Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Финансовый университет) Кафедра «Гражданское право» М.А. Сергеева ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО Рабочая программа дисциплины Для направления 030900.62 «Юриспруденция» (программа подготовки бакалавра) Москва 2014 Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Финансовый университет) Кафедра «Гражданское право» УТВЕРЖДАЮ Ректор __________ М.А. Эскиндаров 30.06. 2014 г. М.А. Сергеева ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО Рабочая программа дисциплины Для направления 030900.62 «Юриспруденция» (программа подготовки бакалавра) Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета протокол № 15 от «17 » июня 2014 г. Одобрено кафедрой «Гражданское право», протокол № 8 от «26 » марта 2014 г. Москва 2014 1 УДК ББК Рецензент: ст.преп. Шокотько М.А. Рабочая программа дисциплины «Жилищное право» предназначена для студентов, обучающихся по направлению 030900.62 «Юриспруденция» (программа подготовки бакалавров).– М.: ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», кафедра «Гражданское право», 2014. - 37с. Дисциплина «Жилищное право» является дисциплиной по выбору вариативной части профессионального цикла Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 030900.62 «Юриспруденция» (программа подготовки бакалавра). В рабочей программе дисциплины определены ее цель, задачи и место в структуре ООП, содержание программы, тематика семинарских занятий, формы самостоятельной работы, оценочные средства для текущего контроля и промежуточной аттестации, учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины. Учебное издание Сергеева Марина Александровна ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО Рабочая программа дисциплины Компьютерный набор, верстка: М.А.Сергеева Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman Усл.п.л. ___ Изд. № __.___-2014. Тираж 6 экз. Отпечатано в Финуниверситете М.А. Сергеева, 2014 Финуниверситет, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Цели и задачи дисциплины ………………………………………... 4 2. Место дисциплины в структуре ООП …..………………………… 4 3. Требования к результатам освоения дисциплины ….……………. 5 4. Объем дисциплины и виды учебной работы ……...…………….. 5. Содержание дисциплины ................……………………………….. 8 7 5.1. Содержание разделов дисциплины ……………………………….. 8 5.2. Новое в профессиональной области………………………………. 21 5.3. Междисциплинарные связи разделов (тем) дисциплины с 25 обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами…………….. 5.4. Разделы дисциплины и виды занятий …………………………….. 25 6. Самостоятельная работа …………………………………………… 27 7. Система оценивания ......................................................................... 8. Учебно-методическое и информационное обеспечение 30 дисциплины ………………………………………………………… 32 3 1. Цели и задачи дисциплины Цель: формирование у студентов необходимых профессиональных знаний в области жилищного права, обучение самостоятельной работе с нормативными правовыми актами, регулирующими жилищные правоотношения. Задачи дисциплины: теоретическое освоение студентами научных концепций в сфере жилищного права; формирование у студентов навыка самостоятельного и свободного ориентирования в жилищном законодательстве; выработка умения правильно толковать и применять нормы жилищного права к конкретным отношениям; выработка понимания основных теоретических и практических проблем, возникающих в жилищной сфере. 2. Место дисциплины в структуре ООП Дисциплина «Жилищное право» является дисциплиной по выбору вариативной части государственного профессионального образовательного цикла стандарта Федерального высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 030900.62 «Юриспруденция» (программа подготовки бакалавра). В процессе освоения дисциплины «Жилищное право» бакалавры должны изучить положения Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, иных федеральных законов, постановлений Правительства РФ, иных подзаконных актов, а также положения международных соглашений, регулирующих жилищные правоотношения. Кроме того, студентам необходимо ознакомиться с постановлениями Конституционного Суда РФ, касающимися жилищных прав, а также с обзорами судебной практики, содержащихся в 4 постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Изучение дисциплины «Жилищное право» основывается на знаниях и навыках, полученных студентами в ходе освоения таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право. Часть 1», «Гражданское право. Часть 2», «Семейное право», «Наследственное право», «Гражданский процесс», «Административное право», «Земельное право». 3. Требования к результатам освоения дисциплины В совокупности с другими дисциплинами вариативной части профессионального цикла ФГОС ВПО дисциплина «Жилищное право» обеспечивает инструментарий формирования следующих компетенций: № Код Компетенция Формы и п/п методы обучения 1 ОК-3 владение культурой способность к восприятию информации, мышления, Лекции, обобщению, опрос, анализу, презентация постановке докладов, цели и выбору путей её достижения групповые дискуссии, решение ситуационных задач 3 ПК-5 способность применять нормативные Лекции, опрос, правовые акты, реализовывать нормы анализ материального и процессуального права в нормативных профессиональной деятельности правовых актов, групповые 5 дискуссии, решение ситуационных задач 4 ПК-6 способность юридически правильно Лекции, анализ квалифицировать факты и обстоятельства нормативных правовых актов, решение ситуационных задач 5 ПК-7 владение навыками юридических документов подготовки Лекции, опрос, решение ситуационных задач, составление исковых заявлений 6 ПК-16 способность давать квалифицированные Лекции, опрос, юридические заключения и консультации решение в конкретных видах деятельности юридической ситуационных задач В результате изучения курса «Жилищное право» студент должен: знать: - сущность и место жилищного права в системе российского права; - сущность основных теоретических понятий жилищного права; - специфику правовой регламентации жилищных отношений; - содержание основных источников жилищного права; - тенденции развития жилищного законодательства; - судебную практику разрешения жилищных споров; 6 уметь: - правильно толковать и применять нормы жилищного права к конкретным жилищным отношениям; - комплексно решать вопросы, касающиеся прав на жилые помещения, используя нормы различной отраслевой принадлежности; - давать квалифицированные юридические заключения и консультации по жилищным вопросам; - правильно составлять и оформлять юридические документы в сфере жилищных правоотношений; владеть: - юридической терминологией в сфере жилищного права; - навыками самостоятельной работы с актами жилищного и иного законодательства, актами судебных органов по вопросам жилищного права. 4. Объём дисциплины и виды учебной работы Общая трудоёмкость дисциплины составляет 2 зачётные единицы. Форма промежуточной аттестации – зачет. Часы Вид учебной работы Всего Семестр 8 Общая трудоёмкость дисциплины 72 72 Аудиторные занятия 30 30 Лекции (Л) 8 8 Практические занятия (ПЗ) 22 22 Самостоятельная работа 42 42 42 42 В семестре В сессию 7 5. Содержание дисциплины 5.1. Содержание разделов дисциплины Тема 1. Понятие, принципы, источники жилищного права. История развития российского жилищного законодательства. Понятие жилищного права, его юридическая природа. Предмет, метод жилищного права. Место жилищного права в системе российского права. Понятие, специфика, виды жилищных правоотношений. Субъекты жилищных правоотношений. Объекты жилищных отношений. Содержание жилищных отношений. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Соотношение понятий «право граждан на жилище» и «жилищное право». Конституция Российской Федерации о праве граждан на жилище: содержание права на жилище, способы и юридические гарантии осуществления права на жилище. Принципы жилищного права. Конституционные принципы жилищного права. Отраслевые принципы жилищного права. Понятие и виды источников жилищного права. Классификация источников жилищного права по юридической силе. Соотношение понятий «источники жилищного права» и «жилищное законодательство». Соотношение жилищного и гражданского законодательства. Применение к жилищным отношениям иного законодательства. Действие актов жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Применение к жилищному законодательству аналогии закона и аналогии права. Соотношение предметов ведения органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений. Тема 2. Жилое помещение и жилищный фонд. 8 Понятие жилого помещения. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания. Виды жилых помещений. Понятие жилого дома, квартиры, комнаты. Жилое помещение как недвижимость. Государственная регистрация прав на жилые помещения. Страхование жилых помещений. Понятие жилищного фонда. Виды жилищного фонда. Государственное и муниципальное управление жилищным фондом. Формы управления жилищным фондом: государственный учет жилищного фонда (технический, статистический, бухгалтерский); государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Ответственность за нарушение условий и порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Понятия переустройства и перепланировки жилого помещения. Основание и порядок переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения. Тема 3. Право собственности на жилое помещение. Понятие права собственности на жилое помещение. Содержание правомочий владения, пользования и распоряжения жилым помещением. Понятие, общая характеристика и виды первоначальных способов (оснований) возникновения права собственности на жилое помещение: 9 возведение жилого дома; признание права собственности на самовольно возведенное строение; признание права собственности на бесхозяйную недвижимость; признание права собственности в силу приобретательной давности; участие граждан и юридических лиц в долевом строительстве многоквартирных домов. Понятие, общая характеристика и виды производных способов (оснований) возникновения права собственности на жилое помещение: приобретение права собственности на жилое помещение по договорам (купли-продажи, мены, дарения, ренты, о приватизации); в случае полной уплаты пая членом потребительского жилищного, кооператива в жилищно-строительного, жилищной сфере; в иного порядке наследования; в случае реорганизации юридического лица; др. Основания и характеристика прекращения права собственности на жилое помещение: добровольное отчуждение собственником жилого помещения другим лицам; принудительное изъятие жилого помещения у собственника; отказ собственника от права собственности на жилое помещение; прекращение права собственности по обстоятельствам, независящим от воли собственника. Особенности отчуждения жилого помещения, собственником которого является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный. Особенности отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние или находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника жилого помещения. Особенности обращения взыскания на жилое помещение по обязательствам собственника. Отчуждение жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд: гарантии прав собственника. Прекращение права собственности на безхозяйственно содержимое жилое помещение. 10 Права и обязанности собственника жилого помещения. Право общей собственности на жилое помещение. Виды общей собственности. Правила владения, пользования и распоряжения жилым помещением, составляющим владения, пользования общую долевую собственность. Правила и распоряжения жилым помещением, составляющим общую совместную собственность. Особенности раздела жилого помещения. Тема 4 Приватизация жилых помещений. Правовое регулирование приватизации жилых помещений в РФ. История российского законодательства о приватизации жилищного фонда. Понятие и принципы приватизации жилых помещений. Субъекты приватизации жилых помещений. Объекты приватизации. Жилые помещения, не подлежащие приватизации. Особенности приватизации служебных жилых помещений, а также общежитий (утративших и не утративших соответствующий статус). Порядок приватизации жилых помещений. Договор о приватизации жилого помещения: стороны, порядок заключения, форма, права и обязанности сторон. Право собственника жилого помещение передать жилое помещение в собственность органа государственной власти или органа местного самоуправления (деприватизация). Недействительность договора о приватизации жилого помещения. Обеспечение прав несовершеннолетних при осуществлении приватизации. Тема 5. Правовой режим общего имущества многоквартирного дома и коммунальной квартиры. Понятие и состав общего имущества многоквартирного дома и коммунальной квартиры. Вопросы формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. 11 Правовой режим общего имущества многоквартирного дома и коммунальной квартиры. Правовой режим общих денежных средств, находящихся на специальном счете. Определение долей в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома и коммунальной квартиры. Отличие права общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома и на общее имущество в коммунальной квартире от «классического» права общей долевой собственности, регламентированного ГК РФ. Содержание общего имущества многоквартирного дома и общего имущества коммунальной квартиры. Тема 6. Иные (ограниченные) вещные права на жилое помещение. Понятие, признаки и виды иных (ограниченных) вещных прав на жилое помещение. Юридическая природа права пользования жилым помещением членом семьи собственника. Теоретические и практические проблемы определения категорий «член семьи собственника», «бывший член семьи собственника». Правовой статус члена семьи собственника и бывшего члена семьи собственника жилого помещения. Иные (ограниченные) отказополучателя и вещные рентополучателя права по на жилое договору помещение пожизненного содержания с иждивением: содержание, основания возникновения и прекращения; государственная регистрация права пользования жилым помещением. Тема 7. Социальный наем жилого помещения. Понятие и правовая квалификация договора социального найма жилого помещения. Источники правового регулирования договора социального найма жилого помещения. 12 Порядок помещения. заключения договора Административные социального предпосылки найма заключения жилого договора социального найма. Категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма. Порядок признания граждан малоимущими. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Учетная норма площади жилого помещения. Основания и порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сохранение за гражданами права стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Очередность предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Основание и срок заключения договора социального найма. Жилое помещение как объект договора социального найма: требования, которым должны отвечать жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Факторы, влияющие на определение общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Стороны договора социального найма жилого помещения. Понятие члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Права и обязанности членов семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения. Отличие правового 13 статуса члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма от правового статуса временных жильцов, а также членов семьи собственника жилого помещения. Порядок вселения лиц в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Правовой статус временных жильцов. Порядок вселения временных жильцов. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения. Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма: условия и порядок обмена; оформление обмена; признание обмена жилыми помещениями недействительным. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма: условия заключения договора поднайма; форма, правовая квалификация, стороны, содержание, ответственность сторон, прекращение и расторжение договора поднайма жилого помещения. Право нанимателя на предоставление жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого по договору социального найма. Ответственность сторон по договору социального найма жилого помещения. Изменение договора социального найма жилого помещения. Замена нанимателя по договору социального найма. Изменение договора социального найма при объединении в одну семью граждан, проживающих в одной квартире на основании отдельных договоров социального найма. Иные случаи изменения договора социального найма. Прекращение и расторжение договора социального найма жилого помещения. Соотношение понятий «прекращение договора», «расторжение договора» и «выселение». Основания и порядок выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма; выселения граждан с предоставлением 14 другого жилого помещения по договору социального найма; выселения граждан без предоставления другого жилого помещения. Отличие договора социального найма жилого помещения от договора найма жилого помещения, относящегося к фонду коммерческого использования (коммерческого найма). Тема 8. Договор найма специализированного жилого помещения. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их характеристика и назначение. Правовой режим служебных жилых помещений; общежитий; жилых помещения маневренного фонда; жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения; жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев; жилых помещений для временного поселения беженцев; жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Основания и условия предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Понятие, специфика, порядок заключения, стороны договора найма специализированного жилого помещения. Права и обязанности сторон по договору специализированного жилого помещения. Правовой статус членов семьи нанимателей специализированного жилого помещения. Основания прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения. Выселение граждан из жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения. 15 Тема Управление 9. Непосредственное управление многоквартирными собственниками домами. помещений в многоквартирном доме. Управление управляющей организацией. Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом. Минимальный перечень услуг обеспечения надлежащего и работ, содержания необходимых общего имущества для в многоквартирном доме. Способы управления многоквартирным домом. Порядок выбора способов управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме как способ управления многоквартирным домом: компетенция, кворум, порядок проведения и принятия решений. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Совет многоквартирного дома: условия, функции, порядок избрания и переизбрания. Комиссии собственников помещений в многоквартирном доме. Управление управляющей многоквартирным домом: организацией. понятие, стороны, Договор управления порядок заключения, существенные условия, срок, содержание, ответственность сторон. Раскрытие управляющей организацией информации о деятельности по управлению многоквартирным домом. Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Субъекты ответственности за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при различных способах управления многоквартирного дома; возможные структуры договорных связей. Создание органами местного самоуправления условий управления многоквартирными домами. Тема 10. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. 16 для Развитие российского законодательства о жилищной кооперации. Виды жилищной кооперации в Российской Федерации. Порядок создания жилищного строительного кооператива Учредительные документы жилищных кооперативов. (далее кооператива – жилищных и жилищные жилищно- кооперативы). кооперативов. Регистрация Право на вступление в члены жилищного кооператива. Органы управления жилищными кооперативами. Требования к должностным лицам жилищных кооперативов. Реорганизация и ликвидация жилищных кооперативов. Правовое положение членов жилищных кооперативов. Прием в члены жилищных кооперативов. Преимущественное вступление в члены кооперативов при наследовании пая. Основания и правовые последствия прекращения членства в жилищных кооперативах. Права членов жилищных кооперативов. Предоставление кооперативов. Раздел жилых жилого помещений помещения в домах жилищных домах жилищных в кооперативов. Возникновение права собственности на жилые помещения у членов жилищных кооперативов. Тема 11. Товарищество собственников жилья. Товарищество собственников жилья: понятие, характеристика как юридического лица. Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья. Объединение товариществ собственников жилья. Права и обязанности товарищества собственников жилья. Органы управления товарищества собственников жилья, их компетенция. Средства и имущество товарищества собственников жилья. Хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья. Реорганизация и ликвидация товариществ собственников жилья. 17 Правовое положение членов товарищества собственников жилья. Порядок вступления в члены товарищества собственников жилья и прекращения членства. Реестр членов товарищества собственников жилья. Права членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме. Тема 12. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Субъекты обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги; момент возникновения данной обязанности. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственника помещения в многоквартирном доме и собственника жилого дома. Прядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Порядок установления размера платы за жилое помещение. Основные факторы, влияющие на размер платы за жилое помещение. Основания освобождения от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Размер платы за коммунальные услуги. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг. Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями. Ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме. Условия и порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Категории лиц, имеющие право на 18 предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Общие правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Тема 13. Правовые основы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Понятие капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Порядок определения перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Источники финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт. Средства государственной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Меры государственного обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме: субъекты обязанности по внесению взносов; основания освобождения от обязанности, момент возникновения обязанности. Понятие фонда капитального ремонта. Способы формирования фонда капитального ремонта. Порядок определения способа формирования фонда капитального ремонта. Минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах. Особенности уплаты взносов на капитальный ремонт. 19 Изменение способа формирования фонда капитального ремонта. Использование средств фонда капитального ремонта. Контроль за формированием фонда капитального ремонта. Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете: понятие специального владелец счета, специального источники счета, правового особенности регулирования, открытия и закрытия специального счета. Совершение операций по специальному счету: виды операций, совершаемых по специальному счету; основания и порядок совершения операций. Предоставление информации по специальному счету. Формирование фонда капитального ремонта региональным оператором. Правовое положение регионального оператора, особенности по сравнению с ГК РФ; имущество регионального оператора; функции регионального оператора. Договор о формировании фонда капитального ремонта: понятие, стороны, особенности ответственность сторон. Обязанности заключения, содержание, регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Учет фондов капитального ремонта региональным оператором. Возврат средств фонда капитального ремонта. Требования к финансовой устойчивости деятельности регионального оператора. Контроль за деятельностью регионального оператора. Отчетность и аудит регионального оператора. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме: основания; порядок подготовки решения общего собрания проведении собственников капитального многоквартирном доме; помещений ремонта в многоквартирном общего финансирование имущества расходов на доме в о этом проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; меры государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта. 20 Тема 14. Защита жилищных прав. Понятие и сущность категории защиты жилищных прав. Понятие и виды форм защиты жилищных прав. Подведомственность и подсудность жилищных споров. Понятие и виды способов защиты жилищных прав. Соотношение способов защиты жилищных и гражданских прав. Вещно-правовые способы защиты права собственности на жилое помещение: виндикационный и негаторный иски. Обязательственноправовые способы защиты жилищных прав. Иные способы защиты жилищных прав. Защита жилищных прав добросовестного приобретателя. Защита жилищных прав несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Тема 15. Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Понятие и особенности ответственности за нарушение жилищного законодательства. Виды ответственности за нарушение жилищного законодательства. Гражданско-правовая, дисциплинарная административная, ответственность за нарушение уголовная, жилищного законодательства: понятие, основания, виды, субъекты. 5.2. Новое в профессиональной области1 а) 26.12.2012г. вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ". Основные изменения в сфере жилищного права: 1 Данный раздел подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс» 21 Установлена обязанность для собственников помещений в многоквартирном доме уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, Правительством Российской утвержденными Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Взносы на капитальный ремонт, а также проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта. Закон предусматривает два способа формирования фонда капитального ремонта: 1) формирование фонда капитального ремонта на специальном счете в банке; 2) формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Находящиеся на специальном счете денежные средства находятся в общей долевой многоквартирного собственности дома. Доля собственников собственника помещений помещения в многоквартирном доме в праве на денежные средства, находящиеся на специальном счете, пропорциональна суммарному размеру взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственником такого помещения и предшествующим собственником такого помещения. В случае смены собственника жилого помещения доля в денежных средствах на капитальный ремонт переходит к новому собственнику. ЖК РФ устанавливает особенности открытия и закрытия специального счета. 22 Региональный оператор является юридическим лицом, создаваемым в организационно-правовой форме фонда субъектом РФ. Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах. В функции регионального оператора входит также осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту. Субъекты РФ имеют право создавать несколько региональных операторов для различных частей территории субъекта РФ. Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов осуществляется в соответствии с региональными программами, которые утверждаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Очередность проведения капитального ремонта определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации. б) 30.12.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и в отдельные законодательные акты РФ", призванный ограничить рост платы за коммунальные услуги. Основные изменения в сфере жилищного права: Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 157.1, запрещающей повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги 23 выше предельных (максимальных) индексов изменения размера указанной платы, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы будут устанавливаться на основании индексов изменения размера указанной платы в среднем по субъектам РФ, утвержденных Правительством РФ, как правило, на срок не менее трех лет. Предельные индексы и индексы изменения размера указанной платы в среднем по субъектам РФ на первый долгосрочный период должны быть установлены не позднее чем 1 мая 2014 года и введены в действие с 1 июля 2014 года. Правительством РФ также должны быть утверждены основы формирования индексов, определяющие, в частности, порядок расчета и применения индексов по субъектам РФ и предельных индексов, мониторинга и контроля за их соблюдением, а также основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований. Помимо этого, в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и порядка его финансирования. Внесенными изменениями, в частности: закреплен порядок установления дополнительных взносов для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме при невозможности использования средств фонда капитального ремонта; уточнен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта; расширен перечень многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта РФ, которые могут не включаться в региональному 24 программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ. Кроме того, поправками в Федеральный закон от 21.07.2007 N 185ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определены требования к региональным программам капитального ремонта, а также особенности расходования средств фонда, предоставленных после 1 января 2014 года на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Предельные (максимальные) индексы изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги вводятся в действие с 1 июля 2014 года. 5.3. Междисциплинарные связи разделов (тем) дисциплины с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами Дисциплина «Жилищное право» входит в цикл дисциплин, завершающих обучение. 5.4. Разделы дисциплины и виды занятий (учебно-тематический план) Трудоёмкость в часах № п/п Наименование раздела (темы) дисциплины Всего часов Аудиторная работа 6 3 1 Семинары и/или практические занятия 2 3,5 1,5 0,5 1 2 4,5 1,5 0,5 1 3 Общая Лекции 1 2 3 Понятие, принципы, источники жилищного права Жилое помещение и жилищный фонд Право собственности на Внеаудиторная (самостоятельная) работа 25 Общая 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 жилое помещение Приватизация жилых помещений Правовой режим общего имущества многоквартирного дома и коммунальной квартиры Иные (ограниченные) вещные права на жилое помещение прав Социальный наем жилого помещения Договор найма специализированного жилого помещения Управление многоквартирными домами. Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. Управление управляющей организацией Жилищные и жилищностроительные кооперативы Товарищество собственников жилья Плата за жилое помещение и коммунальные услуги 3,5 1,5 0,5 1 2 3,5 1,5 0,5 1 2 5,5 2,5 0,5 2 3 5,5 2,5 0,5 2 3 5,5 2,5 0,5 2 3 3,5 1,5 0,5 1 2 3,5 1,5 0,5 1 2 4,5 2,5 0,5 2 2 3,5 1,5 0,5 1 2 26 Правовые основы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома Защита жилищных прав Ответственность за нарушение жилищного законодательства Подготовка к зачету Итого: 13 14 15 3,5 1,5 0,5 1 2 5,5 2,5 0,5 2 3 5,5 2,5 0,5 2 3 5 72 30 8 22 42 40% занятий проводится в интерактивной форме (компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций, тренинги) 6. Самостоятельная работа № раздела (темы) дисциплины 1 2 Форма самостоятельной работы Трудоёмкость в часах Работа с основной и дополнительной литературой, изучение понятийного аппарата дисциплины. Изучение нормативных правовых актов по теме. Выполнение домашнего задания по теме. Работа с основной и дополнительной литературой. Изучение нормативных правовых актов по теме. Изучение актов судебной практики. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. 3 27 2 3 4 5 6 7 Работа с основной и дополнительной литературой. Изучение нормативных правовых актов по теме. Изучение актов судебной практики, актов высших судебных органов. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Изучение нормативных правовых актов по теме. Изучение актов судебной практики, актов высших судебных органов. Изучение образцов договора о приватизации. Изучение образцов исковых заявлений о признании договора приватизации недействительным и др. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Работа с учебной и справочной литературой, нормативными правовыми актами по теме, материалами судебной практики, актами высших судебных органов. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Работа с основной и дополнительной литературой. Изучение нормативно – правовых актов, материалов судебной практики. Подбор и изучение научных публикаций по теме. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Изучение основной и дополнительной литературы. Изучение нормативных правовых актов, в том числе региональных. Работа со Справочно-правовой системой. Изучение обзоров судебной практики, актов высших судебных органов. Изучение образцов исковых заявления о признании членом семьи нанимателя, о 28 3 2 2 3 3 8 9 10 11 12 выселении т.д. Изучение образцов договора социального найма. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Изучение основной и дополнительной литературы, нормативных правовых актов. Работа со Справочно-правовой системой. Изучение обзоров судебной практики, актов высших судебных органов. Изучение образцов исковых заявлений о выселении из служебного помещения, общежития т.д. Изучение образцов договоров найма специализированного жилого помещения. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Работа с учебной и справочной литературой, нормативными правовыми актами по теме, материалами судебной практики. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Изучение основной и дополнительной литературы, нормативных правовых актов. Работа со Справочно-правовой системой. Изучение обзоров судебной практики. Изучение учредительных документов ЖК, ЖСК. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Изучение основной и дополнительной литературы, нормативных правовых актов. Работа со Справочно-правовой системой. Изучение обзоров судебной практики, актов высших судебных органов. Изучение учредительных документов ТСЖ. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Изучение основной и дополнительной литературы, нормативных правовых актов. 29 3 2 2 2 2 13 14 15 Работа со Справочно-правовой системой. Изучение обзоров судебной практики. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Изучение нормативных правовых актов. Работа со Справочно-правовой системой. Изучение обзоров судебной практики. Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Работа с основной и дополнительной литературой, изучение понятийного аппарата по теме. Изучение нормативных правовых актов по теме, изучение обзоров судебной практики. Изучение образцов документов (исковые заявления по делам о защите права собственности на жилые помещения и др.). Подготовка доклада к семинарскому занятию по рекомендованной теме. Выполнение домашнего задания по теме. Работа с основной и дополнительной литературой, изучение понятийного аппарата по теме. Изучение обзоров судебной практики. Изучение нормативных правовых актов по теме, изучение обзоров судебной практики. Выполнение домашнего задания по теме. Подготовка к зачету Итого: 7. 2 3 3 5 42 Система оценивания Контроль знаний осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельных работ. Основными формами контроля знаний являются: обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и контрольных вопросов; 30 решение ситуативных задач и их обсуждение с точки зрения умения формулировать выводы, вносить рекомендации и принимать грамотные правовые решения; подготовка докладов и участие в дискуссии по проблемным темам дисциплины и оценка качества анализа проведенной научноисследовательской работы; обсуждение нормативных правовых актов по изучаемой теме; составление исковых заявлений по делам о защите жилищных прав. промежуточная аттестация. В ходе подготовки к семинарским занятиям студенты должны самостоятельно делать презентации по определенным темам, используя специализированные журналы, интернет – ресурсы, анализируя новости в жилищной сфере. Промежуточная аттестация проводится в форме зачёта в виде письменных ответов на предложенные вопросы по пройденным темам. Бесспорным фактором успешного завершения очередного семестра является кропотливая, систематическая работа студента в течение всего семестра. В этом случае подготовка к зачету будет являться концентрированной систематизацией всех полученных знаний по данной дисциплине. Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом: оценки за работу в семестре; оценки знаний при проведении зачета. Ориентировочное распределение максимальных баллов по видам работы: № п/п Вид отчетности Баллы 1. Работа в семестре 40 2. Экзамен (или зачет) 60 31 3. Итого: 100 Требования к результатам освоения дисциплины Оценки или зачёт (балльнорейтинговая оценка) 50-100 зачтено Если студент имеет знания только основного материала, при этом не усвоил его деталей, допускает неточности, дает недостаточно правильные формулировки, нарушения логической последовательности в изложении программного материала, испытывает затруднения при выполнении практических работ. Если студент не знает значительной части 0-49 программного материала, допускает не зачтено существенные ошибки, неуверенно, с большими затруднениями отвечает на поставленные вопросы. Студент считается аттестованным при условии, что сумма баллов за работу в семестре и ответ на зачете составляет не менее 50 баллов. 8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993г. 2. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966г. 4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. 32 5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. (1950г.) 6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ // "Российская газета" от 12 января 2005 г. №1. 7. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994г. №32. Ст. 3301. 8. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996г. №5. Ст. 410. 9. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья) от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №49. Ст. 4552. 10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996г. N 1. Ст. 16. 11. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004. № 190 - ФЗ // Российская газета № 290 от 30.12.2004. 12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N256. 13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002г. № 46. Ст. 5432. 14. Закон РФ от 25 июня 1993 г. №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., N 32, ст.1227. 33 15. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997..№ 30. Ст. 3594. 16. Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, №31, ст. 4017. 17. Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 13.12.2004 №214-ФЗ // СЗ РФ, 3 января 2005 г., №1 (часть I), ст. 40. 18. Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"// Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 41. 19. Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ // "Российская газета" от 22 июля 1998 г. N 137. 20. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"// Собрание законодательства Российской Федерации, 20.04.1998, N 16, ст. 1801. Акты высших судебных органов: 1. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2012 N 11-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова". 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой". 34 3. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова». 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, применении возникших Жилищного в кодекса судебной Российской практике Федерации" при // «Российская газета», N 123, 08.07.2009. 5. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" // Вестник ВАС РФ, N 9, сентябрь, 2009. 6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Рекомендуемая литература Основная: 1. Крашенинников П.В. "Жилищное право". 8-е издание, перераб. и доп. М.: Статут, 2012. 2. Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник / А.А. Титов. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 3. Жилищное право: Учебник / Ю.К.Толстой .— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2013 .— 192 с. Дополнительная: 35 1. Абрамов А. Долевое строительство: история и практика // "Жилищное право", 2013, N 2. 2. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. Книга вторая. М.: Издательство «Статут», 2011. 3. Димитриев М.А. Правовой режим самовольной постройки // "Семейное и жилищное право", 2012, N 5. 4. Егорова О.А. Настольная книга судьи по жилищным делам: учебно-практическое пособие / О.А. Егорова, Ю.Ф. Беспалов. – М.: Проспект, 2013. 5. Кайль А.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» / А.Н. Кайль, А.А. Лупу, И.Ю. Оськина. – М. : ЭлКниги, 2012. 6. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации: постатейный / О.А. Городов [и др.]; под ред. О.А. Городова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. 7. Костко В.С., Казинец С.Л., Северина Н.В., Заиграева О.В., Лазебный В.В. Жилые помещения: права граждан при приобретении и управлении / Комментарии и разъяснения специалистов юридической фирмы "АВЕЛАН" - М.: Библиотечка "Российской газеты", 2013. – Вып. 22. Периодические издания: 1. Журнал «Жилищное право» 2. Журнал «Семейное и жилищное право» 3. Журнал «Юрист» Программное обеспечение и Интернет-ресурсы 1. http://www.gosstroy.gov.ru – сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 2. https://rosreestr.ru – сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) 36 3. http://www.fstrf.ru – сайт Федеральной службы по тарифам 4. http://www.fms.gov.ru – сайт Федеральной миграционной службы 5. http://www.notariat.ru - сайт Федеральной нотариальной палаты 6. http://www.ksrf.ru - сайт Конституционного Суда Российской Федерации 7. http://www.supcourt.ru - сайт Верховного Суда Российской Федерации 8. http://housing.mos.ru – сайт Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы 9. http://mgi.mos.ru – сайт Мосжилинспекции 10. http://www.consultant.ru / СПС Консультант Плюс 11. http://www.garant.ru / СПС Гарант 37