, после снятия с учета в связи с исправлением. По состоянию на 31.12.2015 г. на учете в Комиссии состоит 21 семья, находящаяся в социально опасном положении (АППГ –19 семей), в которых проживает 52 ребенка (АППГ –45 детей). В течение года выявлено и поставлено на учет 19 семей (АППГ – 20 семей), снято с учета – 13 семей (АППГ – 17 семей), из них: 8 семей в связи с исправлением (АППГ – 12). По состоянию на 31.12.2015 г. на учете в Комиссии состоит 14 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (АППГ – 10 подростков), из них: школьников – 5 человек, учащихся СПО – 5 человек, не учится, не работает – 4 человека. Состоит на учете по основаниям: за употребление спиртных напитков – 1 человек (АППГ –2), употребляющих наркотические вещества – 3 подростка (АППГ – 2), совершивших административное правонарушение – 3 человека (АППГ – 4), совершивших общественно опасное деяние – 3 (АППГ – 0), осужденных условно – 1 человека (АППГ - 2), совершивших преступления – 6 человек (АППГ – 3). В 2015 г. несовершеннолетними Ачинского района совершено 11 преступлений (АППГ – 18 преступлений), как и прежде, преобладают преступления имущественного характера: 6 краж (АППГ - 9), угон – 1 (АППГ – 2), побои – 3, угроза убийством – 1 преступление, преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств - 0 (АППГ - 2). Преступления совершены несовершеннолетними: в возрасте 14-15 лет – 2 человека, в возрасте 16-17 лет – 7 человек, учащимися общеобразовательных учреждений – 4 преступления (АППГ – 7), учащимися учреждений СПО – 4 (АППГ – 3), несовершеннолетними, которые нигде не учатся и не работают – 1 преступление (АППГ – 8), в состоянии алкогольного опьянения совершено 1 преступление (АППГ – 1). Основной причиной совершения несовершеннолетними преступлений является то, что подростки не осознают своей виновности в содеянном, т.к. судами выносится мера наказания, не связанная с лишением свободы. Также, как правило, преступления совершаются подростками, контроль за поведением которых, со стороны родителей ослаблен, либо они проживают в малообеспеченных семьях. В результате принятых мер и проводимой профилактической работе с родителями (родительские собрания с участием психолога Центра семьи «Ачинский» и инспектора ПДН и др.), по итогам 2015 г. в Ачинском районе снизилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В 2015 г. в отношении несовершеннолетних совершено 13 преступлений (АППГ – 20), побоев со стороны родителей детям не причинялось (АППГ – 6 преступлений). Также снизилось количество преступлений, причиненных несовершеннолетним отчимами и сожителями, в 2015 г. совершено 4 таких преступления (АППГ – 6). Все факты причинения телесных повреждений несовершеннолетним рассматриваются на заседаниях комиссии в присутствии родителей, выясняются причины совершения ими преступлений, семьи ставятся на учет как находящиеся в СОП. По состоянию на 31.12.2015 г. в КДН и ЗП Администрации Ачинского района состоит на учете в СОП 4 семьи по причине причинения побоев детям. В течение 2015 г. 2 семьи данной категории были сняты с учета в связи с исправлением ситуации в семье. Случаев повторного насилия в семье не выявлено. После снятия семьи с учета, она продолжает оставаться на контроле органов системы профилактики в течение полугода. В 2015 году отобрания детей из семей в порядке ст. 77 Семейного кодекса РФ, в связи с нахождением их в условиях, опасных для жизни и здоровья, не производилось. Всего за 2015 год выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 28 чел., число детей (из выявленных), которым установлен статус – 15 чел. Возвращены родителям – 1 (установление отцовства). Отменено распоряжений о назначении опеки - 3 (1 по болезни опекуна, 2 отсутствие взаимопонимания). В отношении 4 детей родители ограничены в родительских правах, 1 опекаемый ребенок поставлен в СОП (совершил преступление до назначения опеки), с ним проводится профилактическая работа органами системы профилактики. С целью защиты прав детей от жестокого обращения органом опеки и попечительства Ачинского района написаны 2 заявления в правоохранительные органы о привлечении граждан к уголовной ответственности за причинение телесных повреждений детям. С целью защиты личных прав детей орган опеки и попечительства Ачинского района был привлечен к судебным делам (количество случаев): об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей, определение порядка общения об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников определении места жительства о защите прав детей на жилое помещение лишение (ограничение) в родительских правах о взыскании морального вреда в пользу несовершеннолетних о восстановлении родителей в правах об установлении родственных связей о признании недееспособной несовершеннолетней иск ООиП усыновление 5 7 6 7 19 2 11 1 1 1 По результатам работы в Ачинском районе наблюдается снижение количества детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетным направлением деятельности органа опеки и попечительства Ачинского района по-прежнему остается своевременное выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, межведомственная работа с кровной семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем (ранняя профилактика) с целью предотвращения социального сиротства и сохранения биологической семьи ребенка. В 2015 г. согласно плану работы Комиссии на территории Ачинского района были проведены следующие межведомственные акции: с 15 по 30 апреля – ежегодная межведомственная акция «Остановим насилие против детей», с 01 июня по 30 августа межведомственная акция «Подросток-лето», с 15 августа по 01 октября - акция «Помоги пойти учиться». КДН и ЗП Администрации Ачинского района осуществляется взаимодействие между субъектами системы профилактики по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в категориях «группы риска» и социально опасном положении: На территории района, в каждом из 9 сельсоветов, созданы Советы профилактики, которые возглавляют Главы администраций сельсоветов. В состав Советов профилактики входят: участковые уполномоченные полиции, фельдшера ФАПов, директора (социальные педагоги) образовательных организаций, депутаты сельсоветов, специалисты по социальной работе. Советы профилактики ведут учет семей «группы риска» и непосредственно работают с данными семьями – регулярно проверяют их по месту жительства, проводят профилактические беседы с родителями, оказывают им помощь в сборе документов для получения социальных выплат и материальной помощи, при необходимости рассматривают поведение родителей и детей на своих заседаниях. В случаях, когда не происходит изменений в семье в лучшую сторону и исчерпаны ресурсы территории, Совет профилактики сообщает о данных семьях в комиссию для постановки их на учет в СОП и организации с ними индивидуальной профилактической работы. КГБУ СО Центром помощи семье и детям «Ачинский» совместно с управлением образования Администрации Ачинского района заключено соглашение о взаимодействии. В рамках проекта «Обыкновенное чудо – семья» специалистами Центра в образовательных учреждениях Ачинского района проводятся профилактические мероприятия, направленные на профилактику социального сиротства, а также различные тренинги и игры с родителями и детьми. Также в рамках профилактики и выявления несовершеннолетних, склонных к совершению суицидов, в общеобразовательных организациях района психологом Центра семьи «Ачинский» проведено тестирование учащихся 9-11 классов. Большая профилактическая работа проводится школами с учащимися и их родителями, направленная на формирование ответственного родительства, профилактику употребления несовершеннолетними спиртных напитков, психоактивных веществ, совершения правонарушений и преступлений – родительские собрания с участием инспектора ПДН и специалистов опеки, классные часы, беседы, различные конкурсы и акции. Профилактика правонарушений в молодёжной среде осуществляется посредством предоставления альтернатив асоциальному поведению подростков и молодёжи, то есть организация занятости и вовлечение молодёжи в позитивные и содержательные формы деятельности. С этой целью на территории Красноярского края реализуются 12 флагманских программ молодёжной политики Красноярского края, четыре из которых реализуются на территории Ачинского района: «Моя территории», «Историческая память» (гражданскопатриотическое воспитание молодёжи), «Добровольчество», «Арт-парад». В течение 2015 года молодёжным центром «Навигатор» было проведено 51 районное мероприятие, в 15 из которых приняли участие подростки СОП. Кроме того, в поселках специалистами по работе с молодежью ежемесячно проводятся профилактические и информационно-пропагандистской направленности мероприятия. За 2015 год было проведено 27 мероприятий, в которых приняло участие 485 человек, в том числе и подростки СОП. По направлению «адресная помощь» выполнено 30 заявок, в большинстве из которых приняли участие подростки СОП территории п. Тарутино, с. Белый Яр. В основном особый интерес у молодёжи вызывают такие формы мероприятий как акции, которые позволяют охватить наибольшее количество населения, сама по себе форма не регламентирована. Так, в п. Ключи объединением была проведена акция «Капля добра», которая получила положительный оклик у населения (возраст участников 20-50 лет, всего 37 чел.). В рамках акции была собрана донорская кровь. В течение лета 2015 на территории Ачинского района в трудовых отрядах старшеклассников были трудоустроено 51 подросток (26 человек - краевой отряд, 29 человек – районный, из них категории СОП – 4 чел.). В рамках гражданско-патриотического воспитания молодёжи было проведено 12 поселковых мероприятий (количество участников - 865), 6 районных мероприятий (количество участников - 415), из них в СОП 7 человек. В 2015 г. впервые был организован социально-реабилитационный турнир «Юность Причулымья», в котором приняли участие подростки категории СОП и ТСЖ, всего 40 человек. Им предоставилась возможность испытать себя в испытаниях норм ГТО. Важным направлением в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является организация занятости детей в летний период. Постановлением Главы Администрации района обязанность по проведению летней оздоровительной кампании возлагается на управление образования Администрации Ачинского района, приказом закреплена персональная ответственность. Подготовка и проведение летней оздоровительной кампании осуществлялись на основании утвержденного плана, по разным видам отдыха и оздоровления. В летний период 2015 г. на базе 12 общеобразовательных организаций района (АППГ – 11 организаций) с 01 июня по 25 июня отдохнуло 410 школьников (АППГ – 410 человек). В загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 96 детей (АППГ – 115). За счет краевой субсидии и средств местного бюджета приобретено 64 путевки для детей в загородное оздоровительное учреждение «Сокол». Также в летний период было предоставлено 2 путевки детям из замещающих семей в загородный лагерь «Огонек» Минусинского района. По линии социальной защиты населения 24 ребенка отдохнули в летнем оздоровительном лагере Минусинского района. С 06 июля по 24 июля 2015 г. на территории Лапшихинского сельсовета функционировал районный стационарный палаточный лагерь «Причулымье», в котором отдохнуло 60 человек. Различными формами отдыха (фестивали, спортивные праздники, акции, флэшмобы и проч.) в летний период было охвачено 690 несовершеннолетних в возрасте от 7 до 17 лет. Несовершеннолетних категории СОП охвачено в период лета 14 человек (АППГ – 21 ребенок), 26 детей, оставшихся без попечения родителей, более 30 детей с ограниченными возможностями здоровья. На сегодняшний день остается проблема организации досуга детей категории СОП. Причинами являются: низкая мотивация подростков, отсутствие документов, нежелание родителей и детей проходить комиссию и собирать необходимый пакет документов, несмотря на то, что специалистами учреждений им в этих вопросах оказывается помощь. Чрезвычайных ситуаций с участием несовершеннолетних и случаев детского травматизма в летний период не зафиксировано. В целях профилактики семейного неблагополучия, правонарушений среди несовершеннолетних в 2015 году в Ачинском районе проведены и запланировано проведение следующих мероприятий: - КГБУ СО Центр семьи «Ачинский» в декабре 2015 г. проведена акция «Подарок от Деда Мороза». Сотрудники центра поздравили с наступающим Новым годом семьи категории СОП, детям были вручены сладкие подарки; - управлением образования Администрации Ачинского района при оказании спонсорской помощи депутатами районного Совета депутатов 7 января 2016 г. была проведена благотворительная рождественская елка в Ачинском драматическом театре для детей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, с ограниченными возможностями здоровья, с вручением детям новогодних подарков; - местная молодежная общественная организация поддержки инициатив «Сибирь» одержала победу в конкурсе социальных проектов «Помогать просто» ОК РУАЛ с проектом «Профилактический автобус» на 2016 г., целями которого являются профилактика правонарушений и повышение правовой грамотности несовершеннолетних района; - в период с 1 по 10 февраля 2016 г. на территории Ачинского района штабом студенческих отрядов Сибирского федерального университета запланировано проведение социально-патриотической акции «Снежный десант», в рамках которой будут проведены профилактические мероприятия с несовершеннолетними и семьями, находящимся в социально опасном положении. В целях совершенствования организации межведомственной деятельности органов и учреждений системы профилактики в сфере защиты и восстановления прав несовершеннолетних, Комиссией в 2015 году приняты следующие меры: - в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ачинского района введен заведующий филиала КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №1» Пичугин И.Н., штатный священник Казанского кафедрального собора г. Ачинска иерей Катюшкин Артемий; - в рамках разработки программ ИПР собираются члены рабочей группы, утверждение ИПР происходит на заседании комиссии; - члены комиссии перед заседанием комиссии в обязательном порядке знакомятся с протоколами об административных правонарушениях. В феврале 2016 г., в рамках межведомственного взаимодействия с Центром семьи «Ачинский», будут проведены обучающие семинары с членами КДН и ЗП Администрации Ачинского района, директорами, заместителями директоров по воспитательной работе и социальными педагогами общеобразовательных организаций по вопросам организации и реализации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимся в социально опасном положении. В целях профилактики суицидов среди несовершеннолетних во всех общеобразовательных организациях района будут проведены родительские собрания с участием психолога Центром семьи «Ачинский» и священника Казанского кафедрального собора. Проведение всех межведомственных акций и профилактических мероприятий, проводимых Комиссией, освещаются на телевидении и сайте Администрации Ачинского района. Результаты работы Комиссии по итогам 2015 года: 1. Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. 2. Снижение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, отсутствие преступлений в отношении детей со стороны родителей. Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты, остаются проблемы, над которыми необходимо продолжить работу в 2016 г.: 1. Проблема совершения суицидов среди подростков. 2. Вовлечение несовершеннолетних категории СОП в организованные формы занятости, привлечение их к участию в мероприятиях и акциях. Председатель КДН и ЗП Администрации Ачинского района Гумель Наталья Сергеевна 6 02 24 О.Г. Мальцева